Постанова від 11 серпня 2026 р. у справі №120/8028/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/8028/25

Головуючий у 1-й інстанції: Комар Павло Анатолійович

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

12 серпня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Шидловського В.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 в якому просила:

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 04.11.2019 по 27.02.2025 року включно.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4463 гривні 15 копійок в місяць у загальній сумі 285 481 грн. 98 коп. за період з 04.11.2019 по 27.02.2025 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що оскільки розмір підвищення грошового доходу в березні 2018 року не перевищив суму можливої індексації у цьому ж місяці, позивач має право на нарахування та виплату з 04.11.2019 по 27.02.2025 індексації грошового забезпечення (індексації-різниці), визначеної з урахуванням абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2026 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у розмірі, визначеному Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-XII та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, за періоди: з 04.11.2019 по 31.12.2022 року та з 01.01.2025 по 27.02.2025 включно.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 04.11.2019 по 31.12.2022 року та з 01.01.2025 по 27.02.2025 включно, виходячи із щомісячної фіксованої величини, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходів відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 при виплаті ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення, донарахованих на виконання цього рішення суду, одночасно нарахувати та виплатити щомісячну грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб, утриманих із таких сум індексації, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44, з урахуванням раніше виплачених сум такої компенсації.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Вказує, що суддя першої інстанції не зазначив мотивованої підстав відмови у нарахуванні індексації грошового забезпечення без зазначення суми нарахування у місяць та загальної суми нарахування.

Вважає, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку, що нарахування індексації грошового забезпечення, визначення суми такого нарахування належить до повноважень відповідача, які є дискреційними та можуть призвести до порушення прав та свобод Позивача.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Позивач проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 з 04.11.2019 по 27.02.2025.

Позивач звернулася до відповідача із запитом щодо індексації грошового забезпечення в за період проходження служби з 04.11.2019 по 27.02.2025, виходячи з фіксованої величини 3916,82 грн., що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходів відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (копія заяви додається).

25.05.2025 відмовив позивачеві у проведенні нарахування та виплати індексації грошового забезпечення (індексації-різниці) відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постанов (копія листа військової частини додається).

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості вимог позивача, відтак і наявності підстав для задоволення позовних вимог частково.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, щодо відмовлених позовних вимог, то суд відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) передбачає, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

За військовослужбовцями, які тимчасово проходять військову службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

За військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім`ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Дія цього пункту не поширюється на військовослужбовців, які добровільно здалися в полон, самовільно залишили військові частини (місця служби) або дезертирували зі Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Грошове забезпечення виплачується таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам військовослужбовців рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей. Виплата грошового забезпечення цим членам сімей здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, інтернування військовослужбовців або їх звільнення, або визнання їх у встановленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини.

У разі індексації грошового забезпечення, в тому числі додаткового та інших видів грошового забезпечення, військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів грошове забезпечення членам сімей військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, виплачується з урахуванням такої індексації - з дня прийняття рішення про проведення такої індексації. Порядок та умови перерахунку розміру грошового забезпечення, в тому числі додаткового та інших видів грошового забезпечення, військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям Сил спеціальних операцій Збройних Сил України встановлюється спеціальна надбавка, що входить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (у редакціях, чинній у спірний період) визначає правові та організаційні засади індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статей 1, 2 цього Закону, для цілей цього Закону терміни вживаються в такому значенні: індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об`єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Соціальні виплати, що мають цільовий і разовий характер (допомога при народженні дитини, допомога на поховання, матеріальна допомога, одноразова допомога при виході на пенсію тощо), а також допомога у зв`язку з вагітністю і пологами індексації не підлягають. Підтримка купівельної спроможності провадиться шляхом підвищення розміру зазначених виплат.

Підтримка купівельної спроможності соціальних виплат, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму, здійснюється шляхом перегляду їх розміру у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму відповідно до законодавства.

Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Механізм індексації конкретизований у Порядку №1078.

Пункт 4 Порядку №1078 передбачає, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі коли особа працює неповний робочий час, сума індексації визначається з розрахунку повного робочого часу, а виплачується пропорційно відпрацьованому часу. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства. У разі коли особа працює та отримує інший грошовий дохід, насамперед індексується оплата праці. Якщо така особа працює і одночасно навчається за денною формою навчання або з відривом від виробництва у клінічній ординатурі, аспірантурі і докторантурі, насамперед індексується стипендія.

Відповідно до пункту 10 Порядку №1078, фізичній особі, яка одночасно працює та отримує суми відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, насамперед індексується заробітна плата.

На вимогу такої особи за місцем роботи видається довідка про розмір заробітної плати та суму індексації, на підставі якої проводиться індексація суми відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачується особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Положення абзаців 3-6 пункту 5 Порядку №1078 встановлюють особливий механізм індексації у місяці підвищення тарифних ставок (посадових окладів) - так звану щомісячну фіксовану суму індексації (індексацію-різницю). Зокрема, якщо розмір підвищення грошового доходу у місяці такого підвищення менший за суму можливої індексації, яка склалася у цьому місяці, різниця між ними виплачується як фіксована сума індексації щомісячно до наступного підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а до цієї фіксованої суми надалі додається поточна індексація.

Порядок №44 регулює виплату щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення військовослужбовців та інших категорій.

Згідно з п. 2 Порядку №44 передбачено, що грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Зазначена в абзаці першому цього пункту грошова компенсація також виплачується іноземцям та особам без громадянства, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця.

У постановах від 12.05.2022 у справі №580/3335/21, від 19.05.2022 у справах №400/103/21 та №200/3859/21, від 28.06.2022 у справі №420/4841/21 Верховний Суд виходив із того, що для військовослужбовців базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін до березня 2018 року є січень 2008 року, коли постановою Кабінету Міністрів України №1294 було підвищено посадові оклади, і до березня 2018 року таких підвищень не відбувалось. Це має значення для визначення суми можливої індексації станом на березень 2018 року й, відповідно, для обчислення індексації-різниці.

У постанові від 10.04.2024 у справі №200/564/23 Верховний Суд детально роз`яснив алгоритм застосування абзаців 3-6 пункту 5 Порядку №1078, зазначивши, що: право на щомісячну фіксовану суму індексації (індексацію-різницю) виникає за умови, якщо розмір підвищення грошового доходу в місяці підвищення посадових окладів (березень 2018 року) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, яка склалася у цьому місяці; сума індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації та розміром підвищення доходу; така сума виплачується щомісячно до наступного підвищення окладів, при цьому до неї надалі додається поточна індексація.

У постанові від 04.04.2024 у справі №160/2481/23 Верховний Суд наголосив, що вирішальним при визначенні права на індексацію-різницю є момент останнього нормативного підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, а не індивідуальне збільшення грошового доходу конкретного військовослужбовця у зв`язку зі зміною посади, надбавок тощо. У постанові від 20.03.2024 у справі №380/14807/23 Верховний Суд зазначив, що розрахунок конкретного розміру індексації, у тому числі індексації-різниці, належить до компетенції відповідного органу (роботодавця), тоді як суд здійснює контроль за дотриманням встановленого законом алгоритму і не підміняє собою суб`єкта владних повноважень.

У постановах Верховного Суду від 27.09.2023 у справі №420/23176/21, від 31.01.2024 у справі №320/6441/22, від 18.04.2024 у справі №160/10789/22, від 30.04.2024 у справі №360/700/23 та інших зазначено, що: компенсація сум податку з доходів фізичних осіб за Порядком №44 є похідною від основної грошової виплати; така компенсація підлягає обов`язковій виплаті одночасно з виплатою грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, у тому числі сум, донарахованих за рішенням суду; невиплата компенсації податку з доходів фізичних осіб при виплаті грошового забезпечення (у тому числі індексації) є протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Так, щодо індексації за період з 04.11.2019 по 31.12.2022 року та з 01.01.2025 по 27.02.2025, то суд вказує на таке.

Із наявних у матеріалах справи довідок та розрахунків убачається, що: відповідач визначав базовим місяцем для індексації березень 2018 року; за період з 04.11.2019 по 31.12.2022 позивачу було нараховано та виплачено певні суми індексації, які відповідач вважає повними; разом з тим, відповідач не надав розрахунку можливої індексації станом на березень 2018 року (з урахуванням базового місяця січня 2008 року) та не довів, що у цьому місяці сума підвищення грошового забезпечення позивача перевищувала або дорівнювала сумі можливої індексації.

За наведених вище правових позицій Верховного Суду (зокрема, у справах №580/3335/21, №400/103/21, №200/3859/21, №420/4841/21, №200/564/23) саме порівняння суми підвищення грошового доходу в березні 2018 року із сумою можливої індексації, розрахованої з урахуванням базового місяця - січня 2008 року, є ключовим для визначення, чи виникло у військовослужбовця право на щомісячну фіксовану суму індексації (індексацію-різницю).

При цьому, у цій справі відповідач: не навів вихідних даних (розміру грошового забезпечення до та після підвищення у березні 2018 року); не розрахував суму можливої індексації станом на березень 2018 року; не продемонстрував, що у випадку позивача відсутні підстави для застосування механізму індексації-різниці.

За таких обставин обов`язок доказування правомірності свого підходу до індексації відповідач, на якому лежить тягар доказування згідно з частиною другою статті 77 КАС України, не виконав.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірності не нарахування та не виплати позивачеві щомісячної фіксованої суми індексації (індексації-різниці) за період з 04.11.2019 по 31.12.2022 року та з 01.01.2025 по 27.02.2025, а надані розрахунки не свідчать про повне виконання ним вимог Порядку №1078.

За таких обставин і правових підстав, бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачеві індексації грошового забезпечення у розмірі, визначеному Порядком №1078 (зокрема з урахуванням абзаців 3-6 пункту 5), за період з 04.11.2019 по 31.12.2022 року та з 01.01.2025 по 27.02.2025 є протиправною.

Визначаючись щодо вимог апеляційної скарги в частині зобов`язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення в конкретній сумі - 4463 гривні 15 копійок в місяць у загальній сумі 285 481 грн. 98 коп. за період з 04.11.2019 по 27.02.2025 року включно, то колегія суддів зазначає таке.

01 березня 2018 року вступила в дію постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Порядок №704), якою було підвищено посадові оклади військовослужбовцям.

Відповідачем здійснено обчислення індексу споживчих цін з 01 березня 2018 року та визначено величину приросту індексу споживчих цін, яка розраховується наростаючим підсумком, що врегульовано абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку № 1078 та не є спірним між сторонами.

В період з 01 березня 2018 року позивачем не оскаржується розрахунок величини приросту індексу споживчих цін. Так звана «поточна» індексація грошового забезпечення у військовослужбовців виникла тільки в грудні 2018 року в сумі 71,08 грн. внаслідок перевищення порогу в 103 %, що не заперечується позивачем.

Позивачем в період з 01 березня 2018 року оскаржується сума індексації, яка виплачується у разі настання обставин передбаченими абзацами 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, які проігноровано при розрахунку індексації в березні 2018 року.

Так абзацом 3 пункту 5 Порядку №1078 визначено: «Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.»

Отже, абзац 3 пункту 5 Порядку №1078 чітко визначено, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів не нараховується, лише за умови, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Тобто, підвищення посадового окладу у певному місяці не тягне за собою безумовне припинення виплати індексації у подальших періодах, оскільки лиш за умови, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу індексація не нараховується.

Абзацом 4 пункту 5 Порядку №1078 визначено порядок розрахунку індексації грошового забезпечення в місяці підвищення посадових окладів: «Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму Індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу».

Згідно з абзацом 5 пункту 5 Порядку №1078 визначено: «У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру».

Положеннями абзацу 6 пункту 5 Порядку №1078 визначено, що дана індексація грошового забезпечення у фіксованому розмірі виплачується до наступного підвищення тарифних ставок РАЗОМ з індексацією, яка виникає внаслідок перевищення порогу індексації 103% (поточна індексація у військовослужбовців виникла тільки в грудні 2018 року в сумі 71,08 грн.) «До чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-І цього Порядку».

Тобто, відповідачем з 01 березня 2018 року проігноровано вимогу абзаців З, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, а виконано тільки вимоги абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку №1078.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Проте одночасно зі збільшенням посадових окладів, відповідачем було зменшено розмір «щомісячної премії» та скасовано виплату «щомісячної додаткової винагороди» внаслідок чого збільшення грошового доходу позивача у березні 2018 року в порівнянні з лютим 2018 року не відбулося та становить 0,00 грн, інших доказів відповідачем не надано.

Величина приросту індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в березні 2018 року розрахована наступним шляхом. Лютий 2008 - 102,7% (індекс споживчих цін до попереднього місяця згідно даних Держстата) = 1,027; Березень 2008 - 103,8 %=1,038; Квітень 2008 - 103,1% = 1,031; Травень 2008 - 101,3% = 1,013; Вересень 2008 - 101,3% = 100,8% (червень 2008) х 99.5% (липень 2008) х99,9% (серпень 2008) х 101.1% (вересень 2008) = 1,013; Жовтень 2008 - 101.7%= 1,017; Листопад 2008 - 101,5% = 1,015; Грудень 2008 - 102.1 %= 1,021; Січень 2009 - 102.9%= 1.029. Лютий 2009 - 101,5% = 1,015: Березень 2009 - 101,4% = 1.014; Травень 2009-101,4% = 100,9% (квітень 2009) х 100,5% (травень 2009) - 1.014: Червень 2009 - 101,1%= 1,011; Жовтень 2009 - 101,4% = 99.9% (липень 2009) х 99,8% (серпень 2009) х 100.8 (вересень 2009) х 100,9% (жовтень 2009) = 1,014; Листопад 2009 - 101.1%= 1,011: Січень 2010 - 102.7%= 100,9% (грудень 2009) х 101,8% (січень 2010) = 1.027. Лютий 2010 - 101.9%= 1.019, Вересень 2010 - 103,5% = 100,9% (березень 2010) х 99.7% (квітень 2010) х 99,4% (травень 2010) х 99,6% (червень 2010) * 99,8% (липень 2010) х 101.2% (серпень 2010) х 102,9% (вересень 2010) = 1,035; Грудень 2010 - 101.6% - 100,5% (жовтень 2010) х 100,3% (листопад 2010) х 100,8% (грудень 2010) = 1,016; Березень 2011 - 103.3%= 101,6% (січень 2011) х 100,9% (лютий 2011) х 101.4% (березень 2011) = 1.033; Квітень 2011 - 101.3%= 1.013; Червень 2011 -101,2% = 100,8% (травень 2011) х 100,4% (червень 2011) = 1,012 Березень 2014 - 101,98% = 98,7% (липень 2011) х 99,6% (серпень 2011) х 100,1% (вересень 2011) х 100,0% (жовтень 2011) х 100,1% (листопад 2011) х 100.2% (грудень 2011) х 100.2% (січень 2012) х 100,2% (лютий 2012) х 100.3% (березень 2012) х 100,0% (квітень 2012) х 99.7% (травень 2012) х 99,7% (червень 2012) х 99.8% (липень 2012) х 99.7% (серпень 2012) х 100,1% (вересень 2012) х 100,0% (жовтень 2012) х 99,9% (листопад 2012) х 100,2% Грудень 2012) х 100,2% (січень 2013) х 99.9% (лютий 2013) х 100.0% (березень 2013) х 100,0 % (квітень 2013) х 100,1% (травень 2013) х 100,0% (червень 2013) х 99,9% (липень 2013) х 99.3% (серпень 2013) х 100,0% (вересень 2013) х 100 4%% (жовтень 2013) х 100,2 % (листопад 2013) х 100,594 (грудень 2013) х 100.2% (січень 2014) х 100,6% (лютий 2014)х102,2% (березень 2014) = 1,020, Квітень 2014 - 103.3% = 1.033; Травень 14 - 103,8% = 1,038; Липень 2014- 101,4% = 101,0% (червень 2014) х100,4% (липень 2014)=1,014; Вересень 2014 - 103,72%=100,8% (серпень 2014) х 102,9% (вересень 2014)- 1,037; Жовтень 2014 - 102,4 %=1,024; Листопад 2014 -101,9%=1,019, Грудень 2014 -103,3%=1,030; Січень 2015 - 103,1% = 1,031: Лютий 2015- 105,3%= 1.053; Березень 2015 - 110,8% = 1,108; Квітень 2015 - 114%= 1,140; Травень 2015 -102,2%= 1,022; Листопад 2015 - 101,55% = 100,4% (червень 2015) х 99,0% (липень 2015) х 99.2% (серпень 2015) х 102.3% (вересень 2015) х 98,7% (жовтень 2015) х 102.0% (листопад 2015) = 1,016; Квітень 2016 - 105.79%= 100,7% (грудень 2015) х 100,9% (січень 2016) х 99,6 (лютий 2016) х 101,0%; (березень 2016) х 103,5 (квітень 2016) = 1,058 ; Жовтень 2016 - 104,0% =100,1% (травень 2016) х 99,8%, (червень 2016) х 99,9% (липень 2016) х 99,7% (серпень 2016) х 101,8% (вересень 2016) х 102,8% (жовтень 2016) = 1,040; Січень 2017 - 103,8%= 101.8% (листопад 2016) х 100.9% (грудень 2016) х 101,1% (січень 2017) - 1,038; Квітеть 2017 - 103,74%= 101,0% (лютий 2017) х 101,8% (березень 2017) х 100,9% (квітень 2017) - 1,037; Липень 2017 - 103,13% = 101,3% (травень 2017) х 101,6% (червень 2017) х 100,2% (липень 2017) =1,031; Жовтень 2017 - 103,12% = 99.9% (серпень 2017) х 102,0% (вересень 2017) х 101.2% (жовтень 2017) = 1,031. Січень 2018 - 103,44%= 100,9% (листопад 201 7) х 101,0% (грудень 2017) х 101,5% (січень 2018) = 1,034. 1,027 х 1,038 х 1,031 х 1,013 х 1,013 х 1,017 х 1,015 х 1,021 х 1,029 х 1,015 х 1,014 х 1,014 х 1,011 х 1,014 х 1,011 х 1,027 х 1,019 х 1,035 х 1,016 х 1,033 х 1,013 х 1,912 х 1,020 х 1,033 х 1,038 х 1,014 х 1,037 х 1,024 х 1,019 х 1,030 х 1.031 х 1,056х 1,108 х 1,140 х 1,022 х 1,016 х 1,058 х 1,040 х 1,038 х 1,037 х 1.031 х 1,031 х 1,034 = 3,533 = 353,3% 353,3% (наростаючий індекс споживчих цін) - 100% = 253,3% (Величина приросту індексу своживчих цін).

У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножити на величину проросту індексу споживчих цін і поділити на 100.

1762,00 грн. *253,30%/100=4463,15 грн.

Такий розмір індексації грошового забезпечення 4463,15 грн., який припадав на місяць підвищення посадових окладів військовослужбовцям (березень 2018 року) неодноразово досліджувався судами та підтверджується, зокрема, постановою Верховного Суду від 22 червня 2023 у справі №520/6243/22.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн-0,00 грн=4463,15 грн.

Так, єдиним визначеним законодавством методом визначення чи належить позивачу індексація грошового забезпечення у фіксованій величині у березні 2018 року є визначення суми, яка належна позивачу до виплати із застосуванням базового місяця «січень 2008 року» за виключенням суми збільшення грошового забезпечення позивача у березні 2018 року в порівнянні з лютим 2018 року.

Так, у постанові Верховного Суду від 23.03.2023 року у справі №400/3826/21 суд зазначив:

96. Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів): сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку №1078 додатково указує, що ця сума індексацп-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін, перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

97. Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 (у редакцій, чинній на момент виникнених спірних правовідносин) дає Суду підстави зробити висновок, що нарахування і виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

98. Враховуючи те, що Індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, та з огляду на правила й умови нарахування суми індексації-різниці, які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, Суд дійшов висновку, що повноваження військової частини щодо виплати цієї суми не с дискреційними.

99. З урахуванням того факту, що 1 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, та з огляду на правила пунктів 5, 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу ОСОБА_2 , за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

100. Системний і цільовий способи тлумачення абзаців 3, 4 Порядку №1078 дають Суду підстави зробити висновок, що у березні 2018 року як місяці підвищення доходу ОСОБА_2 , військовій частині належало вирішити питання, чи мас останній право на отримання суми індексації-різниці.

101. Як видно з установлених обставин справи, відповідач не нараховував і не виплачував позивачу цей вид індексації за період з 1 березня 2018 року до 2 лютого 2021 року. Водночас позивач наполягав на тому, що мас право на отримання індексаці-різниці і що це право відповідач порушив через бездіяльність.

101.1. Отже, указані обставини є спірними в цій справі. Проте суди першої і апеляційної інстанції їх не дослідили.

102. У цьому контексті Суд зауважує, що з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

102.1. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

103. Суди першої й апеляційної інстанції указані правовідносини не дослідили та не перевірили істотні для справи обставини, а відтак не підтвердили і не спростували доводи позивача про те, що він має право на отримання щомісячної індексації-різниці за період з 1 березня 2018 року до 2 лютого 2021 року і що це право порушив відповідач.

104. Щодо кола обставин, які належить з`ясувати для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, Суд звертає увагу на таке.

105. Буквальний спосіб тлумачення цих норм свідчить про те, що для їхнього застосування суд повинен встановити:

105.1.розімр підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А):

105.2. суму можливої індексації грошового забезпечення позивача березні 2018 року (Б);

105.3. чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

106. Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в січні 2018 року,

106.1. В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).

107. Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку № 1078)

108. Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування і виплати позивачу індексацп-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

109. Як уже було зазначено, у такому випадку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

110.3 урахуванням викладеного, Суд констатує обґрунтованість доводів касаційної скарги про те, що суди першої і апеляційної інстанції неправильню визначали характер спірних правовідносин у частині вимог, які стосуються нарахування й виплати щомісячної суми індексації-різниці за період з 1 березня 2015 року до 2 лютого 2021 року, та, як наслідок, помилково не застосували абзаци 3, 4, 5, 6 п. 5 Порядку №1078 та не встановили істотні для справи обставини, необхідні для правильного розв`язання спору в цій частині.

Слід зазначити, що даний термін запроваджений Верховним Судом у постанові від 23.03.2023 року у справі №400/3826/21, як позначення другого виду індексації грошового забезпечення право на яку виникає на підставі абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 3 Порядку №1078.

Як зазначено Верховним Судом у пункті 102 постанови від 23.03.2023 року у справі №400/3826/21 з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

Як зазначено Верховним Судом у пунктів 106 постанови від 23.03.2023 року у справі №400/3826/21 розмір підвіщення доходу в березні 2018 роду (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

Як зазначено Верховним Судом у пунктів 108 постанови від 23.03.2023 року у справі №400/3 826/21 якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то не є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації - різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Разом з цим Верховним Судом у пунктів 98 постанови від 23.03.2023 року у справі №400/3826/21 зазначено, що повноваження військової частини щодо виплати цієї суми не є дискреційними.

Щодо визначення судом суми індексації грошового забезпечення, яка належить до виплати.

Верховним Судом у постанові від 23.03.2023 року у справі №400/3826/21 зазначено:

111. Стосовно способу захисту права позивача на отримання невиплачених сум індексації грошового забезпечення, Суд звертає увагу на таке.

112. Верховний Суд у пункті 62 постанови від 31 травня 2021 року у справі №420/7110/19 зазначив, що обраний позивачем спосіб захисту повинен: а) відповідати змісту порушеного права (вимога повинна співвідноситися із обставинами порушення права чи законного інтересу): 6) забезпечувати реальне поновлення прав у випадку задоволених позову (у результаті виконання рішення суду особа фактичню повернеться в той стан, у якому перебувала до моменту порушення її права чи законного інтересу).

113. Велика Палата Верховного Суду неоднарозово, зокрема у постановах від 22 вересня 2020 року у справі №910/3009/18 від 21 серпня 2019 року у справі №911/3681/17, зазначала, що застосування конкретного способу захисту права залежить як від виду та змісту правовідносин, які виникли між сторонами, від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

114. На тлі цього Суд зауважує, що у позовній заяві ОСОБА_3 просив суд зобов`язати відповідача й виплатити йому індексацію грошового забезпечення у конкретних, розрахованих ним, сумах.

115. Враховуючи характер спірних правовідносин, такий сконукаючий спосіб захисту і належним та ефективним, адже здатний забезпечити реальне поновлення прав особи у випадку задоволення позову.

116. Натомість суд першої інстанції, з рішенням якого апеляційний суд частково задовольняючи позов, не перевірив обгрунтованність нарахованих позивачем сум індексації, не розрахував їх і, відповідно, у судовому рішенні не вказав конкретні суми, на які позивач має право та які відповідач забов`язаний нарахувати й виплатити.

117. Внаслідок цього застосований судом спонукаючий спосіб захисту мас усічений вплив, не забезпечує ефективного захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача, а також не вносить юридичної визначеності у спірні правовідносини.

118. Відтак оскаржувані судові рішення протирічать вимогам частини четвертої статті 242 КАС України і не відповідають завданню адміністративного судочинства, визначеного статтею 2 цього Кодексу».

Пунктом 14 Порядку №1078 визначено, що єдиним органом в Україні, який має право надавати роз`яснення щодо порядку нарахування індексації грошових доходів населення є Мінсоцполітики.

Міністерством соціальної політики у листі від 29 грудня 2012 року №122/0/66-17 проведено розрахунок належної військовослужбовцю індексацію грошового забезпечення в грудні 2017 року при умові підвищення посадових окладів за посадами на яких проходить військову службу військовослужбовець у січні 2008 року.

Цим же листом від 29.12.2017 року №122/0/66-17 Мінсоцполітики визначає, що сума індексації у грудні 2017 року становить 4258,75 грн. (1762 (прожитковий мінімум) х 241,7 (коефіцієнт індексації) х 100) (в наданих мною розрахунках дана сума підтверджується)

Враховуючи наведений вище висновок Верховного Суду при вирішені спору суд має встановити суму індексації грошового забезпечення, яка належить до виплати.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції протиправно відмовив у встановленні суми індексації грошового забезпечення, а тому слід зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4463 гривні 15 копійок в місяць у загальній сумі 285 481 грн. 98 коп. за період з 04.11.2019 по 27.02.2025 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078

У відповідності з статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції, з підстав порушення норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії змінити в частині абзацу третього його резолютивної частини, виклавши її наступним чином:

"Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4463 гривні 15 копійок в місяць у загальній сумі 285 481 грн. 98 коп. за період з 04.11.2019 по 27.02.2025 року, включно, відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2026 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Шидловський В.Б.