Постанова від 10 серпня 2026 р. у справі №160/1925/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 серпня 2026 року справа 160/1925/26

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.03.2026 (суддя Голобутовський Р.З.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення житлової субсидії на домогосподарство

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 27.01.2026 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить: визнати протиправною та скасувати відмову у призначенні житлової субсидії на домогосподарство; зобов`язати призначити та виплатити житлову субсидію на домогосподарство з 01.10.2025 по 30.04.2026.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.03.2026 позов задоволений частково: визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №1158215191-2025-4 від 01.12.2025 про відмову в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 ; зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію на домогосподарство за адресом: АДРЕСА_1 за заявою від 03.10.2025; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволені позовних вимог. Зазначає, що відповідно до підпункту 8 пункту 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має у власності більше ніж одне житлове приміщення (квартиру, будинок). За даними Централізованої підсистеми “Призначення та виплати деяких соціальних виплат” в межах Інтегрованої комплексної інформаційної систем Пенсійного фонду України позивачу відмовлено у призначенні житлової субсидії, оскільки за даними Мін`юсту член домогосподарства ОСОБА_2 має у власності більше ніж одне житлове приміщення (квартира, будинок).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та 03.10.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про призначення субсидії за адресою: АДРЕСА_1 .

Дніпровським управлінням соціального захисту населення Департаменту соціальної та ветеранської політики Кам`янської міської ради Дніпропетровської області 24.10.2025 направлено на адресу відділу обслуговування громадян №17 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання позивача за адресою АДРЕСА_1 . В графі ІХ «Інша додаткова інформація» акту обстеження вказано, що син заявника, ОСОБА_2 , фактично за даною адресою не проживає.

Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №1158215191-2025-4 від 01.12.2025 відмовлено у призначенні житлової субсидії з підстав наявності у власності осіб більше ніж 1 житлового приміщення (квартира, будинок).

Постановою КМУ №1041 від 16.09.2022 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» визначено, що з 01.12.2022 призначення житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 3 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене Постановою КМУ №848 від 21.10.1995 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Згідно з пунктом 22 Положення №848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства: які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку); які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), за рішенням суду, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги; які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору наймання (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами. У випадках, передбачених абзацами третім і четвертим цього пункту, склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії з додаванням до заяви відповідних документів, що підтверджують проживання за фактичною адресою домогосподарства.

Відповідно до пункту 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має у власності більше ніж одне житлове приміщення (квартиру, будинок). Інформація про наявність (відсутність) у власності зазначених осіб житлових приміщень зазначається у декларації.

Відповідно до пункту 25 Положення №848 у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих та/або задекларованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих за цією адресою членів домогосподарства.

Відповідно до пункту 29 Положення №848, рішення приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи та/або документів, що підтверджують непроживання особи за адресою домогосподарства.

Отже, у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих та/або задекларованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих за цією адресою членів домогосподарства.

Визначення домогосподарства відсутнє у Положенні №848, якщо застосувати аналогію з іншими нормативними актами, де міститься його визначення, то домогосподарство - це сукупність осіб, які спільно проживають в одному житловому приміщенні або його частини, забезпечують себе всім необхідним для життя, ведуть спільне домогосподарство, повністю або частково об`єднують та витрачають кошти. Ці особи можуть перебувати у родинних стосунках або стосунках свояцтва, не перебувати у будь-яких з цих стосунків, або бути в тих чи інших стосунках. Домогосподарство може складатися з однієї особи.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що факт реєстрації місця проживання особи не є безумовною обставиною для висновку про те, що така особа є членом домогосподарства.

Згідно акта обстеження матеріально побутових умов домогосподарства /фактичного місця проживання особи №24-05/1697 від 27.10.2025 Дніпровського управління соціального захисту населення Департаменту соціальної та ветеранської політики Кам`янської міської ради Дніпропетровської області за адресою АДРЕСА_2 зареєстровані позивач та син позивача - ОСОБА_2 , який фактично не проживає у будинку за вказаною адресою.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в матеріалах справи відсутні докази, що ОСОБА_2 входить до складу домогосподарства позивача. Відповідно акта обстеження матеріально побутових умов вони разом не проживають, отже спільне господарство не ведуть, відтак син позивача не може вважатись членом домогосподарства.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.03.2026 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 11.08.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова