Постанова від 11 серпня 2026 р. у справі №400/11773/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/11773/25

Перша інстанція: суддя Гордієнко Т. О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів – Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 червня 2026 року у справі за адміністративним позовом Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови від 23.10.2025 року ВП № 79068840,

В С Т А Н О В И Л А :

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 по справі № 400/11773/25 адміністративний позов Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) задоволено. Скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 23.10.2025 ВП № 79068840 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн та стягнуто з бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції судовий збір на користь Територіального управління служби судової охорони в Миколаївській області в сумі 2422,40грн.

14 січня 2026 року, на виконання вищезазначеного судового рішення, Миколаївським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

02 червня 2026 року Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області звернулось до Миколаївського окружного адміністративного суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником по справі № 400/11773/25.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 червня 2026 року ТУ ССО у Миколаївській області відмовлено в задоволенні заяви.

Не погодившись із прийнятим судовим рішенням, Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.311, ст.312 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відмовляючи в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником, суд першої інстанції виходив з того, що вибуття боржника за виконавчим листом у справі № 400/11773/25 не відбулося. Одеське управління не є правонаступником Південного управління у розумінні норм цивільного законодавства. Оскільки виконавчий лист було видано саме з метою стягнення бюджетних коштів - судового збору, і рішенням суду ані на Відділ, ані на Південне управління не було покладено жодних обов`язків, відсутні підстави для висновку про правонаступництво адміністративного органу (стаття 25 Закону України від 17.02.2022 № 2073-ІХ "Про адміністративну процедуру").

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно ч.1 ст.379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

За обставинами справи, відповідачем в цій справі та боржником у виконавчому листі є Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529).

Рішення суду першої інстанції по цій справі по суті спору ухвалене 27.11.2025 та набрало законної сили 09.12.2025, а виконавчий лист виданий 14.01.2026.

Проте, постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2025 року №517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перейменовано на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України та утворено юридичну особу публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції України, зокрема Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.

Згідно з додатком 1 постанови № 517 визначені адміністративно-територіальні одиниці, на які поширюються повноваження Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України – Автономна республіка Крим, Миколаївська, Одеська, Херсонська області, м. Севастополь, а повноваження Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України - Дніпропетровська, Запорізька, Кіровоградська області.

Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) був одним із структурних підрозділів Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (ЄДРПОУ 43315529).

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 31.12.2025 Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (ЄДРПОУ 43315529) змінило назву на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (ЄДРПОУ 43315529), а 26.05.2025 зареєстровано нову юридичну особу публічного права - Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901).

02.06.2025 року наказом Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України №3/10.1-06 затверджені:

- Положення про Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, відповідно до п. 1 якого Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі Управління) є територіальним органом державної виконавчої служби, входить до системи органів Міністерства юстиції України як структурний підрозділ Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі міжрегіональне управління) та є підзвітним і підконтрольним Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі Департамент).

- Положення про відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, за приписами пункту 1 якого Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - Відділ) є органом державної виконавчої служби, який входить до системи органів Міністерства юстиції України, є структурним підрозділом та підпорядковується Управлінню забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - Управління).

Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України здійснює примусове виконання рішень, юрисдикцією якого є територія Миколаївської, Херсонської областей, АРК та м. Севастополя.

Наказом Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 31 грудня 2025 року №7244-к «Про введення в дію Структури та штатної чисельності, штатних розписів», з 31 грудня 2025 року введена в дію Структура та штатна чисельність Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, яка затверджена наказом Міністерства юстиції України від 19.12.2025 №3541/5 «Про затвердження структури та штатної чисельності» та штатний розпис Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, затверджений Державним секретарем Міністерства юстиції України Олександром БУХАНЕВИЧЕМ 31 грудня 2025 року.

З викладеного вбачається, що з 31.12.2025 року в структуру Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України не входять відділи примусового виконання рішень, юрисдикція яких поширюється на Одеську, Миколаївську, Херсонську область, АРК та м. Севастополь.

Колегія суддів враховує, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Правильним є посиланням апелянта на постанову Верховного Суду від 26.02.2024 у справі №380/4844/21, відповідно до якої публічне правонаступництво – це перехід прав та обов`язків від одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. Обов`язок держави: Функції держави, які реалізовувалися органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим органам, за винятком випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі. Критерій заміни: Правонаступником у публічних відносинах є той суб`єкт, якому передані функції, що охоплюють зміст повноважень для вчинення дій, необхідних для відновлення прав стягувача на виконання судового рішення.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого або в наслідок припинення первісного суб`єкта, або в наслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. За наведених обставин суд першої інстанції помилково застосував положення щодо правонаступництва у розумінні норм цивільного законодавства.

Колегія суддів наголошує, що виконавче провадження, в межах якого винесено оскаржувану та скасовану в цій справі постанову ВП №79068840 від 23.10.2025 про накладення штрафу, перебуває в юрисдикції Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях та м. Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції, як правонаступника адміністративної компетенції відповідача на території Миколаївської області.

З вищевикладеного вбачається, що після ухвалення судом першої інстанції рішення у цій справі по суті спору, відбулось процесуальне правонаступництво, оскільки функції з примусового виконання рішень, юрисдикцією якого є територія Миколаївської області, перейшли з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901).

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з ч. 4 ст. 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

За встановлених фактичних обставин, колегія суддів дійшла висновку про наявність законних підстав для задоволення заяви позивача про заміну сторони виконавчого провадження від 02.06.2026 шляхом заміни боржника у виконавчому листі на його правонаступника.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана ухвала - скасуванню, з прийняттям нового рішення про задоволення заяви позивача про заміну сторони виконавчого провадження від 02 червня 2026 року.

Керуючись ст. ст. 242, 257, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329, 379 КАС України судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України – задовольнити.

Ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 червня 2026 року – скасувати.

Заяву Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області від 02 червня 2026 року про заміну сторони виконавчого провадження – задовольнити.

Змінити боржника - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) у виконавчому листі №400/11773/25, виданому Миколаївським окружним адміністративним судом 14 січня 2026 року, на правонаступника - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901; місцезнаходження – 54056, місто Миколаїв, проспект Миру, 46/1).

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко