Постанова від 10 серпня 2026 р. у справі №580/14022/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 580/14022/25 Суддя першої інстанції: Валентин ГАРАЩЕНКО

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - Кравченка Є.Д.,

суддів: Осіпової О.О., Златіна С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національного університету цивільного захисту України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Національного університету цивільного захисту України, в якому просить суд:

- визнати дії Національного університету цивільного захисту України щодо встановлення надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 42 % та премії у розмірі - 10,2 % при виготовленні довідки № 52 від 20.05.2025 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 - протиправними;

- зобов`язати Національний університет цивільного захисту України відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням в ній відомостей про: розмір посадового окладу - 9 020,00 грн.; окладу за військове (спеціальне) звання - 2 150,00 грн.; надбавки за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4 468,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 7 819,00 грн.; премії (130,6 % посадового окладу) - 11 780,12 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 для здійснення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 у справі № 580/11297/25 відповідачем видано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року. Проте позивач вважає, що відповідач безпідставно зменшив розміри премії та надбавки за особливості проходження служби у вказаній вище довідці.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Національного університету цивільного захисту України щодо встановлення надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 42 % та премії у розмірі - 10,2 % при виготовленні довідки № 52 від 20.05.2025 про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Зобов`язано Національний університет цивільного захисту України (18034, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Онопрієнка, будинок 8, код ЄДРПОУ 08571363) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023 із зазначенням в ній відомостей про: розмір посадового окладу - 9 020,00 грн.; окладу за військове (спеціальне) звання - 2 150,00 грн.; надбавки за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4 468,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 7 819,00 грн.; премії (130,6 % посадового окладу) - 11 780,12 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 для здійснення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Національного університету цивільного захисту України (18034, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Онопрієнка, будинок 8, код ЄДРПОУ 08571363) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування доводів відповідач зазначає, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. Зокрема, апелянт зазначив, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами. Апелянт наголосив на тому, що у довідці від 20.05.2025 №52 про розмір грошового забезпечення зазначено такі щомісячні виплати як надбавку за особливості проходження та премія - саме у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії позивача за відповідною посадою. Крім того, надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовою грошового забезпечення особи служби цивільного захисту, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2026 року відкрито апеляційне провадження за вказаною апеляційною скаргою, встановлено строк для подання відзиву та витребувано адміністративну справу з суду першої інстанції.

Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якій заявник просив апеляційну скаргу Національного університету цивільного захисту України залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін. В обґрунтування заперечень щодо апеляційної скарги позивач зазначив, що у своєму листі від 08.01.2025 р. вих. № 89-38/89 37-01-27 відповідач зазначив, що за посадою із якої було звільнено позивача на пенсію у січні 2023 року були фактично виплачені інші надбавки, а саме: надбавка за особливості проходження служби в розмірі - 50 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премія у середньому розмірі - 130,6 % посадового окладу. Отже, при підготовці - довідки, що враховується для перерахунку пенсії позивача, відповідач вніс завідомо неправдиві відомості, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, відтак судом першої інстанції прийнято обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Після надходження справи, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2026 року справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження та продовжено строк судового розгляду справи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційну скаргу Національного університету цивільного захисту України слід залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду без змін, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 pоку.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 у справі №580/1297/25 позивачу видано довідку №52 від 20.05.2025 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою - старший викладач кафедри академії, в якій вказано: розмір посадового окладу - 9 020,00 грн.; окладу за військове (спеціальне) звання - 2 150,00 грн.; надбавки за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4 468,00 грн., надбавку за особливості проходження служби в розмірі 42% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним - 6567,96 грн., а також премію в розмірі 10,2% від посадового окладу - 920,04 грн.

Позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання інформації щодо додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби, премії у середніх розмірах ( у відсотках), що фактично виплачені за січень 2023 року за посадою старшого викладача кафедри Інституту від 06.01.2025, на який листом від 08.01.2025 № 89-38/89 37-01-27 відповідач повідомив, що за посадою старшого викладача кафедри Інституту були фактично виплачені у січні 2023 року надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50 % посадового окладу. Окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премія у середньому розмірі 130,6 %посадового окладу.

Вважаючи, що відповідач не правильно визначив розмір премії та надбавки за особливості проходження служби у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що аналіз приписів пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої відповідну особу було звільнено на пенсію. Отже, позивач має право на перерахунок грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премії у середньому розмірі 130,6% посадового окладу.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною першою статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини третьої статті 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За змістом частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно частин другої, третьої статті 9 указаного Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Тобто грошове забезпечення включає в себе усі, встановлені законом, надбавки, доплати та винагороди, передбачені під час проходження служби.

Відповідно до абзацу 1 частини четвертої статті 9 зазначеного вище Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі по тексту - Постанова №704).

Пунктом 2 Постанови у редакції, чинній на день її прийняття, встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання вимог Постанови № 704 з метою визначення умов та розмірів виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту наказом Міністерства внутрішніх справ України № 623 від 20.07.2018 «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України за № 936/32388 від16.08.2017 затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» (далі - Інструкція № 623)

Відповідно до п. 2 розділу І Інструкції № 623, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Пунктом 3 розділу 1 Інструкції № 623 унормовано, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із положеннями пунктів 1-2 розділу 5 Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Тобто, положеннями Інструкції № 623 визначено діапазон між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби, згідно із яким верхня гранична межа для виплати щомісячної надбавки за особливості проходження служби визначається у розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків, а нижня гранична межа цієї надбавки в будь-якому разі не може бути нижню ніж 50 відсотків.

Відповідно до розділу 16 Інструкції № 623, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Відповідно до пункту 7 розділу 16 Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об`єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу.

Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників (пункт 8 розділу 16 Інструкції № 623).

Тобто, згідно із постановою № 704 та Інструкцією № 623 керівник органів управління (підрозділів) встановлює розмір щомісячної премії для осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, виходячи з наявного фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, особливостей проходження служби та відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10 відсотків посадового окладу.

Отже, з аналізу положень Інструкції №623 вбачається, що саме керівництвом органів управління (підрозділів) встановлюється граничний розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, які залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі, якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Як слідує з матеріалів справи, 13.01.2023 року відповідно до Постанови № 704, Інструкції № 623, з метою впорядкування окремих питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році Голова Державної служби України з надзвичайних ситуацій видав наказ № НС-35, яким керівникам органів та підрозділів цивільного захисту, зокрема, наказано установити особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Пунктом 2.1 Наказу вирішено здійснювати, починаючи з січня 2023 року (премія за грудень 2022 року), щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положень про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби, з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС).

Також пунктом 2 зазначеного Наказу визначено, що цей наказ застосовується з 01 січня 2023 року і поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу в органах і підрозділах, утримання яких здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фондів державного бюджету.

Колегією суддів встановлено, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 року у справі № 580/1297/25, формуючи оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою старший викладач кафедри академії, відповідач встановив надбавку за особливості проходження служби у розмірі 42%, премії у розмірі 10,2 %.

Як зазначалося раніше, для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а.

Така ж правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23.

Верховний Суд у рішенні від 05 березня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року, сформував висновок про те, що надбавки та премії у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50 % розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Колегія суддів зазначає, що дана справа не є типовою до зразкової справи № 380/19324/24, оскільки не відповідає всім ознакам типових справ та обставинам зразкової справи, а саме у частині виникнення правовідносин щодо обчислення складових грошового забезпечення згідно із Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260.

Разом з тим, у відповідності до приписів частини п`ятої статті 242 КАС України підлягають врахуванню висновки щодо застосування норм права, викладені в зазначеній постанові у частині щодо зазначення складових грошового забезпечення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому те, що у згаданій зразковій справі відповідачем є територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, а не Національний університет цивільного захисту України, не змінює правову природу спірних правовідносин та їх суть.

Колегія суддів звертає увагу, що спірні правовідносини стосуються правильності зазначення відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру премії, яка відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 має зазначатись у середньому розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої відповідну особу було звільнено на пенсію, а також надбавки за особливості проходження служби, що мають бути визначені у розмірах на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача-суб`єкта владних повноважень.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Саме суб`єкт владних повноважень зобов`язаний надати суду належні та допустимі докази, які б підтверджували, що спірне рішення прийняте в межах наданих повноважень, на підставі, у спосіб та з дотриманням процедури, визначених Конституцією та законами України, а також із урахуванням принципів законності, обґрунтованості, пропорційності та добросовісності.

За загальним правилом в адміністративних справах тягар доказування правомірності прийнятого рішення в разі його оскарження в суді покладається саме на суб`єкта владних повноважень.

Матеріали справи свідчать, що згідно із відомостями листа Національного університету цивільного захисту України від 08.01.2025 № 89-38/89 37-01-27, за посадою старшого викладача кафедри Інституту були фактично виплачені у січні 2023 року надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премія у середньому розмірі 130,6% посадового окладу. Тобто, факт встановлення розміру надбавки, доплати та премії станом на 01.01.2023 підтверджений офіційною інформацією органу, уповноваженого здійснювати таке нарахування та ведення обліку грошового забезпечення.

Викладене, на переконання колегії суддів, свідчить, що відповідачем протиправно зазначено в довідці від 20.05.2025 №527 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, яка видана на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 у справі №580/1297/25, відомостей про надбавку за особливості проходження служби та премію у розмірах нижче, ніж середні розміри додаткових видів грошового забезпечення за аналогічною посадою.

Втім, відповідачем не доведено, що зазначений ним в довідці розмір спірних надбавки за особливості проходження служби та премії визначений саме у середньому розмірі.

Колегія суддів звертає увагу, що у даному випадку, позивач набув право на отримання надбавки за особливості проходження служби та премії у встановлених розмірах ще у 2023 році, при цьому питання визначення відсоткових розмірів вказаних складових грошового забезпечення не було предметом спору у справі № 580/1297/25 та судом не розглядалося.

Колегія суддів вважає, що відповідачем не доведено законності та обґрунтованості зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії позивача при формуванні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Предмет спору в даній справі стосується виключно дій відповідача щодо зменшення позивачу в довідці про розмір грошового забезпечення станом на надбавки за особливості проходження служби, та премії, а не розмірів чи/або порядку обрахунку будь-яких інших складових грошового забезпечення.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру премії та надбавки за особливості проходження служби при виготовленні довідки № 52 від 20.05.2025 про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, є протиправними.

Оскільки відповідачем не надано достатніх та переконливих доказів, які б свідчили, що зазначений ним в довідці розмір надбавки за особливості проходження служби та премії визначений саме у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, та враховуючи приписи частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість висновків суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Зокрема, як правильно виснував суд першої інстанції з метою належного захисту прав позивача наявні підстави для зобов`язання відповідача скласти та видати позивачеві нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням всіх складових грошового забезпечення станом на 01.01.2023, зокрема із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50 % та премії у розмірі 130,6 %, з огляду на ту обставину, що листом №89-38/89 37-01-27 від 08.01.2025 відповідач повідомив про нарахування та виплату саме таких розмірів зазначених додаткових видів грошового забезпечення за посадою старшого викладача кафедри інституту.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову по суті заявлених вимог, проте помилився щодо мотивів такого рішення. Тому рішення суду першої інстанції необхідно змінити, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови.

Відповідно до п.4 ст. 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 242-244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Національного університету цивільного захисту України - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року - змінити у мотивувальній частині, виклавши його у редакції цієї постанови.

В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року - залишити без змін.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач Є.Д. Кравченко

Судді О.О. Осіпова

С.В. Златін