Рішення від 10 серпня 2026 р. у справі №420/21115/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/21115/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф. розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, третя особа - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, третя особа - ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ВП № 79712236 від 30.06.2026 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що на виконання рішення суду у справі від 01.09.2025 по справі № 420/18117/25, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2025, ОСОБА_1 26.11.2025 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025. Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становив 43095,94 грн. Сума доплати на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/18117/25 за період з 01.01.2025 по 30.11.2025 з урахуванням фактично виплачених сум склала 142908,15 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Листом Головного управління від 03.06.2026 №1500-0504-5/86499, здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України для виплати нарахованого боргу по справі № 420/18117/25. Позивач вважає, що ним здійснені усі можливі заходи на виконання рішення, однак його повне виконання залежить від бюджетних асигнувань. Просить задовольнити повністю позовні вимоги.

Ухвала про відкриття провадження доставлена до електронного кабінету відповідача 31.07.2026 року. Відзив до суду не надано.

Від третьої особи, надійшли пояснення, в яких зазначено, що 26.11.2025 Головне Управління Пенсійного Фонду України (далі ГУ ПФУ) в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року по справі № 420/2728/25, яке вступило в законну силу з 04.11.2025 року, провело перерахунок пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025. Новий розмір пенсії встановлений після виконання зазначеного рішення, становив 43095,94 грн., замість 45595.94 грн.Тобто, як вказує ОСОБА_1 , у черговий раз ГУ ПФУ в Одеській області обмежило максимальним розміром пенсію, а також не врахувало індексацію, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 01.03.2025, хоча у рішенні суду було чітко вказано про проведення такого перерахунку. Отже, на переконання третьої особи, постанова Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ВП № 79712236 від 30.06.2026 про накладення штрафу в розмірі10200 грн є правомірною.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд встановив наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 у справі №420/18117/25, яке залишено без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2025, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.01.2025 року максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 , перерахованої на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року по справі № 420/2728/25 з використаним понижуючих коефіцієнтів згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» та неврахування до розміру пенсії індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024 року, та неврахування до розміру пенсії індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 01.03.2025 року;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.01.2025 року провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року по справі № 420/2728/25, без використання понижуючих коефіцієнтів згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та податкових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024 року, та з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 01.03.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 по справі № 420/18117/25, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2025, ОСОБА_1 26.11.2025 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025.

Відповідно до означених перерахунків пенсії ОСОБА_1 , з 01 січня 2025 року, підсумок пенсії (з надбавками) складає 43095,95 грн, не обмежується максимальним розміром, а також без застосування обмежувальних коефіцієнтів.

Згідно з перерахунком пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025, підсумок пенсії (з надбавками) складає 44595,94 грн, з урахуванням індексації пенсії з 01.03.2025 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році». Натомість, розмір пенсії обмежено максимальним розміром - 43095,94 грн.

Відповідно до перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2025, підсумок пенсії (з надбавками) складає 44595,94 грн, з урахуванням індексації пенсії з 01.03.2025 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році». Натомість, розмір пенсії обмежено максимальним розміром - 43095,94 грн.

Старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 01.12.2025 виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №79712236 з виконання виконавчого листа №420/18117/25 від 26.11.2025.

Матеріалами справи підтверджено, що про виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в межах повноважень повідомило державного виконавця листом від 17.12.2025 №1500-0405-5/202081, у якому зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 по справі № 420/18117/25, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2025, ОСОБА_1 26.11.2025 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025.

Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становив 43095,94 грн.

Сума доплати на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/18117/25 за період з 01.01.2025 по 30.11.2025 з урахуванням фактично виплачених сум склала 142908,15 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Головне управління у листі від 17.12.2025 №1500-0405-5/202081 повідомило, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеним судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 09.01.2026 у ВП №79712236 виніс постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн на ГУ ПФУ в Одеській області.

Головне управління ПФУ в Одеській області, вважаючи протиправною постанову відповідача від 09.01.2026 у ВП №79712236 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн, звернулось до суду з позовом до Одеського ОАС.

Рішенням Одеського ОАС від 20.03.2026 року у справі № 420/1347/26 у задоволенні позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, Одеська обл., 65012, код ЄДРПОУ 20987385) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Богдана Хмельницького, буд. 34, м. Одеса, Одеська обл., 65605, код ЄДРПОУ 45862901), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови – відмовлено повному обсязі.

Старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП № 79712236 від 30.06.2026 виніс постанову про накладення штрафу у розмірі 10200 грн на ГУ ПФУ в Одеській області.

Головне управління ПФУ в Одеській області, вважаючи протиправною постанову відповідача ВП № 79712236 від 30.06.2026 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн, звернулось до суду з цим позовом.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року №1404 VIII "Про виконавче провадження".

Відповідно до частини першої, другої статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

За частиною першою статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника ... .

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Верховний Суд у Постанові від 15.05.2020 по справі № 812/1813/18 зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Аналогічна позиція висловлена Постановах Верховного Суду від 10 вересня 2019 року у справі №0840/3476/18, від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19 та від 15 квітня 2020 року у справі №811/1324/18.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 у справі №420/18117/25, яке залишено без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2025, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.01.2025 року провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року по справі № 420/2728/25, без використання понижуючих коефіцієнтів згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та податкових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024 року, та з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 01.03.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вищевказаного рішення суду, ОСОБА_1 26.11.2025 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025.

Відповідно до перерахунків пенсії ОСОБА_1 , з 01 січня 2025 року, підсумок пенсії (з надбавками) складає 43095,95 грн, не обмежується максимальним розміром, а також без застосування обмежувальних коефіцієнтів.

Згідно з перерахунком пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025, підсумок пенсії (з надбавками) складає 44595,94 грн, з урахуванням індексації пенсії з 01.03.2025 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році». Натомість, розмір пенсії обмежено максимальним розміром - 43095,94 грн.

Відповідно до перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2025, підсумок пенсії (з надбавками) складає 44595,94 грн, з урахуванням індексації пенсії з 01.03.2025 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році». Натомість, розмір пенсії обмежено максимальним розміром - 43095,94 грн.

Суд зазначає, що на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Відтак, з вказаних перерахунків вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчиняє ті ж дії, що були визнанні судом протиправними, а саме, вчиняє дії щодо обмеження пенсії максимальним розміром, на власний розсуд виконує рішення суду, порушує право на пенсійне забезпечення стягувача ОСОБА_1 , тобто, повторно вчиняє ті ж дії, що були визнанні судом протиправними, обмеживши пенсію ОСОБА_1 максимальним розміром.

Отже, старшим державним виконавцем вчинено всі дії згідно з Законом щодо примусового виконання виконавчого листа №420/18117/25 від 26.11.2025, тому постанова про накладення штрафу від 09.01.2026 ВП №79712236 винесена у відповідності до вимог чинного законодавства України.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку щодо відсутності в діях Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ознак протиправності та підстав для скасування оскаржуваної ГУ ПФУ в Одеській області постанови про накладення штрафу від ВП № 79712236 від 30.06.2026.

Підстави для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 139, 241-246, 287 КАС України, суд

вирішив:

У задоволені адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, третя особа - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови – відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

.