Постанова від 12 серпня 2026 р. у справі №718/2469/26 — Кіцманський районний суд Чернівецької області

Справа № 718/2469/26

Провадження № 3/718/278/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" серпня 2026 р. м.Кіцмань Чернівецька область

Суддя Кіцманського районного суду Чернівецької області Нагорний В.В., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим 11.04.2005 Кіцманським РВ УМВС України в Чернівецькій області, секретаря Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, виконуючого обов`язки Кіцманського міського голови, за ч.6 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

При проведенні відповідно до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на І квартал 2026 року ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за період з 01.01.2021 року по 31.12.2025 року виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом, на загальну суму 730528,67 гривень в.о. Кіцманського міського голови ОСОБА_1 , обраним з 28 березня 2025 року на посаду секретаря Кіцманської міської ради рішенням XLI (позачергової) сесії Кіцманської міської ради VІІІ скликання від 28.03.2025 № 101/3, виконання обов`язків міського голови на якого покладено з 28 березня 2025 року на підставі розпорядження від 28.03.2025 № 108-к.

Так, Кіцманською міською радою в особі в.о. міського голови ОСОБА_1 в період з травня по грудень 2025 року укладено 28 ідентичних договорів з ФОП ОСОБА_2 про надання послуг по технічному обслуговуванню газового обладнання на загальну суму 730528,67 гривень, зокрема: 6 договорів – №28-№33 від 16.05.2025 р. на загальну суму 199749,38 грн; 4 договори – №32-№35 від 06.06.2025 р. на загальну суму 101077,15 грн; 12 договорів – №62-№70, №72-№74 від 23.07.2025 р. на загальну суму 278249,09 грн; 4 договори – №79-№82 від 15.09.2025 р. на загальну суму 105617,73 грн; договір №87 від 16.10.2025 р. на суму 23762,49 грн; договір №114 від 05.12.2025 р. на суму 22072,83 грн.

Звіти про договори про закупівлі, укладені без використання електронної системи закупівель оприлюднені в електронній системі закупівель за наступними номерами: №UА-2025-05-19-013389-а, договір від 16.05.2025 № 28 на суму 24150,80 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_2 ; №UА-2025-05-20-006617-а, договір від 16.05.2025 № 29 на суму 35044,17 грн, адреса надання послуг: с.Суховерхів вул.Шкільна 7; №UА-2025-05-20-009136-а, договір від 16.05.2025 № 30 на суму 51463,09 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_3 ; №UА-2025-05-20-010207-а, договір від 16.05.2025 № 31 на суму 23543,45 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_4 ; №UА-2025-05-20-010598-а, договір від 16.05.2025 № 32 на суму 30776,86 грн, адреса надання послуг: с.Лашківка вул.Головна 21-А; №UА-2025-05-20-010825-а, договір від 16.05.2025 № 33 на суму 34771,01 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_5 ; №UА-2025-06-10-008608-а, договір від 06.06.2025 № 32 на суму 25212,46 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_6 ; №UА-2025-06-10-008905-а, договір від 06.06.2025 № 33 на суму 17486,44 грн, адреса надання послуг: м.Кіцмань вул.Незалежності 8А; №UА-2025-06-10-009063-а, договір від 06.06.2025№ 34 на суму 34849,73 грн, адреса надання послуг: м.Кіцмань вул.Шевченка 2а; №UА-2025-06-10-009250-а, договір від 06.06.2025 № 35 на суму 23528,52 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_7 ; №UА-2025-07-25-002569-а, договір від 23.07.2025 № 62 на суму 7634,91 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_8 ; №UА-2025-07-25-002924-а, договір від 23.07.2025 № 63 на суму 10310,89 грн, адреса надання послуг: с.Валява вул.Головна73; №UА-2025-07-25-003093-а, договір від 23.07.2025 № 64 на суму 41102,95 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_9 ; №UА-2025-07-25-003934-а, договір від 23.07.2025 № 65 на суму 22100,27 грн, адреса надання послуг: с.Суховерхів вул.Крута1; №UА-2025-07-25-004225-а, договір від 23.07.2025 № 66 на суму 9058,04 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_10 ; №UА-2025-07-25-004419-а, договір від 23.07.2025 № 67 на суму 33921,85 грн, адреса надання послуг: м.Кіцмань вул.Незалежності 83; №UА-2025-07-25-004697-а, договір від 23.07.2025 № 68 на суму 34555,61 грн, адреса надання послуг: с.Кліводин вул.Вишнева1; №UА-2025-07-25-004878-а, договір від 23.07.2025 № 69 на суму 21131,11 грн, адреса надання послуг: м.Кіцмань вул.Незалежності 55;№UА-2025-07-25-005237-а, договір від 23.07.2025 № 70 на суму 21197,98 грн, адреса надання послуг: с.Ошихліби вул.Незалежності 51; №UА-2025-07-25-006977-а, договір від 23.07.2025 № 72 на суму 22309,88 грн, адреса надання послуг: с.Валява вул.Ювілейна 1; №UА-2025-07-25-007178-а, договір від 23.07.2025 № 73 на суму 28166,27 грн, адреса надання послуг: с.Суховерхів вул.Шкільна8; №UА-2025-07-25-007425-а, договір від 23.07.2025 № 74 на суму 23459,33 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_11 ; №UА-2025-09-15-010859-а, договір від 15.09.2025 № 79 на суму 27564,03 грн, адреса надання послуг: с.Кліводин вул.Гешка 15; №UА-2025-09-15-011285-а, договір від 15.09.2025 № 80 на суму 28496,90 грн, адреса надання послуг: с.Лашківка вул.Головна 34; №UА-2025-09-15-011633-а, договір від 15.09.2025 № 81 на суму 22861,94 грн, адреса надання послуг: м.Кіцмань вул.Музична 7; №UА-2025-09-15-012292-а, договір від 19.09.2025 № 82 на суму 26694,86 грн, адреса надання послуг: м.Кіцмань вул.Т.Шевченка 7; №UА-2025-10-17-012371-а, договір від 16.10.2025 № 87 на суму 23762,49 грн, адреса надання послуг: с.Давидівці вул.Центральна 34; №UА-2025-12-09-009980-а, договір від 05.12.2025 № 114 на суму 22072,83 грн, адреса надання послуг: м.Кіцмань вул.Т.Шевченка 4.

В порушення вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, в електронній системі закупівель оприлюднено звіти про договори, укладені без використання електронної системи закупівель за різними кодами державного класифікатора, зокрема: ДК 021:2015:50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки 20 договорів на загальну суму 478443,12 грн; ДК 021:2015:50800000-3 Послуги з різних видів ремонту і технічного обслуговування 6 договорів на загальну суму 199749,38 грн; ДК 021:2015:50330000-7 Послуги з технічного обслуговування телекомунікаційного обладнання 2 договори на суму 52336,17 грн.

У судовому засіданні ОСОБА_1 частково визнав свою вину у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення, пояснив, що після призначення його з 28 березня 2025 року на посаду секретаря міської ради та покладення на нього обов`язків міського голови, він почав знайомитися із станом справ, однак йому не було відомо про досягнення з ОСОБА_2 домовленостей про технічне обслуговування газового обладнання, вже після того як у травні 2025 року надійшли акти виконаних робіт від ФОП ОСОБА_2 , ОСОБА_1 поцікавився у спеціаліста з проведення публічних закупівель, чому договори укладаються саме з цим ФОП, на що отримав відповідь, що у попередні роки саме він здійснював зазначені роботи і вказані послуги не потребують закупівель за спрощеною процедурою; пояснив, що договори були підписані без використання електронної системи закупівель, оскільки були пошкодження в газових мережах і щоб не зривати опалювальний сезон було вирішено підписувати договори з фірмою, яка мала ліцензію; фахівець із закупівель міської ради переконував ОСОБА_1 , що вказана процедура здійснюється в межах законодавства.

Розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дослідивши наявні у ній докази, заслухавши у судовому засіданні ОСОБА_1 , суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст.280 КУпАП суд при розгляді справи зобов`язаний з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні.

Згідно з ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

У відповідності дост. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно ч.6 ст.164-14 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом.

Об`єктом правопорушень, передбачених ст.164-14 КУпАП є суспільні відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. Такі закупівлі здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел фінансування, що залучаються для цього в порядку, визначеному законом. Сторонами у цих правовідносинах виступають державний замовник, що діє від імені держави, та суб`єкт господарювання виконавець державного замовлення, який може бути будь-якої форми власності. Між такими учасниками укладаються державні контракти договори, в яких визначаються економічні та правові зобов`язання сторін і регулюються їх господарські відносини. При цьому, порядок формування державного замовлення, безпосереднє здійснення закупівлі та виконання зобов`язань учасниками правовідносин має детальну нормативну регламентацію.

Об`єктивна сторона правопорушень, передбачених ст.164-14 КУпАП полягає у порушенні законодавства про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Об`єктивна сторона правопорушення виражається у вчиненні таких дій:

1) здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур;

2) застосуванні процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформленні документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти;

3) оцінці пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій) не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), що міститься у документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації);

4) укладенні з учасником, що став переможцем торгів, договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за цінами і обсягами, які не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації);

5) неоприлюдненні або порушенні порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства;

6) неподанні в установленому порядку звіту про результати здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, відображенні недостовірних відомостей у звіті про результати здійснення зазначеної процедури;

7) непроходженні навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель відповідно до вимог закону;

8) ненаданні інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Всі склади правопорушень - формальні.

Суб`єктивну сторону цього правопорушення становить наявність вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Суб`єктом правопорушення може бути лише посадова особа.

Пунктом 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178), визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

При цьому, відповідно до пункту 6 Особливостей №1178 замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.

Крім часткового визнання вини у судовому засіданні, факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення за ч.6 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення підтверджується: витягом з Акту від 07 квітня 2026 року № 132420-31/4, реєстром договорів, укладених Кіцманською міською радою з ФОП ОСОБА_2 на надання послуг з технічного обслуговування газового обладнання, реєстром платіжних документів на оплату послуг з технічним обслуговуванням наданих ФОП ОСОБА_2 з 01.01.2025 по 31.12.2025, договорами, укладеними між Кіцманською міською радою Чернівецького району Чернівецької області в особі в.о. міського голови Семенюка І.В. та ФОП ОСОБА_2 в особі ОСОБА_2 : від 16.05.2025 № 28 на суму 24150,80 грн, від 16.05.2025 № 29 на суму 35044,17 грн, від 16.05.2025 № 30 на суму 51463,09 грн, від 16.05.2025 № 31 на суму 23543,45 грн, від 16.05.2025 № 32 на суму 30776,86 грн, від 16.05.2025 № 33 на суму 34771,01 грн, від 06.06.2025 № 32 на суму 25212,46 грн, від 06.06.2025 № 33 на суму 17486,44 грн, від 06.06.2025 № 34 на суму 34849,73 грн, від 06.06.2025 № 35 на суму 23528,52 грн, від 23.07.2025 № 62 на суму 7634,91 грн, від 23.07.2025 № 63 на суму 10310,89 грн, від 23.07.2025 № 64 на суму 41102,95 грн, від 23.07.2025 № 65 на суму 22100,27 грн, від 23.07.2025 № 66 на суму 9058,04 грн, від 23.07.2025 № 67 на суму 33921,85 грн, від 23.07.2025 № 68 на суму 34555,61 грн, від 23.07.2025 № 69 на суму 21131,11 грн, від 23.07.2025 № 70 на суму 21197,98 грн, від 23.07.2025 № 72 на суму 22309,88 грн, від 23.07.2025 № 73 на суму 28166,27 грн, від 23.07.2025 № 74 на суму 23459,33 грн, від 15.09.2025 № 79 на суму 27564,03 грн, від 15.09.2025 № 80 на суму 28496,90 грн, від 15.09.2025 № 81 на суму 22861,94 грн, від 19.09.2025 № 82 на суму 26694,86 грн, від 16.10.2025 № 87 на суму 23762,49 грн, від 05.12.2025 № 114 на суму 22072,83 грн.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що Кіцманською міською радою не забезпечено здійснення вказаних закупівель шляхом застосування відкритих торгів, а укладено договори про надання послуг без використання електронної системи закупівель, чим порушено вимоги частини 10 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 10 Особливостей №1178.

Враховуючи наведене, суд вважає, що у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст.164-14 КУпАП.

Однак враховуючи покладення на ОСОБА_1 обов`язків міського голови з 28 березня 2025 року, ступінь його вини, те, що за змістом витягу з Акту від 07 квітня 2026 року № 132420-31/4 порушення допущено Уповноваженою особою ОСОБА_3 , яка відповідно до Положення про уповноважену особу та посадової інструкції забезпечувала оприлюднення інформації в електронній системі закупівель, а згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 31 липня 2026 року серія ДАСУ № 13-20-0033/2026 ПР вказаним правопорушенням шкоди не заподіяно, з огляду на те, що при укладанні зазначених договорів без використання електронної системи закупівель враховувалась нагальна потреба у забезпеченні безперебійного функціонування газового обладнання напередодні та під час опалювального сезону, суд вважає, що відповідно до ст.22 КУпАП дану справу можливо закрити, звільнивши ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності та обмежитись усним зауваженням.

Оскільки адміністративне стягнення на ОСОБА_1 не накладається, то судовий збір з нього не стягується.

Керуючись ст.22, ч.6 ст.164-14, ст.ст. 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

п о с т а н о в и в :

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підставі ст.22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.6 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Закрити провадження у справі відносно ОСОБА_1 за ч.6 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Чернівецького апеляційного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження постанови.

Суддя В.В. Нагорний