Рішення від 10 серпня 2026 р. у справі №560/13068/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13068/26

РІШЕННЯ

іменем України

11 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України , Державного виконавця Мігдальського Павла Павловича про визнання дій протиправними, визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, Державного виконавця Мігдальського Павла Павловича в якому просить визнати протиправними дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Мігдальського Павла Павловича щодо винесення постанови від 29.06.2026 про закінчення виконавчого провадження ВП № 69271132. Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Мігдальського Павла Павловича про закінчення виконавчого провадження від 29.06.2026 ВП № 69271132 і поновити виконавче провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення суду від 14 лютого 2022 року по справі №560/15871/21 в зв`язку з тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовилось в добровільному порядку виконувати рішення суду, за його заявою, 27.05.2022 року судом було видано виконавчий лист № 560/15871/21, який знаходився на виконанні у головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Мігдальського Павла Павловича.

Вказує, що 06.07.2026 на його адресу надійшла постанова про закінчення виконавчого провадження, яка винесена 29.06.2026 головним державним виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Мігдальським Павлом Павловичем .

Не погоджуючись з такою постановою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представники сторін в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлені про причини неявки суд не повідомили.

Відповідно до частини 3 статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Дослідивши докази по справі, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року по справі №560/15871/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС50278 від 21.09.2021.

Позивач звернувся до відповідача з виконавчим листом по справі №560/15871/21.

21.06.2022 на підставі ст. 3, 4, 24, 25, 26, Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №69271132 та направлено сторонам виконавчого провадження для виконання та відома.

Відповідно до повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.08.2022 за №2200-0902-5/54161 згідно якого встановлено, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022, яке набрало законної сили 17.03.2022 (отримане 29.04.2021) головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено з 01.04.2019 перерахунок ОСОБА_1 ( з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХС 50278 від 21.09.2021.

На підставі заяви від 16.06.2022 ОСОБА_1 , з 01.07.2022 переведено з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 1058-IV від 09.07.2003 на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 (далі – Закон №2262-XII).

Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.07.2022 склав 20270,00 грн.

01.07.2022 пенсія ОСОБА_1 виплачується в розмірі встановленому згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 по справі №560/15871/21 з урахуванням максимального розміру. З урахуванням вищевикладеного, доплата на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.05.2022 у справі №560/15871/21 відсутня.

06.11.2024 на адресу боржника, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в порядку статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», головним державним виконавцем направлено вимогу державного виконавця, якою зобов`язано повідомити в письмовій формі про те з якого періоду проводився перерахунок пенсії стягувача на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі за №560/15871/21 від 27.05.2022.

Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на вимогу державного виконавця від 06.11.2024, встановлено, те, що відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років з 04.06.2005 по 29.12.2008, по інвалідності з 30.12.2008 по 04.01.2009. У період з 05.01.2009 по 30.06.2022 ОСОБА_1 отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На підставі заяви ОСОБА_1 , головним управлінням поновлено виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.07.2022. Максимальний розмір пенсії з врахуванням норм ст. 43 Закону не повинен перевищувати: з 01.01.2022-19340,00 грн., з 01.07.2022-20270,00 грн., з 01.12.2022 – 20930,00 грн. Враховуючи те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі за №560/15871/21 не покладено зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, тому розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати з урахуванням норм статті 43 Закону з 01.07.2022 становить 20270,00 грн.

25.11.2024 враховуючи викладене державним виконавцем на підставі п. 9 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження» винесено постанову про закінчення виконавчого провадження за № 69271132.

05.03.2025 постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі за №560/18299/24 скасовано постанову державного виконавця від 25.11.2024 про закінчення виконавчого провадження за №69271132.

11.03.2025 державним виконавцем на підставі ст. 41 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відновлення виконавчого провадження за №69271132 яка направлена сторонам для виконання та відома.

11.03.2025 на адресу боржника, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в порядку статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», головним державним виконавцем направлено вимогу державного виконавця, якою зобов`язано до 17.03.2025 виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/15871/21 з наданням підтверджуючих документів.

26.03.2025 на адресу відділу надійшла відповідь боржника на вимогу державного виконавця від 11.03.2025 за №2200-0802-8/21721 згідно якої встановлено те, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/15871/21 не виконано.

Оскільки станом на 31.03.2025 рішення суду не виконано, підстав для зупинення проведення виконавчих дій або закінчення виконавчого провадження – відсутні, державним виконавцем відділу, керуючись статтями 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу від 31.03.2025 ВП №69271132, якою за невиконання рішення суду без поважним причин накласти на боржника: Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Пунктом 2 постанови про накладення штрафу від 31.03.2025 за №69271132 зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі 560/15871/21 протягом 10 робочих днів, та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

30.04.2025 на адресу боржника, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в порядку статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», головним державним виконавцем направлено вимогу державного виконавця, якою зобов`язано протягом 5 робочих днів виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/15871/21 з наданням підтверджуючих документів.

02.06.2025 на адресу відділу надійшла відповідь боржника на вимогу державного виконавця від 30.04.2025 за №2200-0802-8/39859 згідно якої встановлено те, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/15871/21 не виконано.

Оскільки станом на 02.06.2025 рішення суду не виконано, підстав для зупинення проведення виконавчих дій або закінчення виконавчого провадження – відсутні, державним виконавцем відділу, керуючись статтями 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу від 02.06.2025 ВП №69271132, якою за невиконання рішення суду без поважним причин накласти на боржника: Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн.

28.07.2025 державним виконавцем за вих.№7839 направлено до Хмельницького ВП ГУНП повідомлення про вчинення посадовими особами ГУ ПФУ у Хмельницькій області кримінального правопорушення за ст. 382 КК України.

Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України29.06.2026 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП№69271132.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно ст.5 цього Закону примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до ч.5, 6 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

За приписами абз.3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження» документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

Згідно з п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Частина 2 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» передбачає, що постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.

Отже, однією з підстав закінчення виконавчого провадження є фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до ч.1 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Згідно ч.2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до абз. 2 ч.3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Отже, аналізуючи ч. 3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» можна дійти висновку, що положення даної статті наділяє виконавця правом самостійно визначати можливість виконання рішення за участі або без участі боржника.

Закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 11 частини 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" можливо лише за умови виконання послідовності вказаних виконавчих дій, а саме: накладення на боржника штрафу і перевірка стану виконання рішення (у разі невиконання вимог державного виконавця без поважних причин); накладення штрафу в подвійному розмірі (у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин); звернення до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Суд зазначає, що враховуючи те, що виконавцем вжито усіх можливих заходів примусового виконання рішення суду було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.11 ч.1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

А тому, суд вважає, що відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції Українивчинив усіх належних заходів на виконання рішення суду, а тому з огляду на наведене вище виконавець правомірно виніс постанову про закінчення виконавчого провадження від 29.06.2026 ВП № 69271132.

Згідно частини першої статті Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина перша статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно зі статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відтак, за наявними доказами у справі, ґрунтуючись на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, Державного виконавця Мігдальського Павла Павловича про визнання дій протиправними, визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 45798761) Державний виконавець Мігдальський Павло Павлович (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 3023920916)

Головуючий суддя О.П. Шевчук