Постанова від 09 серпня 2026 р. у справі №460/11853/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 460/11853/24 пров. № А/857/28095/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» до Вараської територіальної виборчої комісії Вараського району Рівненської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,

суддя (судді) в суді першої інстанції – Нор У.М.,

час ухвалення рішення – не зазначено,

місце ухвалення рішення – м. Рівне,

дата складання повного тексту рішення – 05 червня 2025 року,

В С Т А Н О В И В:

Політична партія «ЗА МАЙБУТНЄ» звернулась в суд з адміністративним позовом до Вараської територіальної виборчої комісія Вараського району Рівненської області, в якому просила: визнати протиправною та скасувати постанову від 18.08.2024 №17; зобов`язати розглянути рішення ХХVІІ з`їзду політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 17.08.2024 про відкликання депутатів Вараської міської ради VIII скликання за народною ініціативою ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та визнати обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати Вараської міської ради від Рівненської області організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ».

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що 14.08.2024 на зборах Рівненської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» прийнято рішення внести пропозицію щодо відкликання депутатів Вараської міської ради від політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 за народною ініціативою. Вказує, що 17.08.2024 Вараською міською територіальною виборчою комісією отримано рішення XXVII з`їзду політичної партії «За Майбутнє» від 17.08.2024 про відкликання депутатів Вараської міської ради VIII скликання за народною ініціативою ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , які були обрані від Рівненської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» на чергових виборах депутатів місцевих рад та міських голів 25.10.2020. 18.08.2024 Вараська міська територіальна виборча комісія прийняла постанову №17, відповідно до якої призупинила заміщення депутатів міської ради, мотивуючи тим, що Вараська міська територіальна виборча комісія отримала повідомлення про відкриття судових справ за позовами ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Політичної партії «За Майбутне» про зупинення дії рішень XXVII Загальних Зборів обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ». Вказує, що станом на 18.08.2024 судом не було постановлено ухвал про відкриття провадження у справах за позовними заявами ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» про зупинення дії рішень XXVII Загальних Зборів обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», тому доводи Вараської міської територіальної виборчої комісії, якими вона обґрунтовує свою постанову №17 від 18.08.2018, є неправдивими.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року зупинено провадження в адміністративній справі №460/11853/24 до набрання чинності рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах №1№460/9390/24, №460/94011/24, №460/9408/24, №460/9423/24.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року апеляційну скаргу Політичної партії «За Майбутнє» задоволено. Ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 про зупинення провадження у справі №460/11853/24 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Направляючи справу для продовження розгляду до суду першої інстанції, Восьмий апеляційний адміністративний суд вказав, що суд першої інстанції передчасно зупинив провадження у цій справі на підставі пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України, оскільки не дослідив, чи стосується всі спори дій відповідача, що є предметом цього спору, не мотивував чому саме неможливо вирішити спір до часу набрання законної сили судовими рішеннями у відповідних справах, ступінь їх впливу на висновки у цій справі, а також встановлення наявності конкретних обставин, що унеможливлюють прийняття судом першої інстанції відповідного рішення з оцінкою наявних фактів і обставин справи.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову Вараської територіальної виборчої комісії Вараського району Рівненської області від 18.08.2024 № 17. Зобов`язано Вараську територіальну виборчу комісію Вараського району Рівненської області розглянути рішення ХХVІІ з`їзду політичної партії «За Майбутнє» від 17.08.2024 про відкликання депутатів Вараської міської ради VIII скликання за народною ініціативою ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та визнати обраними депутатами за черговістю кандидатів у депутати Вараської міської ради від Рівненської області організації політичної партії «За Майбутнє».

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що Вараська міська територіальна виборча комісія, приймаючи постанову від 18.08.2024 № 17 про призупинення заміщення депутатів міської ради, діяла всупереч вимогам частини другої статті 19 Конституції України, статей 37, 38, 39, 41, 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» № 93-IV, а також критеріям правомірності рішень суб`єктів владних повноважень, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки на момент прийняття спірної постанови були чинними рішення XXVII з`їзду Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» про відкликання депутатів за народною ініціативою, тоді як жодних судових рішень про відкриття проваджень чи застосування заходів забезпечення позову щодо їх оскарження не існувало. Суд першої інстанції виходив із того, що відповідно до частини дев`ятої статті 41 Закону №93-IV після надходження рішення вищого керівного органу політичної партії територіальна виборча комісія зобов`язана в порядку, визначеному Виборчим кодексом України, визнати обраними наступних за черговістю кандидатів у депутати, а закон не надає їй дискреційних повноважень щодо призупинення виконання такого обов`язку з підстав можливого судового оскарження.

Не погодившись з прийнятим рішенням, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що суд першої інстанції не врахував відсутність належних правових підстав для відкликання депутатів за народною ініціативою відповідно до вимог Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» № 93-IV, а також порушення процедури прийняття рішення ХХVІІ з`їзду політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 17.08.2024, зокрема неналежне повідомлення депутата ОСОБА_1 про проведення зборів та позбавлення її можливості реалізувати право на захист. Крім того, вказує, що суд не врахував наявність судового спору щодо законності рішення партії про відкликання депутата, що відповідно до положень Закону №93-IV та Роз`яснення ЦВК №433 вимагало від територіальної виборчої комісії з`ясування всіх обставин перед прийняттям рішення. Зауважує, що суд першої інстанції, зобов`язавши ТВК визнати обраними наступних за черговістю кандидатів, фактично втрутився у повноваження виборчої комісії та підмінив її дискреційні повноваження.

Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) (п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу з наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до Протоколу № 2/08 XVIII Загальних зборів Рівненської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 14.08.2024 прийнято рішення внести пропозицію щодо відкликання депутатів Вараської міської ради від політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 за народною ініціативою (а.с. 20-22).

17.08.2024 року було прийнято рішення XXVII З`їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЗА МАЙБУТНЄ» № 1-AXVII/24 «Про відкликання депутата Вараської міської ради Вараського району Рівненської області восьмого скликання ОСОБА_3 » (а.с.24).

17.08.2024 року було прийнято рішення XXVII З`їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЗА МАЙБУТНЄ» № 2-XXVII/24 «Про відкликання депутата Вараської міської ради Вараського району Рівненської області восьмого скликання ОСОБА_1 » (а.с. 25).

17.08.2024 року було прийнято рішення XXVII З`їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЗА МАЙБУТНЄ» № 3-XXVII/24 «Про відкликання депутата Вараської міської ради Вараського району Рівненської області восьмого скликання ОСОБА_2 » (а.с. 23).

17.08.2024 року було прийнято рішення XXVII З`їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЗА МАЙБУТНЄ» № 4-XXVII/24 «Про відкликання депутата Вараської міської ради Вараського району Рівненської області восьмого скликання ОСОБА_4 » (а.с. 26).

18.08.2024 Вараська міська територіальна виборча комісія прийняла постанову № 17 «Про заміщення депутатів Вараської міської ради ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та визнання обраними депутатами наступними за черговістю кандидатів в депутати у відповідних територіальних та єдиному партійному виборчому списках кандидатів від політичної партії «За Майбутнє» (а.с. 27).

Зі змісту постанови № 17 від 18.08.2024 слідує, що до Вараської ТВК 17.08.2024 надійшло рішення вищого керівного органу політичної партії від 17.08.2024р про відкликання депутатів Вараської міської ради ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 за народною ініціативою.

У постанові № 17 від 18.08.2024 вказано, що відповідно до 4.9 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, відповідна ТВК зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом, наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії: Але з огляду на зміни до постанови ЦВК від 23.04.2024 щодо порядку реєстрації обраних депутатів міських рад, затвердженого Постановою ЦВК від 28.10.2020 №433, де комісія звертає увагу перед прийняттям рішення щодо визнання депутатом відповідної ради наступного за черговістю кандидата у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від місцевої організації політичної партії ТВК повинна з`ясувати всі обставини, що мають значення для прийняття нею такого рішення, зокрема наявність чи відсутність судових справ у спорах щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, ТВК отримали повідомлення про відкриття судових справ до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Політичної партії «За Майбутнє» м. Київ вул. Володимирська буд. 55 про зупинення дії рішень XXVII Загальних Зборів Обласної організації політичної партії «За Майбутнє» запропонували відкласти рішення про заміщення депутатів замість відкликаних до роз`яснення та рішення суду.

Відповідно до постанови № 17 від 18.08.2024 Вараська міська територіальна виборча комісія постановила призупинити рішення про заміщення депутатів міської ради м. Вараш до відповідних судових рішень.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради, визначені Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-IV (далі - Закон № 93-IV).

За приписами статті 1 Закону № 93-IV статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Закону № 93-IV депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування (частина 2 статті 2 Закону № 93-IV).

Статтею 3 Закону № 93-IV визначено, що депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

У пункті 1 частини 1 статті 5 Закону № 93-IV закріплено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Підстави та порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою врегульовані у розділі V Закону № 93-IV.

Статтею 37 цього Закону встановлено, що підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути: 1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції України і законів України, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили; 2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону; 3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано; 4) невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними; 5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

За визначенням, наведеним у статті 2 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05.04.2001 № 2365-III (далі- Закон № 2365-III) політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

За приписами статті 7 Закону № 2365-III програма політичної партії є викладом цілей та завдань цієї партії, а також шляхів їх досягнення.

Згідно з частинами першою, дев`ятою статті 38 Закону № 93-IV право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції).

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

За приписами частини другої статті 39 Закону №93-IV, у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.

Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.

Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

Відповідно до частин сьомої - дев`ятої статті 41 Закону № 93-IV вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Статтею 48 Закону № 93-IV визначено гарантії прав депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання. Ці гарантії полягають, серед іншого, у такому.

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

Депутат місцевої ради має право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об`єднань громадян. У встановленому законодавством порядку депутат місцевої ради може використовувати для роз`яснення своєї позиції засоби масової інформації.

Депутат має право звернутися до місцевої ради з усною або письмовою заявою з приводу обставин, що стали підставою для порушення питання про його відкликання.

Відтак, саме вищий керівний орган партії розглядає звернення щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та за наявності відповідних підстав, в тому числі, встановлених статті 37 Закону №93-IV, приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу (частина 8 статті 41 Закону №93-IV).

Зі змісту наведених норм слідує, що законодавством встановлено процедуру відкликання депутата за народною ініціативою (в тому числі за ініціативою місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом), однак у строк не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень.

Відповідно до Протоколу № 2/08 XVIII Загальних зборів Рівненської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 14.08.2024 прийнято рішення внести пропозицію щодо відкликання депутатів Вараської міської ради від політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 .

Постановою № 17 від 18.08.2024 Вараська міська територіальна виборча комісія постановила призупинити рішення про заміщення депутатів міської ради м. Вараш до роз`яснення та рішення суду. Вказано, що ТВК отримали повідомлення про відкриття судових справ до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Політичної партії «За Майбутнє» м. Київ вул. Володимирська буд. 55 про зупинення дії рішень XXVII Загальних Зборів Обласної організації політичної партії «За Майбутнє» запропонували відкласти рішення про заміщення депутатів замість відкликаних до роз`яснення та рішення суду.

Разом з тим, судом першої інстанції правильно встановлено, що станом на дату прийняття оскаржуваної постанови ТВК, 18.08.2024, судом не було постановлено ухвал про відкриття провадження у справах за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» про зупинення дії рішень XXVII Загальних Зборів обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ».

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідні позови у справах №460/9390/24, №460/94011/24, №460/9408/24, №460/9423/24 подано до Рівненського окружного адміністративного суду лише 20.08.2024, тобто на момент прийняття оскаржуваного рішення ТВК, вказані позови не були подані.

Також судом апеляційної інстанції зазначає, що ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 19.08.2024 подано заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви.

Крім того, колегія суддів зазначає, що ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі № ЗД/460/16/24 повернуто без розгляду заяву про забезпечення позову до подання позовної заяви ОСОБА_4 до Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», Рівненської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», інша особа Вараська міська територіальна виборча комісія Рівненської області.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі № ЗД/460/14/24 повернуто без розгляду заяву про забезпечення позову до подання позовної заяви ОСОБА_1 до Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», Рівненської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», інша особа Вараська міська територіальна виборча комісія Рівненської області.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі № ЗД/460/15/24 повернуто без розгляду заяву про забезпечення позову до подання позовної заяви ОСОБА_3 до Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», Рівненської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», інша особа Вараська міська територіальна виборча комісія Рівненської області.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі № ЗД/460/13/24 заяву ОСОБА_2 про забезпечення позову, поданої до подання позовної заяви, повернуто заявнику без розгляду.

Отже, на момент прийняття постанови № 17 від 18.08.2024 Вараської територіальної виборчої комісії Вараського району Рівненської області були відсутні докази щодо оскарження рішень XXVII з`їзду політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 17.08.2024 № 1-AXVII/24, № 2-XXVII/24, № 3-XXVII/24, №4-XXVII/24, з огляду на що у ТВК були відсутні правові підстави для її прийняття.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому, така оцінка надається судом, виходячи, зокрема, зі змісту протоколу засідання територіальної виборчої комісії.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (абзац 1 частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

В апеляційній скарзі скаржник вказує, що суд першої інстанції не врахував відсутність належних правових підстав для відкликання депутатів за народною ініціативою відповідно до вимог Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» № 93-IV, а також порушення процедури прийняття рішення ХХVІІ з`їзду політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 17.08.2024, зокрема неналежне повідомлення депутата ОСОБА_1 про проведення зборів та позбавлення її можливості реалізувати право на захист.

Однак вказані посилання є необгрунтованими, оскільки в межах цієї справи судом не переглядається законність рішення ХХVІІ з`їзду політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 17.08.2024, яке не є предметом розгляду цієї справи.

Також безпідставними є посилання скаржника на те, що суд не врахував наявність судового спору щодо законності рішення партії про відкликання депутата, оскільки із матеріалів справи слідує, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи приймав ухвалу про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах №460/9390/24, №460/94011/24, №460/9408/24, №460/9423/24, однак така ухвала була скасована в апеляційному порядку, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Зважаючи на вказані положення КАС України та з огляду на ненадання відповідачем як суб`єктом владних повноважень жодного доказу на підтвердження дотримання ним вимог Закону № 93-IV, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач не довів правомірність своїх дій при прийнятті постанови № 17 від 18.08.2024, тому зазначена постанова є протиправною та її слід скасувати.

Відповідно до частини 9 статті 41 Закону №93-IV на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що станом на 18.08.2026 рішення XXVII з`їзду політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 17.08.2024 № 1-AXVII/24, № 2-XXVII/24, № 3-XXVII/24, № 4-XXVII/24, наслідком яких є покладений на відповідача законодавством обов`язок визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії, були чинними, доказів протилежного відповідачем не надано.

Таким чином, у цій справі має місце завершена стадія процедури відкликання депутатів місцевої ради, та наслідком отримання територіальною виборчою комісією рішень рішень XXVII з`їзду політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 17.08.2024 № 1-AXVII/24, № 2-XXVII/24, № 3-XXVII/24, № 4-XXVII/24 про відкликання ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 законодавством був покладений на відповідача обов`язок визнати обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії.

Виходячи із вимог частини 9 статті 41 Закону № 93-IV, відповідач не міг прийняти іншого рішення, аніж визнати обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати від місцевої організації партії.

Правові висновки аналогічного змісту викладені Верховним Судом у постанові від 21.12.2023 у справі № 560/5385/22, від 12.09.2024 у справі № 640/21435/22, які є обов`язковими для врахування судами в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.

Повноваження відповідача у цьому випадку не є дискреційними, оскільки у цьому випадку відповідач повинен був дотримуватись норми частини 9 статті 41 Закону № 93-IV, яка не надає права обирати із кількох можливих варіантів рішень.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції прийшов до обгрунтованого висновку про наявність підстав для зобов`язання Вараської територіальної виборчої комісії Вараського району Рівненської області розглянути рішення ХХVІІ з`їзду політичної партії «За Майбутнє» від 17.08.2024 про відкликання депутатів Вараської міської ради VIII скликання за народною ініціативою ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та визнати обраними депутатами за черговістю кандидатів у депутати Вараської міської ради від Рівненської області організації політичної партії «За Майбутнє».

Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року у справі № 460/11853/24 – без змін.

Постанову разом із паперовими матеріалами справи надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. Б. Заверуха

судді О. М. Гінда

З. М. Матковська