Рішення від 11 серпня 2026 р. у справі №591/15006/25 — Зарічний районний суд м. Сум

Справа № 591/15006/25

Провадження № 2-а/591/729/25

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2026 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі головуючого судді Зері Ю.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу

за адміністративним позовом ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 в особі представника – адвоката Волохової Вікторії Олегівни,

до відповідачів: ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ,

про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

установив:

30.12.2025 до Зарічного районного суду м. Суми надійшов адміністративний позов про скасування постанови про адміністративне правопорушення, у якому представник позивача просить суд скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № Х 05/25-1085 від 08.06.2025. Звертаючись до суду, також представник позивача подала клопотання, у якому просить поновити пропущений строк для звернення до суду. На обґрунтування клопотання вказує, що позивач постанову про накладення адміністративного стягнення не отримував, а вона як представник дізналася про її існування лише 17.12.2025.

Позов обґрунтований тим, що, на думку позивача, оскаржувана постанова винесена за відсутності у діях позивача складу адміністративного правопорушення, оскільки він не мав умислу на його вчинення, оскільки не міг пройти медичний огляд 28.05.2025, бо перебував у цей день на лікарняному. Також представник позивача наголошує, що протокол про адміністративне правопорушення складений раніше аніж посадові особи ТЦК зафіксували відмову позивача від проходження медичного огляду.

Ухвалою Зарічного районного суду Сумської області від 02.01.2026 позовну заяву залишено без руху та надано позивачеві строк для усунення недоліків.

На виконання вимог вказаної ухвали суду 12.01.2026 представник позивача виконала вимоги ухвали суду, подала до суду заяву про усунення недоліків.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 12.01.2026 задоволено клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду та поновлено строк на подання позову, відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін.

ІНФОРМАЦІЯ_2 подав відзив на позовну заяву, проти позову заперечує, вважає оскаржувану постанову законною та правомірною.

Також ІНФОРМАЦІЯ_2 подав клопотання, у якому просив суд витребувати від сімейного лікаря ОСОБА_2 інформацію щодо часу звернення позивача до медичного закладу, мотивуючи клопотання тим, що наданий позивачем доказ – листок непрацездатності, не містить інформації про час звернення позивача до сімейного лікаря.

Суд ухвалою від 23.01.2026 задовольнив подане клопотання та витребував вказані у ньому докази, однак судова ухвала на даний час залишається невиконаною.

ІНФОРМАЦІЯ_2 відзиву на позов не подавав.

Заяв про розгляд справи з повідомленням сторін та проведенням судового засідання до суду не надходило.

Фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши та оцінивши за своїм внутрішнім переконанням наявні у справі докази, встановив наступні обставини та дійшов наступних висновків.

Згідно протоколу № Х 05/25-1085 про адміністративне правопорушення від 28.05.2025 об 11 год. 45 хв. у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_2 ОСОБА_1 категорично відмовився від проходження медичного огляду для визначення ступеня придатності до військової служби, згідно з рішенням начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 у формі Направлення на військово-лікарську комісію від 28.05.2025 №3665054, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 3 статті 210-1 КУпАП.

ОСОБА_1 роз`яснено зміст статті 63 Конституції України, права та обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП, повідомлено про місце, дату та час розгляду адміністративного протоколу що відбудеться о 14 год 00 хв 08.06.2025 в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 . В графі «підпис особи, що притягується до адміністративної відповідальності» стоїть підпис про ознайомлення та отримання примірника протоколу, дата «28.05.2025».

В графі «до протоколу додається» зазначено: копія водійського, облікова картка, довідка доставки, направлення на ВЛК, заява, протокол № Х05/25-1084, копія повістки № 3129.

Відповідно до даних облікової картки ОСОБА_1 перебував на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідно до довідки про доставлення громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки ОСОБА_1 28.05.2025 об 11 год 38 хв доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_5 працівником поліції ОСОБА_3 за порушення військового обліку.

ОСОБА_1 була сформована повістка №3129 про те, що йому необхідно з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_5 28.05.2025 о 13 год 00 хв для проходження військово-лікарської комісії та визначення призначення на особливий період, в повістці наявний підпис про її отримання.

Керівником ІНФОРМАЦІЯ_5 було сформовано направлення на ВЛК від 28.05.2025 за № 3665054, за яким позивачу належало прибути для проходження медичного огляду до КНП «Клінічна лікарня № 5» Сумської МР за адресою: м. Суми, вул. Марко Вовчок, буд. 2, дата початку медичного огляду 28 травня 2025 року.

Відповідно до заяви, поданої на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.05.2025, ОСОБА_1 відмовився від проходження ВЛК за станом здоров`я, з адміністративною відповідальністю ознайомлений.

08.06.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 винесена постанова № Х 05/25-1085 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Зі змісту постанови вбачається, що 28.05.2025 об 11 год. 45 хв. під час дії особливого періоду ОСОБА_1 перебуваючи у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_6 за адресою: АДРЕСА_2 категорично відмовився від проходження медичного огляду для визначення ступня придатності до військової служби згідно з рішенням начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 у формі направлення на ВЛК від 28.05.2025 № 3665054, чим порушив абз. 4 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», чим вчинив правопорушення, передбачене ч.3 ст. 210-1 КУпАП.

Як свідчить відповідна відмітка, постанову направлено позивачеві 09.06.2025 поштою.

Враховуючи, що матеріали справи не містять доказів направлення постанови з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, у суду відсутні підстави вважати, що оскаржувана постанова отримана позивачем раніше аніж зазначено у позові, тим більше що питання поновлення позивачеві строку на звернення до суду вирішено при відкритті провадження у справі.

Позивач, не погодившись з постановою по справі про адміністративне правопорушення, оскаржив її у судовому порядку.

У суду відсутні підстави вважати оскаржувану постанову неправомірною з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Згідно зі статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі – Закон № 2232-XII).

За змістом частин 1, 3, 7 статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Положеннями частини 10 статті 1 Закону № 2232-XII передбачено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією РФ з 24.02.2022 5:30 год в Україні введений воєнний стан, який неодноразово продовжувався та діє до тепер.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022, затвердженим Законом України від 03.03.2022 № 2105-IX, у зв`язку з військовою агресією РФ проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Мобілізацію провести на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 № 1932-ХІІ особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій;

воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Зважаючи на те, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 було оголошено проведення загальної мобілізації, на момент притягнення позивача до адміністративного відповідальності діяв особливий період.

Оскаржуваною постановою позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною 3 статті 210-1 КУпАП, яка передбачає відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначення засад організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів регулює Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII (далі – Закон № 3543-XII).

За змістом частини 1 статті 22 Закону № 3543-XII громадяни зобов`язані:

з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом;

проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Положеннями частини 2 статті 26 Закону № 3543-XII встановлено, що посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі – Порядок № 560), який визначає, зокрема, організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів для визначення придатності до військової служби.

Абзацом другим пункту 69 Порядку № 560 передбачено, що особи, які не проходили медичний огляд, або в яких закінчився строк дії рішення (постанови) про придатність до військової служби, або які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби (за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю) направляються на військово-лікарську комісію.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 74 Порядку № 560 військовозобов`язаним та резервістам, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, в тому числі ті, які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби (за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю), за рішенням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки видаються направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, сформовані відповідно до пункту 74-1 цього Порядку.

Направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, сформоване відповідно до пунктів 74-1 та 74-3 цього Порядку, повинно містити таку інформацію: реєстраційний номер та дату направлення, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), дату народження особи, яка направляється на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, мету та дату початку медичного огляду військово-лікарською комісією, назву установи (закладу охорони здоров`я) та її поштову адресу. За бажанням військовозобов`язаних та резервістів такі направлення надсилаються в електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста.

З вищезазначеного вбачається, що проходження військовозобов`язаною особою обов`язкового медичного огляду є невід`ємною складовою військового обов`язку, а відмова від проходження медичного огляду ВЛК суперечить чинному законодавству, оскільки проходження медичного огляду ВЛК є не правом, а обов`язком військовозобов`язаного, за порушення якого може наставати відповідальність.

Як на підставу скасування оскаржуваної постанови, позивач посилається на те, що у день медичного огляду 28.05.2025 він перебував на лікарняному, що підтверджується листком непрацездатності.

Однак суд звертає увагу, що перебування на лікарняному у день, на який призначено медичний огляд, не нівелює обов`язку позивача пройти ВЛК і не надає йому права відмовитись від її проходження.

Водночас матеріалами справи підтверджено і сторонами не оспорюється, що позивач відмовився від проходження ВЛК, що підтверджується заявою ОСОБА_1 від 28.05.2025, поданою на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 , обґрунтованою станом здоров`я.

Суд зауважує що з часу винесення протоколу (28.05.2025) по дату складання оскаржуваної постанови (08.06.2025) позивач мав змогу пройти медичний огляд, оскільки перебував на лікарняному до 30.05.2025, однак цього не зробив, як і не просив призначити період проходження ВЛК на більш пізню дату. Не подано доказів проходження медичного огляду позивачем і станом на дату розгляду справи.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, відповідно до статті 245 КУпАП, є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до статті 251 КУпАП, доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків та показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Статтею 252КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно з вимогами статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За встановлених обставин суд вважає, що відповідач прийняв законну та обґрунтовану постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 210-1 КУпАП, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

При цьому твердження представника позивача по те, що протокол про адміністративне правопорушення був складений раніше аніж посадова особа ТЦК зафіксувала відмову позивача від проходження медичного огляду суд оцінює критично, оскільки вони не спростовують факту вчинення позивачем адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 72, 77, 139, 229, 241-246, 262, 286, 295, 297 КАС України, суд

ухвалив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 в особі представника – адвоката Волохової Вікторії Олегівни до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти з дня його проголошення.

Учасник справи, якому рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_5 , АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Представник позивача: Бирченко Сергій Григорович, АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_7 , АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ,

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_7 , АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Суддя Ю.О. Зеря