Рішення від 11 серпня 2026 р. у справі №420/5577/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5577/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язати вчинити певні дії,

встановив:

Позивачка звернулась з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови законному представнику ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 - малолітніх (неповнолітніх) дітей безвісти зниклого військовослужбовця ОСОБА_4 , ОСОБА_1 у виплаті грошового забезпечення безвісно відсутнього військовослужбовця ОСОБА_4 з дати його зникнення безвісти;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити законному представнику ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 - малолітніх (неповнолітніх) дітей безвісти зниклого військовослужбовця ОСОБА_4 , ОСОБА_1 грошове забезпечення безвісно відсутнього військовослужбовця ОСОБА_4 , з дати його зникнення безвісти, з 23.05.2025 відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або зниклих безвісти» від 30.11.2016 №884.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка зазначила, що відповідач їй, як представнику малолітніх (неповнолітніх) дітей безвісти зниклого військовослужбовця, протиправно відмовив у виплаті грошове забезпечення безвісно відсутнього військовослужбовця з 23.05.2025, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або зниклих безвісти» від 30.11.2016 №884.

Відповідач подав відзив, в якому заперечуючи проти задоволення позовних вимог вказав, що відповідно до Постанови №884, рішення про виплату належної частки грошового забезпечення заявникам приймається на підставі, серед іншого, таких документів: «копія документа, що підтверджує призначення особи опікуном, піклувальником малолітньої (неповнолітньої) дитини, військовослужбовця, усиновлення такої дитини, - для виплати грошового забезпечення законним представникам на малолітніх (неповнолітніх) дітей військовослужбовців або дітей військовослужбовців з числа осіб з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку)». Однак, в наданих документах відсутні відомості, щодо встановлення опіки (піклування) над неповнолітніми дітьми безвісти зниклого військовослужбовця ОСОБА_5 та ОСОБА_6 . Таким чином, командування військової частини НОМЕР_1 діяло відповідно до вимог чинного законодавства.

Судом встановлено наступне.

Рішенням виконавчого комітету Балтської міської ради Одеської області від 30 червня 2023 року № 124 «Про наданим статусу дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 » надано малолітній ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та малолітньому ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , статус дитини, позбавленої батьківського піклування

Рішенням виконавчого комітету Балтської міської ради Одеської області від 28 липня 2023 року № 152 «Про поповнення прийомної сім`ї ОСОБА_1 та влаштування на виховання та спільне проживання малолітніх дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 » з 03 серпня 2023 року влаштовано на виховання та спільне проживання у прийомну сім`ю ОСОБА_1 дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

03 серпня 2023 року Балтською міською радою Одеської області, в особі голови Балтської міської ради Сергія Сергійовича Мазура укладено Договір №2 про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім`ї, а саме до прийомної матері ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка прийняла на виховання та спільне проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішенням Балтського районного суду Одеської області від 06 березня 2025 року справа 493/1188/24 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 позбавлено батьківських прав відносно його малолітніх дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 .

05.06.2025 року матері ОСОБА_4 ОСОБА_7 надійшло сповіщення сім`ї № 1365 про те, що солдат ОСОБА_4 військовослужбовець відділення технічного обслуговування автомобільної техніки взводу матеріально-технічного забезпечення штурмового спеціалізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , 23.05.2025 року зник безвісти під час виконання обов`язків військової служби, завдань пов`язаних із захистом Батьківщини, незалежності територіальної цілісності України поблизу населеного пункту Новомиколаївка Покровського району Донецької області.

Позивачка звернулась до відповідача, із заявою, в якій просила нарахувати та виплатити їй, як законному представнику ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_7 - малолітніх (неповнолітніх) дітей безвісти зниклого військовослужбовця ОСОБА_4 грошове забезпечення на підставі п. 4, 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 р. № 884 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх». До заяви додано в тому числі і копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 серія НОМЕР_2 та ОСОБА_3 серія НОМЕР_3 .

Відповідач прийняв рішення про відмову у виплаті грошового забезпечення посилаючись на те, що в наданих до заяви документах відсутні відомості, щодо встановлення опіки (піклування) над неповнолітніми дітьми безвісти зниклого військовослужбовця ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .

Важчаючи таку бездіяльність відповідача просипаною позивач звернулась до суд з цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до частини шостої статті 9 Закону № 2011-XIIза військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або зниклими безвісти, зберігається виплата грошового забезпечення.

Військовослужбовець має право скласти у письмовій довільній формі особисте розпорядження на випадок захоплення його в полон або заручником, інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти про виплату належного йому грошового забезпечення особі (особам) за його вибором, визначивши розмір частки таких осіб у відсотках (далі - особисте розпорядження на випадок полону).

У разі відсутності особистого розпорядження на випадок полону грошове забезпечення виплачується дружині (чоловіку), законним представникам малолітніх (неповнолітніх) дітей, дітям з числа осіб з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку) або їх законним представникам та батькам військовослужбовців (крім тих із зазначених осіб, які одержують від військовослужбовця аліменти, а також батьків, позбавлених батьківських прав, за умови що ці права не були поновлені). Таким особам рівними частками виплачується частина грошового забезпечення, що в загальній сумі не перевищує 50 відсотків грошового забезпечення, визначеного після здійснення встановлених законом відрахувань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 року № 884 затверджено «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або зниклих безвісти» (далі-Порядок 884) .

Цей Порядок 884 визначає механізм виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, державних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, Служби зовнішньої розвідки, розвідувального органу Міноборони, розвідувального органу Адміністрації Держприкордонслужби, Держспецзв`язку, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або зниклих безвісти (далі - військовослужбовці), особі (особам), визначеній (визначеним) військовослужбовцем в особистому розпорядженні, складеному на випадок захоплення в полон або заручником, інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, про виплату грошового забезпечення особі (особам) за його вибором із зазначенням розмірів часток таких осіб у відсотках (далі - особисте розпорядження на випадок полону), та особам, зазначеним в абзацах четвертому і п`ятому пункту 6 статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі - визначені особи).

Пунктом 2 Порядку 884 визначено, що за військовослужбовцями зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (далі - грошове забезпечення) з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення.

Пунктом 3 Порядку 884 встановлено, що до заяви про виплату грошового забезпечення (далі - заява про виплату) додаються такі документи:

1. копія паспорта громадянина України або копія тимчасового посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - копія паспортного документа іноземця або копія документа, що посвідчує особу без громадянства, копія посвідки на постійне/тимчасове проживання, копія посвідчення біженця або копія іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України);

2. копія документа, що засвідчує реєстрацію заявника у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків із зазначеного Реєстру, внесені до паспорта громадянина України (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

3. копія свідоцтва про шлюб або копія витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу - для виплати грошового забезпечення дружині (чоловікові);

4. копія свідоцтва про народження дитини або копія витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження - для виплати грошового забезпечення законним представникам малолітніх (неповнолітніх) дітей військовослужбовців.

Відповідно до статті 256-1 Сімейного кодексу України, прийомна сім`я - сім`я, яка добровільно взяла на виховання та спільне проживання від одного до чотирьох дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до частини четвертої статті 256-2 Сімейного кодексу України, прийомні батьки є законними представниками прийомних дітей і діють без спеціальних на те повноважень як опікуни або піклувальники.

Положення про прийомну сім`ю, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2002 року № 565 (далі - Положення 565).

Відповідно до пункту 17 Положення 565 прийомні батьки є законними представниками прийомних дітей на підприємствах, в установах та організаціях без спеціальних на те повноважень, несуть персональну відповідальність за життя, здоров`я, фізичний і психічний розвиток прийомних дітей та дотримання принципу конфіденційності інформації щодо ураження прийомних дітей ВІЛ-інфекцією.

Як встановлено, судом 03.08.2023 року Балтською міською радою Одеської області, в особі голови Балтської міської ради Сергія Сергійовича Мазура укладено Договір №2 про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім`ї, до прийомної матері, а саме позивачка.

Таким чином, позивачка, як прийомна матір, в силу приписів ст. 256-2 СК України, виконує обов`язки законного представника дітей та має право на отримання виплати грошового забезпечення які належать дітям безвісти зниклого військовослужбовця.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судовий збір розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови законному представнику ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_7 - малолітніх (неповнолітніх) дітей безвісти зниклого військовослужбовця ОСОБА_4 , ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) у виплаті грошового забезпечення безвісно відсутнього військовослужбовця ОСОБА_4 з дати його зникнення безвісти.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити законному представнику ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_7 - малолітніх (неповнолітніх) дітей безвісти зниклого військовослужбовця ОСОБА_4 , ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) грошове забезпечення безвісно відсутнього військовослужбовця ОСОБА_4 , з дати його зникнення безвісти, з 23.05.2025 відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або зниклих безвісти» від 30.11.2016 №884.

Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) судовий збір у розмірі 1064,96 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов