Постанова від 05 серпня 2026 р. у справі №160/29747/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 серпня 2026 року справа 160/29747/25

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2025 (суддя Єфанова О.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання надати відстрочку від призову за мобілізацією

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 14.10.2025 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати протиправними дії щодо відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” та зобов`язати оформити відстрочку від призову у зв`язку із здійсненням постійного догляду за хворим дідусем - ОСОБА_2 , який є інвалідом II групи та потребує постійного стороннього догляду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2025 відмовлено у задоволені позову. Прийняте рішення суд мотивував тим, що дід позивача - ОСОБА_2 є особою з інвалідністю II групи та потребує стороннього догляду. Проте членами сім`ї ОСОБА_2 першого ступеня споріднення є син ОСОБА_3 та донька ОСОБА_4 . У матеріалах справи відсутні відомості про те, що ОСОБА_5 сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи. Не підтверджено неможливість ОСОБА_5 як члена сім`ї першого ступеня споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю II групи ОСОБА_2 , через те, що вона сама потребує постійного догляду. Знаходження за кордоном ОСОБА_3 не є об`єктивною обставиною та не є тотожнім перебуванню в полоні, відбування покарання, здійснення військової служби тощо, оскільки ґрунтується на власному волевиявленні. У діда позивача є члени першого ступеня споріднення, які за станом здоров`я не потребують сторонньої допомоги та можуть здійснюватися догляд, а тому підстави для надання відстрочки відсутні.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що його матір сама потребує стороннього догляду, має медичні протипоказання щодо здійснення стороннього догляду за іншими особами, а тому не може здійснювати догляд за ОСОБА_2 . Зазначає, що його дядько ОСОБА_3 не може здійснювати догляд за ОСОБА_2 через постійне проживання за кордоном, крім того родинні взаємовідносини між ними фактично припинені. Вважає, що інші особи першого чи другого ступеня споріднення, які б могли здійснювати постійний догляд за ОСОБА_2 відсутні.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви поданої у травні 2025 року, про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” позивачу було відмовлено рішенням Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленим протоколом №22 від 04.06.2025. У рішенні зазначено, що у наданні відстрочки відмовлено, оскільки у діда позивача є члени сім`ї першого та другого ступеня споріднення, які за станом здоров`я не потребують сторонньої допомоги та можуть здійснювати догляд.

Позивачем 03.10.2025 повторно подано заяву для реалізації права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації до ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

Для отримання інформації щодо стану розгляду поданої заяви було подано адвокатський запит №06102501 від 06.10.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На запит надано відповідь №34/8/6077 від 13.10.2025, в якій зазначається, що протоколом №39 від 08.10.2025 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у зв`язку з тим, що у діда заявника є члени першого та другого ступеня споріднення, які за станом здоров`я не потребують сторонньої допомоги та можуть здійснюватися догляд.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , має батька, ОСОБА_6 , та матір, ОСОБА_5 .

Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу ОСОБА_7 уклала шлюб з ОСОБА_6 , прізвище дружини після державної реєстрації шлюбу - ОСОБА_8 .

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , має батька, ОСОБА_2 , та матір, ОСОБА_9 .

Вищенаведене підтверджує родинні зв`язки між позивачем, ОСОБА_1 , та ОСОБА_2 , як онук та дід.

Відповідно до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААБ №594306 від 02.11.2020 ОСОБА_2 , є особою з інвалідністю II групи, що встановлена безстроково.

Відповідно до висновку №206 від 23.12.2024 про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 потребує отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи.

Відповідно до висновку ЛКК №206/1 від 23.12.2024 вказано, що ОСОБА_2 потребує постійного стороннього догляду.

Актом про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) від 11.02.2025 підтверджується, що ОСОБА_2 є особою з, інвалідністю II групи, потребує стороннього догляду, який здійснюється ОСОБА_1 .

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 ОСОБА_9 померла ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідно до висновку ЛКК №479 від 02.10.2025 року встановлено, що мати позивача та дочка ОСОБА_10 , ОСОБА_5 , за станом здоров`я та згідно рекомендації сімейного лікаря, лікаря онколога, має медичні протипоказання для здійснення стороннього догляду за хворими.

Відповідно до відповіді на заяву від Адміністрації Державної прикордонної служби, зазначається, що син ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , знаходиться за кордоном з 01.08.2018 по теперішній час.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до частин 2, 3, 5 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 1, 2 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено: ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб; військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався та триває й на час розгляду справи судом.

Механізм реалізації повноважень та взаємодію між місцевими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від підпорядкування і форми власності, органами військового управління, органами та підрозділами, що входять до системи поліції, та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначений Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджений постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 (далі - Порядок №560).

Додатком 5 до Порядку № 560 визначено перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», згідно якого до відповідача подаються документи, що підтверджують право на відстрочку за пунктом 14 частини 1 статті 23 вищевказаного закону є: документи, що підтверджують інвалідність та потребу в догляді - довідка до акта огляду МСЕК (за формою № 157-1/о) або посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги/пенсії по інвалідністю І або ІІ групи, висновок ЛКК (лікарсько-консультативної комісії) закладу охорони здоров`я про потребу особи з інвалідністю у постійному сторонньому догляді (якщо це не зазначено в довідці МСЕК); документи, що підтверджують родинні зв`язки заявника з особою з інвалідністю (свідоцтва про народження, шлюб тощо), які доводять 2-й ступінь (внуки, рідні брати/сестри, дідусь/бабуся) або 3-й ступінь споріднення; документи про відсутність родичів 1-го ступеня споріднення (батьків, чоловіка/дружини, дітей особи з інвалідністю) або документи, що підтверджують їхню неможливість здійснювати догляд (довідка МСЕК чи висновок ЛКК про їхню власну потребу в догляді, свідоцтво про смерть, документ про перебування під арештом чи відбування покарання). Документи, що підтверджують факт здійснення догляду; документ про отримання компенсації (надбавки) на догляд за особою (якщо вона оформлена через органи соцзахисту) або Акт встановлення факту здійснення постійного догляду (складається спеціальною комісією при виконавчому органі місцевої ради за формою згідно з Додатком 8 до Порядку № 560); паспорт громадянина України та РНОКПП (ідентифікаційний код) військовозобов`язаного та особи, за якою здійснюється догляд; військово-обліковий документ (військовий квиток або тимчасове посвідчення).

Відповідно до пунктів 56, 57 Порядку № 560, відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно із пунктом 58 Порядку №560, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відповідно до частини 7 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до п. 1, 8, 9, «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та Служби зовнішньої розвідки), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, (військовозобов`язаних та резервістів (далі- Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні, збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, крім іншого ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (пункт 59).

Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

Отже право на відстрочку за зазначеною нормою мають ті члени сім`ї другого ступеня споріднення, які здійснюють постійний догляд за особою з інвалідністю I або II групи за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду, що підтверджується офіційним висновком уповноваженого органу.

Як зазначено у висновку лікарсько-консультативної комісії Комунального некомерційного підприємства “Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №4” Дніпровської міської ради № 479 від 02.10.2025, ОСОБА_5 за станом здоров`я та згідно рекомендацій сімейного лікаря та лікаря онколога має медичні протипоказання для здійснення стороннього догляду за хворими.

Проте зазначений висновок не є документом, який підтверджує потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді, як того вимагає положення пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

Колегія суддів звертає увагу на те, що за змістом положень пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” умовами для реалізації права на відстрочку є:

по-перше, зайнятість військовозобов`язаного, який є членом сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, постійним доглядом за такою особою;

по-друге, відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення із зазначеною особою, крім випадку коли такі члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Тобто, лише сукупність наведених обов`язкових обставин (фактів) надають законні підстави для отримання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за цією підставою.

При цьому інші об`єктивні або суб`єктивні чинники, як-то небажання таких членів виконувати цей свій обов`язок, не свідчать про дотримання такої обов`язкової умови для набуття військовозобов`язаним права на відстрочку відповідно до пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, як відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення, які відповідно до закону повинні утримувати визначених даною нормою осіб з інвалідністю.

Законодавство України передбачає, що члени сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, діти, подружжя) мають пріоритетний обов`язок щодо догляду за своїми родичами, які через інвалідність або похилий вік потребують постійного піклування. Цей обов`язок залишається чинним незалежно від того, де знаходяться ці члени сім`ї, включаючи їхнє можливе перебування за межами країни.

Важливо звернути увагу й на те, що приписами пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” наявність членів сім`ї першого ступеня споріднення допускає надання військовозобов`язаному відстрочки лише у разі підтвердження неможливості виконання відповідних обов`язків такими членами сім`ї першого ступеня споріднення.

У свою чергу, відсутність факту спільного проживання/проживання за кордоном, пунктом 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” не визначено як підставу неможливості здійснення догляду за особою з інвалідністю І чи ІІ групи. Вказана норма Закону надає право військовозобов`язаному на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації виключно за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення у особи з інвалідністю І чи ІІ групи або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Отже, враховуючи наявність у діда позивача родичів першого ступеня споріднення та відсутність у них потреби постійного догляду, відповідачем обґрунтовано відмовлено у наданні відстрочки від призову на підставі пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2025 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 06.08.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко