Постанова від 10 серпня 2026 р. у справі №600/1157/25-а — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1157/25-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Левицький Василь Костянтинович

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

11 серпня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Граб Л.С. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа - Служба у справах дітей Чернівецької міської ради, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа - Служба у справах дітей Чернівецької міської ради, в якому просила:

-визнати протиправними дії Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо несвоєчасного прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її рідного брата солдата ОСОБА_2 , які призвели до порушення прав позивача на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її рідного брата солдата ОСОБА_2 одним платежем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";

- зобов`язати Міністерство оборони України як головного розпорядника бюджетних коштів здійснити виділення ІНФОРМАЦІЯ_1 коштів для виплатити ОСОБА_1 одним платежем одноразової грошової допомоги у повній сумі y відповідності до вимог Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", абз. 3 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 без застосування обмежень розміру та строків виплати одноразової грошової допомоги, передбачених наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45 "Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану";

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 після надходження коштів від головного розпорядника здійснити виплату ОСОБА_1 одним платежем одноразової грошової допомоги у повній сумі у відповідності до вимог Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", абз. 3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 без застосування обмежень розміру та строків виплати одноразової грошової допомоги, передбачених наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45 "Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану".

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.02.2025 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.02.2025 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, з урахуванням висновків суду, що окреслені у даному судовому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням ІНФОРМАЦІЯ_3 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 17.10.2010. Батьками позивачки є: батько - ОСОБА_3 ; мати - ОСОБА_4 .

У позові позивачка стверджувала, що її батько ОСОБА_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_5 , що не заперечувалося сторонами, підтверджується листом ІНФОРМАЦІЯ_6 від 03.03.2025 та висновком ІНФОРМАЦІЯ_7 від 03.12.2024.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 11.04.2019, мати позивачки ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Згідно Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до статей 126, 133, 135 Сімейного кодексу України, ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_9 , про що внесено відомості про актовий запис № 2 від 29.12.2003. Батьками ОСОБА_2 є: батько - ОСОБА_5 ; мати - ОСОБА_4 .

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 22.08.2024, брат позивачки ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_10 .

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 11.10.2024, солдата ОСОБА_2 , гранатометника 1 штурмового відділення 2 штурмового взводу 1 штурмової роти НОМЕР_5 штурмового батальйону, який загинув ІНФОРМАЦІЯ_11 під час виконання бойового завдання за бойовим розпорядженням, пов`язаним із захистом Батьківщини у зв`язку зі збройною агресію російської федерації проти України в районі п.п. Греківка Луганської області, внаслідок артилерійського обстрілу противником, зазнавши поранень несумісних з життям: інші комбінаційні розтрощення, які включають декілька ділянок тіла, вибухову травму, ушкодження внаслідок військових дій, спричинених ними видами вибухів та осколків, у зв`язку зі смертю, виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Так, 26.11.2024 ОСОБА_6 , яка є законним представникам і діє в інтересах ОСОБА_1 , звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_12 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_11 військовослужбовця Збройних Сил України солдата ОСОБА_2 .

Вказану заяву з додатками у встановленому порядку за підпорядкуванням було направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатом вивчення і опрацювання представлених матеріалів, ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено і надіслано 03.12.2024 за вих. № 11/13159 до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (через Управління соціальної підтримки) разом із визначеним переліком документів Висновок та Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за одноразовою грошовою допомогою.

06.12.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 направив на адресу ІНФОРМАЦІЯ_12 лист-повідомлення за вих. № 11/13302 з проханням довести до заявника ( ОСОБА_6 ) інформації щодо подання висновку про можливість виплати одноразової грошової допомоги сестрі військовослужбовця ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_11 під час дії воєнного стану. Про прийняте комісією Міністерства оборони України рішення буде повідомлено додатково.

У подальшому, 04.02.2025 позивачка особисто направила на адресу ІНФОРМАЦІЯ_12 заяву, в якій повідомила, що вона є рідною сестрою ОСОБА_2 , який загинув захищаючи територіальну цілісність та державний суверенітет України, та має право на отримання одноразової грошової допомоги. До вказаної заяви, позивачка долучила заяву з додатками за формою встановленою наказом Міністерства оборони України від 25.01.20223 №45.

Прийнявши вказану заяву разом із додатками, ІНФОРМАЦІЯ_13 надіслав їх 03.03.2025 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 супровідним листом №2/1/896, вказавши в цьому листі як додатково надіслані до вих. № 5127 від 26.11.2024.

10.03.2025 ІНФОРМАЦІЯ_2 направив на адресу ІНФОРМАЦІЯ_12 лист за вих. № 11/3410, яким повернув на доопрацювання документи щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги сестрі ОСОБА_1 загиблого ІНФОРМАЦІЯ_14 військовослужбовця ОСОБА_2 , у зв`язку із необхідністю підтвердження факту призначення нових опікунів малолітньої ОСОБА_1 , а також необхідності надання повного пакету документів для повторного направлення до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України.

Також, з матеріалів справи встановлено та підтверджується витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 22/д від 21.03.2025, затвердженого тимчасово виконуючим обов`язки державного секретаря Міністра оборони України 28.03.2025, що за результатом поданої заяви з документами, комісія дійшла висновку про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_6 , яка діє в інтересах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , сестри загиблого ІНФОРМАЦІЯ_11 у період дії воєнного стану солдата ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_3 від 22.08.2024 та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 09.01.2025 № 321/КЦ/387.

У рішенні, оформленим протоколом № 22/д 21.03.2025, наголошено, що у редакції ст. 16-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", чинній на дату смерті військовослужбовця, зазначено, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають: батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого).

Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до наданих документів заявниця (сестра) не відноситься визначеного кола осіб.

За поданими документами неможливо встановити, чи є вона непрацездатною (особою з інвалідністю) та чи перебувала на утриманні загиблого в розумінні Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З огляду на викладене, документи ОСОБА_6 , яка діє в інтересах ОСОБА_1 , повернуто на доопрацювання з метою надання документів, які в розумінні Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підтверджують, що ОСОБА_1 перебувала на утриманні загиблого (судове рішення, яке набрало законної сили, про перебування на утриманні загиблого на дату загибелі або копії документів, виданих Пенсійним фондом України, які підтверджують право на призначення пенсії в разі втрати годувальника або факт призначення пенсії за загиблого), що дають право на отримання одноразової грошової допомоги.

Також, встановлено, що розпорядженням Сумської районної державної адміністрації «Про звільнення особи від виконання обов`язків піклувальника» № 47-ОД від 06.03.2025, звільнено з 06.03.2025 громадянку ОСОБА_6 від виконання обов`язків піклувальника над дитиною-сиротою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Із змісту листа Служби у справах дітей Чернівецької міської ради від 29.05.2025 видно, що рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 27.05.2025 № 260/13 ОСОБА_7 призначено піклувальником неповнолітньої ОСОБА_1 .

Вважаючи протиправними дії відповідачів щодо не розгляду заяви та документів про призначення одноразової грошової допомоги, позивач звернулась до суду з даним позовом.

За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо обґрунтованості позовних вимог частково.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (Закон № 2232-ХІІ).

Статтею 41 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Так, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (Закон №2011-XII).

Пунктом 1 ст. 16 Закону № 2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п. п. 1 п. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно п. 1 ст. 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Пунктом 3 ст. 16-2 Закону № 2011-XII передбачено, що розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України (статтю 16-2 доповнено пунктом 3 згідно із Законом № 2489-IX від 29.07.2022, застосовується з 24.02.2022).

Згідно ч. ч. 6, 8, 9 ст. 16-3 Закону № 2011-XIІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, держава має забезпечити рівні та справедливі соціально-правові гарантії для усіх членів сімей військовослужбовців, що загинули (померли) через виконання ними обов`язків військової служби.

Тобто, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) військовослужбовця має компенсаторний характер, яка спрямована матеріально підтримати, наскільки це можливо, членів сім`ї (батьків, дітей, дружину) та утриманців загиблого військовослужбовця після втрати близької людини (годувальника), а тому виключення із кола осіб, які мають право на отримання допомоги, дитини військовослужбовця з підстав дати її народження не відповідає змісту і меті закону.

Так, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято Постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (Постанова №168, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 2 Постанови № 168 встановлено, що особам, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. гривень.

Абзацом 8 п. 2 Постанови № 168 передбачено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть його реалізувати протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Днем виникнення такого права є дата, зазначена у свідоцтві про смерть особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, загибель якої сталася в період воєнного стану або смерть якої настала внаслідок причин, зазначених в абзаці першому цього пункту, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Разом з тим, механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначається Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (Порядок №975, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно п. 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Згідно з п.п. 1 п. 4 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до п. 12 Порядку № 975 одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 4 цього Порядку, за відсутності особистого розпорядження призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою або заявою їх законних представників.

Відмова від призначення та отримання одноразової грошової допомоги від імені малолітніх, неповнолітніх дітей загиблої (померлої) особи, а також недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, не допускається (п. 15 Порядку № 975).

Відповідно до п. 16 Порядку № 975 особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у пунктах 8 і 9 цього Порядку.

Згідно п. 20 Порядку № 975, особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), у паперовій або електронній формі засобами електронної пошти заяву кожної повнолітньої особи, яка має право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги.

У разі подання заяви в паперовій формі до неї додаються копії документів разом з оригіналами (для посвідчення цих копій), а у разі подання заяви засобами електронної пошти заява та копії документів подаються з дотриманням законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг.

Перелік документів, які додаються до заяви наведено в абз. 3 п. 20 Порядку № 975.

Згідно п. 23 Порядку № 975 розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Доопрацювання документів здійснюється у порядку, визначеному абзацом другим цього пункту, а після надходження додаткових документів приймається рішення про призначення одноразової грошової допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження заяви до розпорядника бюджетних коштів або про відмову в її призначенні.

Аналіз правових норм Закону № 2011-ХІІ та Порядку № 975 свідчать про те, що одноразова грошова допомога за своєю правовою природою є гарантованою державою соціальною допомогою, яка виплачується, зокрема, членам сім`ї військовослужбовця у разі, якщо смерть настала під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Отже, одноразова грошова допомога виплачується: 1) членам сім`ї військовослужбовця; 2) якщо смерть настала під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

При цьому, згідно з наказом Міністерства оброни України від 25.01.2023 №45, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №176/39232, затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (Порядок №45).

Пунктом 1.1 розділу І Порядку № 45, визначено, що цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Пунктом 1.2 розділу І Порядку № 45 визначено, що ОГД призначається та виплачується у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України (далі - військовослужбовець) під час дії воєнного стану, а також смерті осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого на військовій службі в Збройних Силах України у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) (далі - під час захисту Батьківщини).

Так, пунктом 3.1 розділу III цього Порядку передбачено, що районний (міський) ТЦКСП:

1) є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (Київський міський) ТЦКСП;

2) інформує про осіб, які можуть звернутися за ОГД та проживають поза територією відповідальності районного (міського) ТЦКСП, ті обласні (Київський міський) ТЦКСП, на території відповідальності яких (за наявною інформацією) вони проживають, з наданням копій документів щодо загиблого та його сім`ї,- не пізніше 5-ти робочих днів після отримання відповідної інформації;

3) якщо після надсилання доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це засобами зв`язку та письмово за підпорядкованістю обласний (Київський міський) ТЦКСП для подальшого невідкладного інформування Департаменту соціального забезпечення;

4) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до цих справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

5) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Пунктом 3.2 розділу III Порядку № 45 передбачено, що обласний (Київський міський) ТЦКСП:

1) є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин;

2) проводить перевірку отриманих з Департаменту соціального забезпечення результатів попереднього опрацювання документів для призначення ОГД, та не пізніше 3 робочих днів після їх реєстрації письмово повідомляє про результати проведеної роботи;

3) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

4) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Розділом IV Порядку № 45 встановлено алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД:

Члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ТЦКСП, підрозділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_15 .

Обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Якщо після надсилання документів для призначення та виплати ОГД отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або можуть звернутися за призначенням та виплатою цієї допомоги, не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це Департамент соціального забезпечення встановленим порядком.

Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це обласний (Київський міський) ТЦКСП, який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім`ї загиблого. Через 30 днів після отримання листа з ТЦКСП щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

У подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_15 для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП.

Районні (міські) ТЦКСП, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання).

ІНФОРМАЦІЯ_15 не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань для виплати ОГД готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Виплата ОГД здійснюється обласним (Київським міським) ТЦКСП на підставі наказу (додаток 7) не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.

Таким чином, на районні ТЦКСП покладено обов`язок щодо прийняття та оформлення документів від осіб, які можуть звернутися за ОГД та надіслання доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД. Обласні ТЦКСП відповідно до покладених на них завдань, надають допомогу у підготовці документів, при необхідності, надання допомоги у їх розшуку, проводять перевірку документів та підготовку висновку про наявність права заявників на одержання одноразової грошової допомоги, направляють документи на розгляд зазначеної комісії, здійснюють виплату сум допомоги на підставі рішень, прийнятих комісією Міністерства оборони України, не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок отримувача в установі банку.

Таким чином, прийняття рішення про призначення (відмову у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) виплати одноразової грошової допомоги належить до компетенції головного розпорядника коштів, в особі відповідної Комісії Міністерства оборони України, яка діє згідно Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 №564, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2016 за № 1497/29627.

Так, із матеріалів справи встановлено, що 10.03.2025 ІНФОРМАЦІЯ_2 направив на адресу ІНФОРМАЦІЯ_12 лист за вих. №11/3410, яким повернув на доопрацювання документи щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги сестрі ОСОБА_1 загиблого ІНФОРМАЦІЯ_14 військовослужбовця ОСОБА_2 , у зв`язку із необхідністю підтвердження факту призначення нових опікунів малолітньої ОСОБА_1 , а також необхідності надання повного пакету документів для повторного направлення до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України.

Із змісту даного листа видно, що у зв`язку із заявою адвоката Сольського В.С., де вказано про звільнення опікуна ОСОБА_6 та призначення піклувальниками ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , запропоновано надати документи, які підтверджують призначення нових опікунів над неповнолітньою особою ОСОБА_1 , а також повний пакет документів для повторного направлення до Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України, зокрема: заяву на виплату одноразової грошової допомоги законного представника за формою, відповідно до додатку 1 наказу № 45; копії документів, що підтверджують родинні стосунки з загиблим: для осіб, які не були членами сім`ї загиблого, але перебували на його утриманні - рішення суду про встановлення факту перебування заявника на утриманні, копії документів, на підставі яких заявнику було призначено пенсію в разі втрати годувальника за загиблого військовослужбовця; копію документу, що посвідчує особу; копію ідентифікаційного коду; реквізити державної установи банку.

У листі також зазначено, що після доопрацювання та надходження повного пакету документів ІНФОРМАЦІЯ_16 до Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України (через Управління соціальної підтримки) буде подано повторно висновок щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги сестрі загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , оскільки прийняття рішення про призначення (відмови в призначенні) одноразової грошової допомоги належить до повноважень головного розпорядника коштів Міністерства оборони України.

Однак, ІНФОРМАЦІЯ_2 не надав належні та допустимі докази надіслання (вручення) позивачці листа від 13.03.20255 вих. № 11/3410. Відсутні в матеріалах справи також докази надіслання (вручення) позивачці листа від 13.03.20255 вих. № 11/3410 ІНФОРМАЦІЯ_13 або пропонування надати додаткові докази.

Так, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відтак, повертаючи на доопрацювання документи фактично з підстав відсутності документів, які підтверджують призначення нових опікунів малолітньої ОСОБА_1 , а також необхідності надання повного пакету документів для повторного направлення до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_2 покладає на позивачку надмірний тягар по збиранню доказів.

Враховуючи, що загиблий військовослужбовець ОСОБА_2 в силу вимог Сімейного кодексу України зобов`язаний був утримувати свою неповнолітню сестру ОСОБА_1 , батьки якої померли, та за відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення, підхід ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги з зв`язку із необхідністю підтвердження факту призначення нових опікунів малолітньої ОСОБА_1 , а також необхідності надання повного пакету документів для повторного направлення до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, є необґрунтованим.

При цьому, обласні ТЦКСП відповідно до покладених на них завдань згідно Порядку № 45, надають допомогу у підготовці документів, при необхідності, надання допомоги у їх розшуку, проводять перевірку документів та підготовку висновку про наявність права заявників на одержання одноразової грошової допомоги, направляють документи на розгляд Комісії.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про порушення ІНФОРМАЦІЯ_2 порядку розгляду звернення позивачки, оскільки згідно розділу IV Порядку № 45 та Порядку № 975 він не наділений повноваженнями повертати заявникам документи на доопрацювання. Такими повноваженням наділений виключно головний розпорядник коштів, в особі відповідної Комісії Міністерства оборони України, під час прийняття рішення про призначення (відмову у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) виплати одноразової грошової допомоги.

Водночас, жодних дій передбачених розділу IV Порядку № 45 під час розгляду заяви позивачки, ІНФОРМАЦІЯ_2 не вчинив, допомогу у підготовці документів для призначення ОГД позивачці не надав, перевірку та підготовку висновку про наявність права позивачки на одержання одноразової грошової допомоги не провів, направлення документів на розгляд комісії Міністерства оборони України не здійснив.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Граб Л.С. Сторчак В. Ю.