Постанова від 10 серпня 2026 р. у справі №280/7294/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 280/7294/25

Суддя І інстанції – Артоуз О.О.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Кальника В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перебування громадянина ОСОБА_1 - представника дискримінованої групи громадян України, євреїв та неєвреїв, асоційованих з ними, які виїхали на постійне місце проживання до Ізраїлю - у ситуації забороненої дискримінації порівняно з іншими пенсіонерами. Ця заборонена дискримінація полягає у застосуванні до позивача не передбаченого законодавством порядку поновлення/нарахування/розрахунку пенсії, із протиправним втручанням та безпідставним внесенням змін до електронної пенсійної справи позивача в режимі «макетної обробки», без використання стандартних алгоритмів розрахунку пенсії ІКІС ПФУ, у значно меншому розмірі, без автоматичних перерахунків, осучаснення й індексації у розмірі, в порядку та у спосіб, не передбачених чинним законодавством на момент нарахування до виплати, зокрема у протоколах/розрахунку: протокол/рішення № 084650010988 від 10.10.2024 час 12:55, протокол/рішення № 084650010988 від 10.10.2024 час 13:19, протокол/рішення № 084650010988 від 18.12.2024 час 15:58, протокол/рішення № 084650010988 від 19.12.2024 час 13:21; протокол/рішення № 084650010988 від 20.12.2024 час 11:38; протокол/рішення № 084650010988 від 24.12.2024 час 11:29; протокол/рішення № 084650010988 від 24.12.2024 час 15:12; протокол/рішення № 084650010988 від 25.12.2024 час 10:31;

зобов`язати відповідача вжити позитивні дії:

1) негайно усунути виявлену дискримінацію шляхом: – скасування всіх змін, внесених Відповідачем до електронної пенсійної справи Позивача в режимі «макетної обробки», як таких, що здійснені у спосіб, не передбачений чинним законодавством та відновлення попередніх значень;

скасування результатів протиправних розрахунків пенсії, здійснених із порушенням вимог законодавства, зокрема протоколів/розрахунків - протокол/рішення № 084650010988 від 10.10.2024 час 12:55, протокол/рішення № 084650010988 від 10.10.2024 час 13:19, протокол/рішення № 084650010988 від 18.12.2024 час 15:58, протокол/рішення № 084650010988 від 19.12.2024 час 13:21; протокол/рішення № 084650010988 від 20.12.2024 час 11:38; протокол/рішення № 084650010988 від 24.12.2024 час 11:29; протокол/рішення № 084650010988 від 24.12.2024 час 15:12; протокол/рішення № 084650010988 від 25.12.2024 час 10:31;

2) застосувати до Позивача загальний, передбачений законом порядок поновлення, нарахування та розрахунку пенсії з використанням стандартних алгоритмів програмного забезпечення ІКІС ПФУ, без ручного або «макетного» втручання в електронну пенсійну справу;

3) розробити та впровадити заходи щодо недопущення подальшої дискримінації громадян України, які виїхали на постійне проживання за кордон, зокрема позивачки, у тому числі шляхом аналізу внутрішніх практик, співпраці з профільними громадськими організаціями, проведення просвітницької роботи серед працівників територіальних органів Пенсійного фонду України;

4) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період починаючи з 07.10.2009 на підставі даних про заробітну плату, які наявні в архівній пенсійній справі Позивача, з осучасненням пенсії її індексацією, масовими перерахунками, нарахуванням вікових надбавок та доплати за понаднормовий стаж, без застосування режиму “Макетної обробки”, за винятком сплачених сум, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

5) встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати відповідача подати звіт про його виконання у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року позовну заяву задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування під час перерахунків пенсії ОСОБА_1 показника середньомісячного заробітку у розмірі « 0 грн».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період починаючи з 07.10.2009 на підставі даних про заробітну плату ОСОБА_1 , розраховану на підставі наявних матеріалів пенсійної справи та у відповідності до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV з урахуванням висновків суду, викладених у даному судовому рішенні, за винятком сплачених сум.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить його скасувати та задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, ОСОБА_1 вказує на те, що відповідач виключив позивача із системи масових автоматизованих перерахунків пенсій; не проводив індексацію пенсії у порядку та строки, визначені законодавством; не застосовував встановлені державою підвищення, надбавки, доплати та компенсаційні виплати; використовував при розрахунках показник заробітку « 0 грн», що фактично нівелювало право позивача на належний розмір пенсії; не забезпечив автоматичного осучаснення пенсії, яке здійснювалося щодо інших пенсіонерів; поставив позивача у суттєво гірше становище порівняно з іншими особами, пенсії яких перебували на обліку в органах Пенсійного фонду України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області також не погодилось з рішенням суду першої інстанції та оскаржило його в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги, в якій просить його скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

У поданій апеляційній скарзі пенсійний орган посилається на відсутність інформації стосовно заробітної плати позивача взагалі, у зв`язку з чим, неможливо визначити середньомісячний заробіток, тому він складає «0 грн». Відсутність даних щодо заробітної плати пенсійний орган обумовлює перебуванням пенсійної справи ОСОБА_1 на тимчасово окупованій території, зокрема, у м. Мелітополь, за зареєстрованим місцем проживання позивача. При цьому, скаржник вказує на те, що якщо позивач не надав довідку і не довів неможливість її отримання, дії ПФУ щодо обчислення пенсії без врахування заробітку, тобто, обчислення з нульовим значенням заробітку, для періодів, що не підтверджені, визнаються законними. Крім того, пенсійний орган також посилається на те, що позивач не звертався із відповідною заявою про перерахунок пенсії, як того вимагає Порядок № 22-1, а відповідач не розглядав відповідну заяву по суті та не приймав жодного рішення щодо перерахунку пенсії, що виключає підстави для задоволення позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданий органом 2ISR 31.08.2023.

З 23.01.1997 позивачу призначена пенсія за віком, а 22.12.1999 позивач виїхав на постійне проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.12.2021 у справі № 280/3119/21 задоволено частково апеляційну скаргу ОСОБА_1 , скасовано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі № 280/3119/21 та прийнято нове рішення: адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неналежного розгляду заяви від 10.08.2020 ОСОБА_1 про поновлення пенсії за віком з 01.06.2000, поданої 28.12.2020, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву від 10.08.2020 ОСОБА_1 про поновлення пенсії за віком з 01.06.2000, подану 28.12.2020 представником за довіреністю Ковальова Володимира Олексійовича та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, в задоволені решти позовних вимог відмовлено, стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1135,00 (одна тисяча сто тридцять п`ять) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, будинок 158-Б, місто Запоріжжя, Запорізька область, 69057, код ЄДРПОУ 20490012).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2022 по справі № 280/3234/22 позов задоволено частково, визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.02.2022 про відмову у поновленні пенсії ОСОБА_1 , зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2000 відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено, стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору у сумі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість гривень 20 коп.).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.03.2023 по справі № 280/3234/22 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2022 у справі №280/3234/22 змінено, виклавши абзац третій його резолютивної частини в наступній редакції: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2022 у справі №280/3234/22 залишено без змін.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.04.2024 по справі № 280/911/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, рішення, його скасування та зобов`язання вчинити дії задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо встановлення в рішенні (протоколі) №084650010988 від 18.04.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в графі особливості - «не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд. розм. - з 07.10.2009 по довічно; призначення за рішенням суду - з 07.10.2009 по довічно», зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 без застосування особливості - «не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд. розм. - з 07.10.2009 по довічно; призначення за рішенням суду - з 07.10.2009 по довічно», з урахуванням автоматичного перерахунку на дату нарахування до виплати, відповідно до ч. 1 ст. 28, ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з проведенням компенсації втрати частини доходу, із врахуванням раніше виплачених сум, в іншій частині позовних вимог відмовлено, стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 968,96 грн. сплаченого судового збору

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі № 280/2536/25 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 07.10.2009 по 23.09.2024, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 07.10.2009 по 23.09.2024, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, в іншій частині вимог, - відмовлено, стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) гривні 48 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Згідно рішення від 25.12.2024 № 084650010988 про перерахунок пенсії розмір пенсії позивача з 01.03.2024 по 31.03.2024 – 2 361,00 грн, з 01.04.2024 по довічно – 2 361,00 грн. Вид перерахунку - "макетна обробка", підстава - «лист ГУ ПФУ», особливості - "був пенсіонером; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ - з 07.10.2009 по довічно».

Позивач, не погодившись із розрахунком пенсії здійсненим пенсійним органом, звернувся до суду з адміністративним позовом.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 1 Закону №1058-IV передбачено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з ч.1 ст. 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Як зазначено у статті 1 цього Закону, мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Положенням частини 2 ст. 5 Закону №1058-IV від 09.07.2003 визначено, що виключно цим Законом визначаються мінімальний розмір пенсії за віком.

Умови призначення та розмір пенсії за віком визначено статтями 26, 27 Закону №1058-IV. В свою чергу, статтею 28 Закону №1058-IV врегульовано мінімальний розмір пенсії за віком.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Згідно частини 3 статті 42 Закону № 1058-IV з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Положеннями абз. 4 ч. 1 статті 40 Закону № 1058-IV встановлено, що для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

В свою чергу, судом першої інстанції було встановлено, що позивачу призначена пенсія «по старості» з 23.01.1987 на пільгових умовах – Список 1 у розмірі 120 руб.

Станом на 23.01.1987 порядок призначення пенсій регулювався положеннями Закону СРСР «Про державні пенсії» від 14.07.1956.

У відповідності до положень ст. 53 Закону СРСР «Про державні пенсії» пенсії обчислюються у відповідно до середньомісячного заробітку. В цей заробіток включаються всі види заробітної плати, на які нараховуються страхові внески, окрім заробітку за понаднормову роботу, за суміщення та різних виплат одноразового характеру.

Середньомісячний заробіток розраховується за останні 12 місяців роботи або, за бажанням пенсіонера, за будь-які 5 років підряд із останніх 10 років, що передують даті звернення за призначенням пенсії.

Пенсії з усіма надбавками призначаються в межах 100 % заробітку з якого обраховано пенсію, але не більше максимального розміру (ст. 55 Закону СРСР «Про державні пенсії»).

Максимальний розмір пенсії відповідно ст. 13 Закону СРСР «Про державні пенсії» встановлено на рівні 120 руб. в місяць.

Працівникам та службовцям, які пропрацювали на менше 15 років на окремих видах робіт, які дають право на державну пенсію на пільгових підставах і в пільгових розмірах у відповідності до п. «а» ст. 9 цього Закону згідно переліку таких робіт, затвердженого Радою Міністрів СРСР, встановлюються наступні максимальні розміри пенсії по старості: тим хто пропрацював на вказаних роботах від 15 до 20 років – 140 руб., більше 20 років – 160 руб. на місяць.

Вказані обставини свідчать про те, що станом на дату призначення пенсії, наданих позивачем документів, зокрема і про заробітну плату останнього, було достатньо для призначення ОСОБА_1 пенсії.

Доказів протилежного відповідачем не надано.

В свою чергу, як було правильно встановлено судом першої інстанції, з 22.12.1999 позивач виїхав на постійне проживання до Ізраїлю у зв`язку із чим виплату йому пенсії було призупинено.

28 грудня 2020 року позивач ОСОБА_1 через представника за довіреністю звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про поновлення виплати пенсії.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2022 по справі № 280/3234/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області мало поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2000 відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В подальшому рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.04.2024 по справі № 280/911/24 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 без застосування особливості - «не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд. розм. - з 07.10.2009 по довічно; призначення за рішенням суду - з 07.10.2009 по довічно», з урахуванням автоматичного перерахунку на дату нарахування до виплати, відповідно до ч. 1 ст. 28, ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Однак, під час обрахунку розміру пенсійної виплати відповідачем застосовано показник середньомісячного заробітку у розмірі « 0 грн».

Відповідач пояснює це тим, що в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутня інформація стосовно його заробітної плати взагалі, тобто, не можливо визначити середньомісячний заробіток, тому він складає « 0 грн», про що свідчать розпорядження про перерахунок пенсії та розрахунки заробітку для обчислення пенсії, де графа із сумою середньомісячного заробітку не заповнена у зв`язку з відсутністю даних.

З цього приводу, судом першої інстанції було обґрунтовано вказано на те, що у відповідності до вимог Інструкції про порядок переказування пенсій громадянам, які виїхали за кордон, та виплати пенсій пенсіонерам іноземних держав, які проживають в Україні, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України 23.04.1999 № 4-5, яка була чинною на дату виїзду позивача до Ізраїлю, матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 зберігалися в архіві управління пенсійного забезпечення.

Водночас, неналежне зберігання архівної документації, зокрема, матеріалів пенсійної справи не може мати наслідком визначення заробітної плати у розмірі 0 грн.

Отже, у спірних правовідносинах відповідач протиправно переклав на позивача відповідальність за наслідки неналежного зберігання матеріалів пенсійної справи останнього.

Разом з тим, відповідно до частини третьої статті 44 Закону №1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Тобто, пенсійний орган не позбавлений можливості вжити заходи щодо розшуку та витребування від підприємств, організацій і окремих осіб даних необхідних для визначення середньомісячного заробітку позивача.

При цьому, відповідно до ч. 2 статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою:

Зв = З + Зд, де:

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу). У разі якщо сума страхових внесків, сплачена виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), для обчислення пенсії враховується розмір мінімальної заробітної плати. У разі якщо сума страхових внесків визначена платником та/або застрахованою особою, яка є працівником та гіг-спеціалістом резидента Дія Сіті відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", і сплачена виходячи з суми, що є більшою за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), але меншою за фактичну суму заробітної плати (доходу) застрахованої особи, для обчислення пенсії враховується лише та частина суми заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зд - сума заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, і яка визначається за формулою:

Зд=Д/Тх100%, де

Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону, або додаткових сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати;

Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 7, 8, 9, 14, 15 і 16 ст. 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.

З цих підстав, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування під час перерахунків пенсії ОСОБА_1 показника середньомісячного заробітку у розмірі « 0 грн».

При цьому, щодо посилання відповідача на те, що позивач не звертався із відповідною заявою про перерахунок пенсії, як того вимагає Порядок № 22-1, а відповідач не розглядав відповідну заяву по суті та не приймав жодного рішення щодо перерахунку пенсії, колегія суддів вважає безпідставними, зважаючи на те, що застосування пенсійним органом показника середньомісячного заробітку у розмірі « 0 грн» було наслідком проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду, що не передбачає звернення особи із заявою про перерахунок пенсії.

Разом з тим, щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період починаючи з 07.10.2009 з осучасненням пенсії її індексацією, масовими перерахунками, нарахуванням вікових надбавок та доплати за понаднормовий стаж, без застосування режиму “Макетної обробки”, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно зі статтею 5 КАС України, судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. В контексті наведених приписів має значення лише суб`єктивне уявлення особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту. Однак, обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

Натомість, звертаючись з позовними вимогами, позивача жодним чином не обґрунтовує за який період та на підставі якої норми закону чи нормативно-правового акту відповідачем не було проведено індексацію пенсії, масового перерахунку, нарахування надбавок та доплат за понаднормовий стаж, а також недоведено наявність впливу зазначення у протоколі перерахунку пенсії режиму «Макетна обробка» на складові пенсійної виплати.

Викладене свідчить про необґрунтованість таких позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

При цьому, вимоги позивача в частині виплати компенсації втрати доходу, у даному випадку, колегія суддів вважає передчасними, оскільки перерахунок пенсії з 07.10.2009 на підставі даних про заробітну плату ОСОБА_1 , розраховану на підставі наявних матеріалів пенсійної справи та у відповідності до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV ще не було проведено, а факту наявності недоплачених за період з 07.10.2009 пенсійних коштів не встановлено.

Щодо доводів апеляційної скарги про дискримінаційний характер бездіяльності відповідача колегія суддів зазначає, що такі доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду. Надані сторонами докази не свідчать про те, що бездіяльність відповідача була зумовлена будь-якою ознакою, за якою законодавством заборонено дискримінацію, або що позивачці були створені менш сприятливі умови порівняно з іншими особами, які перебувають у аналогічному правовому становищі.

Поряд з цим, розроблення та впровадження заходів щодо недопущення дискримінації громадян України, які виїхали на постійне проживання за кордон, не входить до функціональних повноважень та компетенції саме відповідача, у зв`язку з чим, ця частина позовних вимог задоволенню не підлягає.

Також колегія суддів не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобов`язання відповідача подати звіт про його виконання у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили, оскільки жодних обставин, які б свідчили про можливе ухилення відповідача від виконання рішення суду, позивачем не було наведено.

Зважаючи на викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з частиною першою статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись п.1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 11 серпня 2026 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Кальник