Постанова від 11 серпня 2026 р. у справі №280/3820/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 280/3820/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 02 червня 2026 року (суддя Максименко Л.Я.) в справі № 280/3820/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року у справі №280/3820/25, яке набрало законної сили 17 грудня 2025 року, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити, з урахуванням раніше виплачених сум, пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25 листопада 2024 року № 1801/с, виданої станом на 01 січня 2023 року.

ОСОБА_1 08 квітня 2026 року звернувся до суду першої інстанції із заявою про встановлення судового контролю.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2026 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.07.2025 у справі №280/3820/25 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у місячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі №280/3820/25.

ГУ ПФУ 13 травня 2025 року подано до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови суду, в якому зазначено про виконання рішення в повному обсязі.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02 червня 2026 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.07.2025 у справі №280/3820/25.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.07.2025 у справі №280/3820/25 - три місяці з дня набрання цією ухвалою законної сили.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати ухвалу з підстав порушення судом першої інстанції норм процесуального права (статті 382 КАС України), постановити нову ухвалу про відмову у прийнятті звіту.

Апелянт зауважує, що суд першої інстанції не дослідив надані докази, належним чином не перевірив фактичне виконання рішення, судом першої інстанції не вжито належних заходів контролю за виконанням рішення. З наданих документів вбачається умисне невиконання рішення суду, яке набрало законної сили, що полягає у безпідставному, свідомому зменшенні у незаконний спосіб розміру доплати до пенсії, що призводить до порушення його конституційних і соціальних прав.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.

Постановляючи ухвалу про прийняття поданого відповідачем звіту про виконання судового рішення, суд першої інстанції виходив в того, що ГУ ПФУ здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2023, виходячи із грошового забезпечення (з урахуванням усіх його складових), зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1801/с від 25.11.2024. Для обчислення пенсії в довідці зазначено розмір грошового забезпечення в сумі 38767,80 грн. Оскільки ОСОБА_1 отримує пенсію в розмірі 65% грошового забезпечення, розмір його пенсії склав 25199,07 грн. (38767,80 x 65%). Відповідно до розрахунків по пенсійній справі підтверджено перерахунок з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.11.2024 №1801/с, виданої станом на 01.01.2023.

На виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії та нараховано доплату з 01.02.2023 по 31.01.2026 у розмірі 92361,41 грн. Донарахована сума в розмірі 92361,41 грн. внесена до Реєстру судових рішень за № 821-64463.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/3820/25 виконується Головним управлінням на умовах, визначених Порядком № 821. Так, Головним управлінням на момент подання Звіту виплачено 2772,69 грн.

Отже, доплата за рішенням суду у справі № 280/3820/25 буде виплачуватись ОСОБА_1 щомісячно в межах коштів, передбачених на виплату пенсій (щомісячного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду (за рахунок коштів Державного бюджету).

Суд першої інстанції вважав, що наданими відповідачем доказами, підтверджується, що відповідач вживає залежні від нього заходи, для виконання рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31.07.2025 у справі №280/3820/25.

Тому дійшов висновку, що у суду відсутні підстави для відмови у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.07.2025 у справі №280/3820/25.

Оскільки донарахована сума пенсії в повному обсязі не виплачена, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність встановлення нового строку для подання звіту у строк три місяці з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Суд визнає висновок суду першої інстанції передчасним.

Судом з поданого ГУ ПФУ звіту про виконання судового рішення встановлено, що на виконання судового рішення в цій справі відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року, виходячи із грошового забезпечення (з урахуванням усіх його складових), зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1801/с від 25 листопада 2024 року.

Для обчислення розміру пенсії враховано розмір грошового забезпечення в сумі 38767,80 грн, пенсія обчислена в розмірі 65% грошового забезпечення в сумі 25199,07 грн. (38767,80 x 65%).

На виконання рішення суду відповідачем нараховано доплату з 01 лютого 2023 року по 31 січня 2026 року у розмірі 92361,41 грн.

Донарахована сума в розмірі 92361,41 грн внесена до реєстру судових рішень за № 821-64463.

Щодо виплати донарахованої за рішенням суду суми боргу в розмірі 92361,41 грн у звіті зазначено, що рішення виконується відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.

На момент подання звіту виплачено позивачу 2772,69 грн.

Доплата за рішенням суду у справі № 280/3820/25 буде виплачуватись ОСОБА_1 щомісячно в межах коштів, передбачених на виплату пенсій (щомісячного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду (за рахунок коштів Державного бюджету).

Вирішуючи питання правомірності прийняття цього звіту судом першої інстанції, суд виходить з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частиною другою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною третьою статті 3 КАС України встановлено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21 листопада 2024 року № 4094-IX, який набрав чинності 19 грудня 2024 року (далі - Закон №4094-ІХ), статтю 382 КАС України викладено у новій редакції.

Крім того, Кодекс адміністративного судочинства України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.

Частиною першою статті 382 КАС України у редакції Закону № 4094-IX встановлено, що суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Положеннями частини четвертої статті 382 КАС України в редакції Закону № 4094-IX передбачено, що відсутність виконавчого провадження з примусового виконання судового рішення не перешкоджає розгляду заяви.

Частиною п`ятою статті 382 КАС України установлено, що за письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання.

Перебіг строку для подання звіту починається з дня набрання законної сили рішенням суду.

Заява, передбачена абзацом першим цієї частини, може бути подана не пізніше завершення судових дебатів, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - не пізніше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини шостої статті 382 КАС України суд під час ухвалення рішення суду за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду, якщо суд допускає його негайне виконання.

Відтак, абзацом другим частини першої статті 382 КАС України передбачено безальтернативне встановлення судом, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, судового контролю за виконанням такого рішення шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, у конкретному переліку справ, а саме: справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг саме за письмовою заявою заявника, а підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення у таких справах є наявність відповідної письмової заяви заявника.

Частиною третьою статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Згідно з частиною першою статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до положень частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення (частина третя статті 382 КАС України).

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України (частина четверта статті 382 КАС України.

Згідно частини п`ятої статті 382-2 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд зауважує, що судом першої інстанції не перевірено звіт та розрахунок доплати, яка має бути нарахована у зв`язку з перерахунком пенсії з лютого 2023 року по січень 2026 року, не надана оцінка розміру нарахованої доплати (92361,41 грн) та розрахунку цієї доплати.

Так, виходячи з розрахунку сума доплати, розмір доплати 92361,41 грн установлений, виходячи з розміру пенсії, розрахованого на виконання рішення суду в цій справі, починаючи з березня 2025 року, а не з лютого 2023 року, як зобов`язано судовим рішенням.

Відтак, суд визнає передчасним висновок суду першої інстанції про виконання судового рішення.

Крім того, суд першої інстанції належним чином не перевірив, чи здійснюється відповідачем заходи щодо виплати нарахованої на виконання судового рішення позивачу доплати.

Також суд вважає за необхідне врахувати таке.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 року у справі №320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2026 року, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень»; зобов`язано Кабінет Міністрів України після набрання рішенням законної сили невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено.

Отже, виконання рішення відповідачем в частині виплати доплати відповідно до Порядку №821 не може після 08 червня 2026 року вважатися обґрунтованим.

Відтак, приймаючи звіт ГУ ПФУ в Запорізькій області, судом першої інстанції в достатній мірі не перевірено повне виконання судового рішення, не надана ґрунтовна оцінка доводам позивача про неправильний розмір нарахованої відповідачем долати.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції при постановленні ухвали неповне з`ясовані обставини, що мають значення для справи, є недоведеними обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, судом першої інстанції порушено норми процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, що є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 312, 315, 320, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 02 червня 2026 року в справі № 280/3820/25 задовольнити частково.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 02 червня 2026 року в справі № 280/3820/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду питання прийняття звіту про виконання судового рішення.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 12 серпня 2026 року та касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 12 серпня 2026 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов