Рішення від 12 серпня 2026 р. у справі №380/2533/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2026 рокусправа № 380/2533/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у задоволенні та повернення без виконання заяви від 02.01.2026р вх№89 (з додатками) про призначення одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану»;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.01.2026 за вх.№89 з усіма додатками про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» та відповідно до Наказу Міністерства оборони України №45 від 25.01.2023р «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних сил України в період дії воєнного стану» оформити і передати до ІНФОРМАЦІЯ_2 документи, необхідні для складання висновку щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Ухвалою від 17.02.2026 відкрите спрощене провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що чоловік позивачки ст. лейтенант ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 на позиції дислокації зенітно-ракетного взводу НОМЕР_1 бригади в/ч НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 . Висновком судово-медичної експертизи КП «Запорізьке бюро судово-медичної експертизи» №3660 від 11.08.2023р. встановлено, що смерть настала від «одиночного проникаючого наскрізного вогнепального кульового поранення голови з ушкодженням кісток черепу та головного мозку». СВ ВП №4 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області по факту загибелі(смерті) ст.лейтенанта ОСОБА_3 порушено і розслідується кримінальне провадження № 12023082310000062 від 03.07.2023р. за ознаками ч1ст115 КК України(умисне вбивство, з відміткою «самогубство»). У зазначеному кримінальному провадженні позивачка визнана потерпілою, провадження не завершене.

02 січня 2026 року, як вдова загиблого, позивачка звернулась до ГалицькоФранківського ОРТЦКСП із заявою встановленої форми про призначення та виплату одноразової грошової допомоги. 14.01.2026 ІНФОРМАЦІЯ_6 надано відмову в задоволенні заяви.

Позивачка стверджує: «…не маючи на те повноважень та компетенції, ІНФОРМАЦІЯ_6 перейняв на себе функцію Комісії та головного розпорядника бюджетних коштів Міністерства оборони України і прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про призначення ОГД. При цьому свої безпосередні обов`язки по оформленню необхідних документів та направлення їх до ІНФОРМАЦІЯ_7 для складання висновку про можливість призначення ОГД відповідач НЕ виконав і НЕ намагався виконати. Відповідь на заяву позивачки від 02.01.2026р складена РТЦКСП вже 04.01.2026р., дій щодо оформлення пакету необхідних документів відповідач НЕ вчинив, НЕ направив запити до органів військового управління, військової частини та інших військових структур щодо надання РТЦКСП відсутніх документів для розгляду і вирішення уповноваженим органом питання призначення ОГД…».

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідач 1 надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що Додатком 5 до Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (пункт 3.1 розділу III) визначено перелік документів які надсилає районний (міський) ТЦКСП до обласного (Київського міського) ТЦКСП для призначення та виплати ОГД. Відтак відповідач ІНФОРМАЦІЯ_8 за відсутності матеріалів службового розслідування щодо нещасного випадку із старшим лейтенантом ОСОБА_2 складених з урахування висновків суду у справі №380/20110/24 унеможливлює звернення до ІНФОРМАЦІЯ_9 для призначення та виплати ОГД у спосіб визначений Порядком 45.

Стверджує: «…При цьому відповідачем ІНФОРМАЦІЯ_8 не було допущено протиправної бездіяльності в частині що стосується опрацювання отриманої від позивача заяви та організації отримання необхідних документів, відомостей тощо, оскільки відповідно до вимог абзацу другого пункту 4.2. розділу IV Порядку №45 (Алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД) 15.07.2025 відповідачем скеровано запит до військової частини НОМЕР_2 (вих.№8833) щодо виконання судового рішення у справі № 380/20110/24. Проте на момент звернення позивача ОСОБА_1 відповіді не надходило. 14.02.2026 відповідачем скеровано повторний запит до військової частини НОМЕР_2 аналогічного змісту, однак на момент подання відзиву у справі відповідь не надходила…».

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Відповідач 2 надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що ІНФОРМАЦІЯ_8 не було допущено порушень під час опрацювання заяви позивачки, оскільки вона не подала повного пакету документів, необхідних для призначення одноразової допомоги.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Позивачка подала відповідь на відзив, у якій стверджує: «…алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД, визначено Розділом IV Порядку №45, включає дії і повноваження: районного (міського) ТЦКСП, обласного ТЦКСП, Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки), Кадрового центру Збройних Сил України, структурних підрозділів Міністерства оборони України і Генерального штабу ЗСУ. Інстанцією, яка в цьому порядку уповноважена приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) ОГД є лише Комісія Міноборони України. Аналогічні висновки викладено у постанові Верховного Суду від 11.09.2025р у справі №380/12477/23. Оскільки лише Комісії Міністерства оборони України належить виключне право приймати рішення щодо призначення (відмови у призначенні) ОГД, відтак і висновки щодо наявності (відсутності) причинно-наслідкових зв`язків обставин загибелі військовослужбовця з обставинами, наведеними у частині 16-4 Закону № 2011-ХІІ, за яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, належить робити лише Комісії Міністерства оборони України. І відповідно НЕ належить обом відповідачам у справі…».

Відповідач 1 надіслав суду заперечення на відповідь на відзив, де стверджує: «…посилаючись на алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД який визначено Розділом ІV Порядку №45 вбачається, що відповідно до Додатку 5 до пункту 3.1 розділу III Порядку №45 визначено перелік документів які надсилає районний (міський) ТЦКСП до обласного ТЦКСП для призначення та виплати ОГД. При цьому пунктом 4.2 розділу IV зазначається, що Районний ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів згідно додатку 5 надсилає їх обласному ТЦКСП за підпорядкуванням. Відтак відповідач ІНФОРМАЦІЯ_8 за відсутності матеріалів службового розслідування щодо нещасного випадку із старшим лейтенантом ОСОБА_2 складених з урахування висновків суду у справі №380/20110/24 не мав підстав для скерування документів до ІНФОРМАЦІЯ_10 у спосіб визначений Порядком 45 про що йшлося у відзиві.»

Розглянувши надані документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Чоловік позивачки, ст.лейтенант ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_11 ) з 29 квітня 2022 року під час дії воєнного стану добровільно мобілізувався до ЗСУ у складі НОМЕР_1 бригади військової частини НОМЕР_2 , на посаді командира зенітно-ракетного взводу З-го механізованого батальйону, приймав участь у захисті Батьківщини, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій.

ІНФОРМАЦІЯ_4 ст.лейтенант ОСОБА_2 загинув на позиції дислокації зенітно-ракетного взводу НОМЕР_1 бригади в/ч НОМЕР_2 поблизу АДРЕСА_1 . Висновком судово-медичної експертизи КП «Запорізьке бюро судово-медичної експертизи» №3660 від 11.08.2023р. встановлено, що смерть настала від «одиночного проникаючого наскрізного вогнепального кульового поранення голови з ушкодженням кісток черепу та головного мозку».

СВ ВП №4 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області по факту загибелі (смерті) ст.лейтенанта ОСОБА_3 порушено і розслідується кримінальне провадження № 12023082310000062 від 03.07.2023р. за ознаками ч1ст115 КК України(умисне вбивство, з відміткою «самогубство»). У зазначеному кримінальному провадженні позивачка визнана потерпілою, провадження не завершене.

02.02.2024 командир військової частини НОМЕР_2 затвердив Акт проведення розслідування нещасного випадку від 02.02.2024

Наказом командира в/ч НОМЕР_2 від 07.02.2024 №694 «Про результати розслідування нещасного випадку із старшим лейтенантом ОСОБА_2 » нещасний випадок (смерть внаслідок самогубства, вчиненого у стані алкогольного сп`яніння) визнано таким, що не пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби.

Наказом командира в/ч НОМЕР_2 від 08.02.2024р. №39 (пункт 3) ст.лейтенанта ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу частини з формулюванням «смерть не пов`язана з виконанням обов`язків військової служби».

Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №232 від 12.03.2024р.(пункт 4) ст.лейтенанта ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу у зв`язку із загибеллю (смертю) що настала «від одиночного проникаючого наскрізного вогнепального кульового поранення голови з ушкодженням кісток черепа та головного мозку внаслідок навмисного самоушкодження пострілом із ручної вогнепальної зброї».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі №380/20110/24 за позовом ОСОБА_1 , яке набрало законної сили 18.03.2025, суд вирішив:

«…Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 № 281 від 20.01.2024 «Про утворення комісії з розслідування нещасного випадку».

Визнати протиправними та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 №694 від 07.02.2024 «Про результати розслідування нещасного випадку із старшим лейтенантом ОСОБА_2 ».

Визнати протиправними та скасувати пункт третій наказу командира військової частини НОМЕР_2 №39 від 08.02.2024 (по особовому складу) в частині, щодо стосується обставин загибелі (смерті) старшого лейтенанта ОСОБА_2 командира зенітно-ракетного взводу НОМЕР_3 механізованого батальйону НОМЕР_1 бригади військової частини НОМЕР_2 та не виплати зазначених в наказі сум премії та додаткової винагороди.

Визнати протиправними та скасувати акт комісії військової частини НОМЕР_2 форми НВ-2 від 02.02.2024 «Про проведення розслідування нещасного випадку».

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) ініціювати повторне спеціальне розслідування нещасного випадку за фактом загибелі (смерті) ІНФОРМАЦІЯ_12 ст. лейтенанта ОСОБА_2 командира зенітно- ракетного взводу НОМЕР_3 механізованого батальйону НОМЕР_1 бригади відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332, яким затверджено Інструкцію про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, з урахуванням висновків суду.

Визнати протиправними та скасувати пункт четвертий наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №232 від 12.03.2024 (по особовому складу) в частині, що стосується обставин загибелі (смерті) старшого лейтенанта ОСОБА_2 командира зенітно-ракетного взводу НОМЕР_3 механізованого батальйону НОМЕР_1 бригади військової частини НОМЕР_2 .

У задоволенні решти позову відмовити…».

02 січня 2026 року, як вдова загиблого, позивачка звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою встановленої форми про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) її чоловіка ст. лейтенанта ОСОБА_2 .

До заяви додала: копію паспорта; довідку про присвоєння РНОКПП; копію свідоцтва про смерть військовослужбовця; копію про народження загиблого військовослужбовця; копію свідоцтва про одруження; рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі №380/20110/24. 07.01.2026.

Додатково позивачкою додані письмова згода на обробку персональних даних та витяг ФОВА 005326127 про несудимість.

Заява зареєстрована ІНФОРМАЦІЯ_6 02.01.2026 за вх. №89.

14.01.2026 ІНФОРМАЦІЯ_6 надіслав позивачці лист №117 від 04.01.2026 про відсутність підстав для задоволення її заяви.

Відмова мотивована наступним: «… Відповідно до акту проведення службового розслідування нещасного випадку, надісланого військовою частиною НОМЕР_2 , смерть старшого лейтенанта ОСОБА_4 наступила внаслідок «здійснення самогубства шляхом пострілу зі своєї штатної зброї ПМ», про що також зазначено в лікарському свідоцтві про смерть: «п.9 Смерть настала внаслідок: випадків ушкодження з невизначеним наміром-7». Згідно із поданим Вами рішенням суду у справі №380/20110/24 від 13.02.2025 року, яке набрало законної сили, накази та акт службового розслідування військової частини НОМЕР_2 скасовано в частині щодо обставин загибелі (смерті) старшого лейтенанта ОСОБА_2 , командира зенітно- ракетного взводу НОМЕР_3 механізованого батальйону НОМЕР_1 бригади військової частини НОМЕР_5 та зобов`язано військову частину ініціювати проведення повторного спеціального службового розслідування нещасного випадку за фактом загибелі (смерті) старшого лейтенанта ОСОБА_2 .

Станом на дату подання Вами заяви документи з військової частини НОМЕР_2 за наслідками проведеного службового розслідування із урахуванням висновків суду до ІНФОРМАЦІЯ_8 не надходили.

Крім цього документом, який додається до заяви на виплату одноразової грошової допомоги в числі інших є висновок військово-лікарської комісії, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства.

Відтак для встановлення причинного зв`язку смерті військовослужбовця необхідно звертатися штатної військово-лікарської комісії, а саме до 16 Регіональної військово-лікарської комісії Західного регіону, для чого подати наступний перелік документів: Військовий квиток (Довідка про проходження військової служби); Довідка про обставини травми (додаток 5 до Положення) або Акт службового розслідування (з військової частини) з обов`язковим зазначенням про наявність або відсутність алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння;

З .Посвідчення учасника бойових дій (в разі наявності); Довідка про безпосередню участь в бойових діях; Витяг з наказу командира військової частини про виключення військовослужбовця із списків частини у зв`язку зі смертю; Лікарське свідоцтво про смерть; Свідоцтво про смерть; У разі самогубства (вбивства) військовослужбовця виникає необхідність у наданні постанови про закриття кримінального провадження, що видається органами дізнання, досудового розслідування; Судово-медичне дослідження трупа (висновок експерта) з наявним результатом судово-токсикологічного дослідження.

Враховуючи вищенаведене та те, що кримінальне провадження по факту смерті старшого лейтенанта ОСОБА_4 не завершене відсутні підстави для задоволення Вашої заяви…»

Не погодившись із відмовою, позивачка звернулась до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін, суд застосовує наступні правові норми.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2, 3, 5 ст. 17 Конституції України оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №2232-ХІІ Гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

За змістом ст. 41 Закону № 2232-ХІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон № 2011-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону № 2011-XII дія цього Закону поширюється на:

1) військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, державних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, розвідувального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (далі - військових формувань, правоохоронних та розвідувальних органів), які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань, правоохоронних та розвідувальних органів - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України, у тому числі на території держави-агресора, під час їх безпосередньої участі у здійсненні та/або забезпеченні здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією проти України, а також на членів їх сімей;

2) військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти;

3) військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей;

4) членів добровольчих формувань територіальних громад під час їх участі у заходах підготовки добровольчих формувань територіальних громад, а також виконання ними завдань територіальної оборони України.

Статтею 16 Закону № 2011-ХІІ (в редакції, чинній на дату звернення позивачки із заявою 02.01.2026) регламентовано питання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: 1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Перелік осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, визначено у ст. 16-1 Закону №2011-XII.

Так, у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті.

За наявності особистого розпорядження право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, на користь яких складено таке особисте розпорядження, у розмірі частки, визначеної в такому розпорядженні у відсотках.

Незалежно від змісту особистого розпорядження право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають малолітні, неповнолітні, повнолітні непрацездатні діти, непрацездатна вдова (вдівець) та непрацездатні батьки загиблої (померлої) особи у розмірі 50 відсотків частки, яка належала б кожному з них у разі призначення і виплати одноразової грошової допомоги за відсутності особистого розпорядження.

У разі відсутності особистого розпорядження або за наявності неохопленої особистим розпорядженням частки розміру одноразової грошової допомоги право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги (її частки) мають особи, визначені у пункті 4 цієї статті, у рівних частках.

До членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать:

діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав;

вдова (вдівець);

батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);

внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;

інші утриманці загиблої (померлої) особи, які мають право на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 10 ст.16-3 Закону № 2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан.

Воєнний стан на території України неодноразово продовжувався та діє дотепер.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Пунктом 2 Постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» (в редакції, чинній на дату загибелі ОСОБА_3 – 03.07.2023), установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_6 від 15.11.2022 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зареєстрували шлюб 15.11.2022.

Докази розірвання такого шлюбу суду не надано.

Відтак позивачка є вдовою ОСОБА_2 , що не заперечується відповідачами.

Щодо аргументів позивача про відсутність у відповідача 1 права надавати оцінку праву позивачки на отримання одноразової грошової допомоги, суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року №45 затверджено «Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану».

Цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Розділом IV Порядку №45 (Алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД) визначено наступний алгоритм:

«…4.1. Члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

4.2. Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ТЦКСП, підрозділу персоналу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

4.3. Обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу, для цього він сканується у один файл формату PDF, на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу.

Якщо після надсилання документів для призначення та виплати ОГД отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або можуть звернутися за призначенням та виплатою цієї допомоги, не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це Департамент соціального забезпечення встановленим порядком.

4.4. Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це обласний (Київський міський) ТЦКСП, який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім`ї загиблого. Через 30 днів після отримання листа з ТЦКСП щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони…».

Повноваження органів військового управління щодо призначення та виплати ОГД визначені Розділом ІІІ Порядку №45.

Зокрема 3.1. Районний (міський) ТЦКСП:

1) є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (Київський міський) ТЦКСП;

2) інформує про осіб, які можуть звернутися за ОГД та проживають поза територією відповідальності районного (міського) ТЦКСП, ті обласні (Київський міський) ТЦКСП, на території відповідальності яких (за наявною інформацією) вони проживають, з наданням копій документів щодо загиблого та його сім`ї,- не пізніше 5-ти робочих днів після отримання відповідної інформації;

3) якщо після надсилання доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це засобами зв`язку та письмово за підпорядкованістю обласний (Київський міський) ТЦКСП для подальшого невідкладного інформування Департаменту соціального забезпечення;

4) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до цих справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

5) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Додатком 2 по Порядку №45 встановлений перелік документів, які має надати заявник (член сім`ї загиблого) разом із заявою:

- заява про виплату ОГД;

-документ, що посвідчує особу, передбачений частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», для осіб без громадянства та іноземців - документ, що посвідчує їх особу;

- документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону)),- крім осіб без громадянства або іноземців;

- свідоцтво про смерть військовослужбовця;

-документ, що підтверджує родинні зв`язки з загиблим (померлим) військовослужбовцем відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»: а) для дружини/чоловіка - свідоцтва про шлюб; б) для дитини - свідоцтво про народження дитини; в) для батьків - свідоцтво про народження загиблого (померлого) г) для осіб, які перебували на утриманні загиблого (померлого) - документ, що підтверджує перебування на утриманні загиблого (померлого) військовослужбовця;

- згода на обробку персональних даних;

- довідка про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України/ повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;

- свідоцтво про зміну імені - у разі зміни прізвища, імені, по батькові;

- рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування,- для законних представників неповнолітніх дітей загиблого (померлого);

- відмова, заява, інший правочин, завірений відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (за наявності);

- рішення суду, яке набрало законної сили та стосується призначення ОГД (за наявності);

- інші документи щодо призначення та виплати ОГД (за наявності).

Із матеріалів справи слідує, що позивачка надала відповідачу 1: копію паспорта; довідку про присвоєння РНОКПП; копію свідоцтва про смерть військовослужбовця; копію про народження загиблого військовослужбовця; копію свідоцтва про одруження; рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.02.2025р у справі №380/20110/24. 07.01.2026, письмова згода на обробку персональних даних, витяг ФОВА 005326127 про несудимість.

Тобто позивачка надала усі документи із Переліку, які мала надати разом із заявою.

Також додатком 5 до Порядку № 45 встановлений перелік документів, які надсилає районний (міський) ТЦКСП до обласного (Київського міського) ТЦКСП для призначення та виплати ОГД:

- доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення повного кола осіб, які можуть звернутися за ОГД;

- завірена копія свідоцтва про смерть;

- витяг з наказу про виключення військовослужбовця зі списків особового складу у зв`язку з загибеллю (смертю внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва));

- грошовий атестат (крім військовослужбовців строкової служби)/ витяг з наказу про виплату винагороди, передбаченої пунктом 1 Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», на дату загибелі військовослужбовця, а у разі смерті, що настала не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану - на дату поранення (контузії, травми, каліцтва);

- документи, зазначені в додатку 2 до цих Порядку і умов (крім свідоцтва про смерть);

- документи, які підтверджують загибель (сповіщення, повідомлення, матеріали розслідування, подання до нагородження) - у разі відсутності підтвердження загибелі у наказі про виключення військовослужбовця зі списків особового складу (пункту 3 цього Переліку);

- додатково (у разі смерті військовослужбовця або особи, звільненої з військової служби, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва): а) довідка військової частини про обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, яке стало причиною смерті; б) витяг з постанови штатної військово-лікарської комісії про підтвердження смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва).

Разом із тим відповідач 1 повертаючи заяву позивачки зазначив: «… Крім цього документом, який додається до заяви на виплату одноразової грошової допомоги в числі інших є висновок військово-лікарської комісії, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства. Відтак для встановлення причинного зв`язку смерті військовослужбовця необхідно звертатися штатної військово-лікарської комісії, а саме до 16 Регіональної військово-лікарської комісії Західного регіону…».

Тобто відповідач 1 поклав на заявницю обов`язок подання документів, які відсутні у додатку № 2 «Перелік документів, які надають члени сім`ї до районного (міського) ТЦКСП для призначення та виплати ОГД» до Положення № 45.

Відтак допустив протиправні дії.

Щодо твердження відповідача 1, що він вчиняв дії щодо отримання документів, передбачених додатком 5 до Положення № 45, суд зауважує, що відповідач 1 не надав суду жодного запиту надісланого ним з метою отримання таких документів після надходження заяви позивачки від 02.01.2026 та до відмови у її задоволенні листом від - 04.01.2026.

Лист відповідача 1 до ВЧ НОМЕР_2 із приводу надходження заяви ОСОБА_1 про виплату ОГД датований 14.02.2026, тобто після повідомлення позивачки, що відсутні підстави для задоволення її заяви.

У межах цієї справи суд не надає оцінку праву позивачки на отримання одноразової грошової допомоги.

Разом із тим, суд наголошує, що Положенням № 45 саме на районні (міські) ТЦКСП покладені повноваження щодо формування пакету документів, передбачених додатком 5 до Порядку № 45.

Враховуючи встановлені судом обставини та наведені правові норми, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, а порушене право позивачки належить захистити у спосіб зобов`язання відповідача 1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.01.2026 із додатками про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» відповідно до Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних сил України в період дії воєнного стану, затвердженого Наказом Міністерства оборони України №45 від 25.01.2023 із урахуванням висновків суду.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у задоволенні та повернення без виконання заяви від 02.01.2026 (із додатками) про призначення одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_8 , адреса: АДРЕСА_2 ) від 02.01.2026 (із додатками) про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» відповідно до Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних сил України в період дії воєнного стану, затвердженого Наказом Міністерства оборони України №45 від 25.01.2023 із урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_8 , адреса: АДРЕСА_2 ) судовий збір в розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн 96 коп

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна