Постанова від 10 серпня 2026 р. у справі №560/10083/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/10083/25

Головуючий у 1-й інстанції: Матущак В.В.

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

11 серпня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Шидловського В.Б. Сапальової Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просила:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 12.12.2024 №968240117126 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зарахуванні стажу в подвійному розмірі лікаря-психіатра згідно довідки №102 від 26.11.2024, виданої КНП Нетішинської міської ради "Спеціалізована медико-санітарна частина м.Нетішин".

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 в подвійному розмірі стаж лікаря-психіатра з 21.01.1991 по 06.12.2024 згідно довідки №102 від 26.11.2024, виданої КНП Нетішинської міської ради "Спеціалізована медико-санітарна частина м.Нетішин", та зробити перерахунок її пенсії з моменту звернення, а саме з 06.12.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що згідно з статтею 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" робота у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до страхового стажу роботи у подвійному розмірі. На звернення позивача про зарахування до страхового стажу періоди трудової діяльності з 21.01.1991 по 06.12.2024 у подвійному розмірі, отримав відмову, оскільки дитяча поліклініка не є закладом з надання психіатричної допомоги, відтак підстави для зарахування спірних періодів у подвійному розмірі відсутні. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2026 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

У відповідності до вимог ст. 311 КАС України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком.

06.12.2024 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії та зарахування періодів роботи відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до якої було надано довідку №102 від 26.11.2024, видану Комунальним некомерційним підприємством Нетішинської міської ради "Спеціалізована медико-санітарна частина м. Нетішин".

В порядку екстериторіальності, 12.12.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області прийняло рішення №968240117126, яким ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії та зарахуванні стажу в подвійному розмірі лікаря-психіатра з підстав, що дитяча поліклініка не є психіатричним закладом.

Вважаючи рішення протиправним, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до статті 24 Закон №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Верховний Суд в постанові від 27 квітня 2023 року в справі № 160/14078/22 вирішував питання про те, чи підлягає зарахуванню у подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи після 01 січня 2024 року (дати набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Так, 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до преамбули Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною четвертою статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Крім того, за правилами пункту 16 Розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таке правове регулювання вказує на те, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення", в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (в т. ч. щодо пільг по обчисленню стажу), станом на час звернення позивачки за призначенням пенсії діяли і підлягали застосуванню відповідними суб`єктами під час виконання покладених на них функцій.

Відповідно до статті 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення” робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Згідно зі статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до статті 1 Закону України “Про психіатричну допомогу” психіатричний заклад - це психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення тощо всіх форм власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Психіатрична допомога - це комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд та медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади.

Відповідно до пункту 2 Інструкції про проведення обов`язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17.01.2002 №12, обов`язкові попередні та періодичні психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у державних та комунальних психіатричних закладах, закладах охорони здоров`я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети, які надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян.

Суд також враховує спільний лист Міністерства праці і соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України та Пенсійного фонду України від 29.12.2005 №625/0/15-05/039, №10.01.09/2606, №16918/02-20, відповідно до якого психіатричні кабінети віднесено до таких, час роботи в яких зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Отже, для вирішення питання про наявність у особи права на пільгове обчислення стажу необхідно враховувати не лише формальне найменування закладу охорони здоров`я, а й фактичний характер роботи, займану посаду, структурний підрозділ та характер медичної допомоги, яку фактично надавав працівник.

Як встановлено судом, позивач 06.12.2024 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії та зарахування періодів роботи відповідно до статті 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, додавши довідку №102 від 26.11.2024, видану КНП Нетішинської міської ради “Спеціалізована медико-санітарна частина м. Нетішин”.

У порядку екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області 12.12.2024 прийняло рішення №968240117126, яким відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії та зарахуванні стажу у подвійному розмірі з мотивів того, що дитяча поліклініка не є психіатричним закладом.

Відповідно до довідки №102 від 26.11.2024 позивач працювала у КНП Нетішинської міської ради “Спеціалізована медико-санітарна частина м. Нетішин”:

з 21.01.1991 по 12.05.1991 - лікарем-психіатром дитячої поліклініки на 0,5 ставки;

з 01.07.1991 по 12.05.1996 - лікарем-психоневрологом дитячої поліклініки;

з 03.01.1997 по 09.03.2022 - лікарем-психіатром дитячої поліклініки, у тому числі до 01.01.2004;

з 09.03.2022 по 31.10.2024 - лікарем-психіатром дитячого педіатричного відділення консультативно-діагностичної поліклініки.

Довідка також містить відомості про окремі періоди відпусток без збереження заробітної плати, які підлягають врахуванню при визначенні фактично відпрацьованого часу.

Суд встановив, що до 01.01.2004 позивач працювала на посадах, безпосередньо пов`язаних із наданням психіатричної допомоги, а саме:

з 21.01.1991 по 12.05.1991 - лікарем-психіатром;

з 01.07.1991 по 12.05.1996 - лікарем-психоневрологом дитячої поліклініки;

з 03.01.1997 по 31.12.2003 - лікарем-психіатром дитячої поліклініки.

При цьому саме по собі перебування психіатричного кабінету або лікаря-психіатра у структурі дитячої поліклініки не спростовує факту надання психіатричної допомоги. Визначальним є зміст фактично виконуваної роботи.

Таким чином, висновок відповідача про відсутність права позивача на пільгове обчислення стажу лише з тієї підстави, що дитяча поліклініка не є психіатричним закладом, є передчасним та не враховує фактичного характеру роботи позивача.

Визначаючись щодо позовних вимог в частині періодів роботи до 01.01.2004 року, то колегія суддів враховує, що спірні періоди роботи позивача до 01.01.2004 виникли та були набуті за дії законодавства, яке передбачало пільгове обчислення відповідного стажу.

З урахуванням положень статті 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення” робота позивача на посадах лікаря-психіатра та лікаря-психоневролога, безпосередньо пов`язана з наданням психіатричної допомоги, підлягає зарахуванню до стажу роботи у подвійному розмірі.

При цьому при визначенні періодів, які підлягають пільговому обчисленню, суд враховує дані довідки №102 від 26.11.2024 щодо періодів роботи та періодів відпусток без збереження заробітної плати.

Отже, до пільгового стажу підлягають включенню фактично відпрацьовані періоди:

з 21.01.1991 по 12.05.1991;

з 01.07.1991 по 12.05.1996 - за виключенням підтверджених довідкою періодів відпусток без збереження заробітної плати;

з 03.01.1997 по 31.12.2003 - за виключенням підтверджених довідкою періодів відпусток без збереження заробітної плати.

Водночас, суд не підміняє орган Пенсійного фонду України у здійсненні остаточного арифметичного розрахунку пенсії, а визначає обов`язок відповідача врахувати встановлені судом періоди роботи у подвійному розмірі.

Щодо періодів після 01.01.2004 року, то колегія суддів вказує, що при зверненні з позовною заявою позивач просила про зарахування у подвійному розмірі всього періоду роботи позивача з 21.01.1991 по 06.12.2024 року.

Водночас, матеріалами справи підтверджено, що після 01.01.2004 позивач продовжувала працювати на посаді лікаря-психіатра, однак питання пільгового обчислення страхового стажу за зазначені періоди потребує застосування законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на предмет заявленого позову, подані докази та встановлені судом обставини суд не вбачає достатніх правових підстав для задоволення вимоги про зарахування у подвійному розмірі всього періоду роботи, а саме після 01.01.2004 року.

У задоволенні цієї частини позовних вимог належить відмовити.

Визначаючись щодо позовних вимог в частині перерахунку пенсії, то колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України у разі встановлення судом протиправності рішення суб`єкта владних повноважень суд може зобов`язати відповідача вчинити певні дії з метою відновлення порушеного права позивача.

Оскільки судом встановлено протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 12.12.2024 №968240117126 у частині відмови у зарахуванні до стажу роботи у подвійному розмірі підтверджених періодів роботи позивача до 01.01.2004, належним способом захисту порушеного права є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести відповідний перерахунок пенсії.

Позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії 06.12.2024, а тому перерахунок має бути проведений з цієї дати з урахуванням стажу роботи у подвійному розмірі за визначені судом періоди.

При цьому орган Пенсійного фонду України під час виконання рішення суду повинен здійснити остаточний розрахунок страхового стажу та розміру пенсії з урахуванням усіх даних персоніфікованого обліку та вимог чинного законодавства.

Отже, вимога про проведення перерахунку пенсії підлягає задоволенню в тій частині, в якій такий перерахунок пов`язаний із зарахуванням до стажу у подвійному розмірі періодів роботи позивача до 01.01.2004 року.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 12.12.2024 №968240117126 є протиправним у частині відмови позивачу у зарахуванні до стажу роботи у подвійному розмірі підтверджених періодів роботи до 01.01.2004.

Порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу роботи у подвійному розмірі періоди роботи:

з 21.01.1991 по 12.05.1991;

з 01.07.1991 по 12.05.1996 - за виключенням періодів відпусток без збереження заробітної плати, підтверджених довідкою №102 від 26.11.2024;

з 03.01.1997 по 31.12.2003 - за виключенням періодів відпусток без збереження заробітної плати, підтверджених довідкою №102 від 26.11.2024.

У частині вимог про зарахування у подвійному розмірі стажу за періоди після 01.01.2004 у задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії 06.12.2024, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідно зобов`язати провести перерахунок пенсії позивача з 06.12.2024 з урахуванням стажу роботи у подвійному розмірі за визначені судом періоди та здійснити виплату належних сум пенсії.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню із прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2026 року скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 12.12.2024 №968240117126 в частині відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу роботи у подвійному розмірі періодів її роботи: з 21.01.1991 по 12.05.1991 - лікарем-психіатром; з 01.07.1991 по 12.05.1996 - лікарем-психоневрологом дитячої поліклініки; з 03.01.1997 по 31.12.2003 - лікарем-психіатром дитячої поліклініки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи у подвійному розмірі періоди її роботи з 21.01.1991 по 12.05.1991, з 01.07.1991 по 12.05.1996 та з 03.01.1997 по 31.12.2003, відповідно до статті 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 06.12.2024 з урахуванням стажу роботи у подвійному розмірі за періоди з 21.01.1991 по 12.05.1991, з 01.07.1991 по 12.05.1996 та з 03.01.1997 по 31.12.2003, та здійснити виплату належних сум пенсії з урахуванням проведеного перерахунку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 06.12.2024 з урахуванням стажу роботи у подвійному розмірі за періоди з 21.01.1991 по 12.05.1991, з 01.07.1991 по 12.05.1996 та з 03.01.1997 по 31.12.2003, та здійснити виплату належних сум пенсії з урахуванням проведеного перерахунку.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у загальному розмірі - 1233,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у загальному розмірі - 1233,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Шидловський В.Б. Сапальова Т.В.