Рішення від 10 серпня 2026 р. у справі №400/2098/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2026 р. № 400/2098/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_3 ,

треті особиІНФОРМАЦІЯ_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_4

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту – Позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі по тексту – Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_4 ), за участю третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_5 (далі по тексту – Третя Особа, ІНФОРМАЦІЯ_6 ) з вимогами про:

- визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (у тому числі до інформаційних систем " ІНФОРМАЦІЯ_8 " та "Резерв+") відомостей про ОСОБА_1 як про особу, що порушила правила військового обліку;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_7 :

- вилучити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (в тому числі із систем "Оберіг" та "Резерв+") відомості щодо внесення інформації як про особу, що порушила правила військового обліку, що внесена відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання згідно інформаційної АДРЕСА_5 ;

- відкликати електронне звернення, сформоване до органів Національної поліції щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

- сформувати та направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , відповідно до абзацу сімнадцятого пункту 79 Порядку, затвердженого постановою КМУ №1487.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 31.05.2024, перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_10 , що підтверджується даними військово-облікового документу. Водночас, з невідомих підстав за відомостями офіційного мобільного застосунку МОУ для військовозобов`язаних, призовників та резервістів «Резерв +», Позивач наразі перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 . Після тривалого незаконного затримання Позивачу вручили повістку № 1655 від (без дати), яку у відповідь на скаргу, Третьою особою визнано недійсною. Проте, Позивачем була отримана наступна повістка з вимогою прибути 08.01.2026 року до ІНФОРМАЦІЯ_4 для уточнення даних. Вказана повістка була адресована Позивачу за адресою місця проживання, яка не є актуальною, а тому виклик Позивача є протиправним, а повістка – неправомірно. Однак, не дивлячись на обґрунтованість підстав неявки Позивача, Відповідач вчинив дії щодо внесення до ЄДР призовників, військовозобов`язаних та резервістів (у тому числі до інформаційних систем " ІНФОРМАЦІЯ_8 " та "Резерв+") відомостей про ОСОБА_1 як про особу, що порушила правила військового обліку, а також направив до органів Національної поліції повідомлення про наявність підстав для адміністративного затримання та доставлення Позивача, відповідно до абз. 17 п. 79 Порядку, затвердженого постановою КМУ №1487. Вважаючи дії Відповідача протиправними, Позивач звернувся до суду з даним позовом.

03.03.2026 року разом із позовною заявою представник Позивача адвокат Мотельчук Ю.І. до суду подала заяву про вжиття заходів забезпечення позову.

Ухвалою суду від 04.03.2026 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 260 КАС України (без виклику сторін).

Ухвалою суду від 04.03.2026 року відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову.

06.03.2026 року представник Позивача заперечила проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, враховуючи характер спірних правовідносин та складність обставин справи.

Ухвалою від 09.03.2026 року суд визначив розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання по справі на 25 березня 2026 року о 10:00 год.

12.03.2026 року представник Позивача подала заяву про зміну предмета позову, в якій фактично збільшила позовні вимоги та просить окрім раніше заявлених вимог, визнати протиправними дії 3 - го відділу ІНФОРМАЦІЯ_11 щодо формування та направлення до органів Національної поліції електронного звернення щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання згідно інформаційної АДРЕСА_5 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Ухвалою суду від 16.03.2026 року прийнято до розгляду заяву про збільшення позовних вимог та вирішено розглядати справу з оновленими позовними вимогами; зобов`язано Відповідача надати відзив на заяву про збільшення позовних вимог до дати судового засідання 25.03.2026 р.

16.03.2026 року представник Позивача подала до суду заяву про вжиття заходів забезпечення позову.

Ухвалою суду від 16.03.2026 року відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову.

18.03.2026 року представник ІНФОРМАЦІЯ_6 подав відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, Третя особа вказує, що Позивач у своїй позовній заяві не посилається які саме дії/бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_12 є протиправними та не зазначає правові підстави протиправності таких дій/бездіяльності. Позовні вимоги про визнання протиправними та незаконними дій ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо порушення ОСОБА_1 , законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію є необґрунтованими. Крім того, у ІНФОРМАЦІЯ_12 відсутні повноваження щодо ведення Реєстру та внесення будь – яких даних позивача до цього Реєстру.

24.03.2026 року від представника ІНФОРМАЦІЯ_11 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Заперечуючи проти позову, представник ІНФОРМАЦІЯ_11 послався на те, що 21.12.2025 р. щодо ОСОБА_1 було сформовано електронну повістку №6066006 про необхідність явки на 08.01.2026 р. о 09-00 до ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_6 ) для уточнення даних. Вказану електронну повістку було передано до АТ «Укрпошта» для вручення військовозобов`язаному за місцем його проживання, і яку було повернуто з довідкою про причини невручення «адресат відсутній за вказаною адресою», що визначається як належне підтвердження оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_1 про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_11 . Посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_11 не здійснювалось внесення до Реєстру запису про порушення ОСОБА_1 вимог статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», оскільки такий запис створено в автоматичному режимі програмним забезпеченням ЄДРВ в зв`язку із неявкою ОСОБА_1 за повісткою.

Ухвалою суду від 25.03.2026 року залучено ІНФОРМАЦІЯ_13 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) в якості другого відповідача по справі.

25.03.2026 року представник Позивача подала клопотання про витребування доказів.

Ухвалою суду від 25.03.2026 року витребувано у Відповідача 1 інформацію та копії підтверджуючих документів щодо підстав та дати постановлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , на військовий облік в ІНФОРМАЦІЯ_15 (Доманівка); надати інформацію про місцезнаходження (зберігання) облікової справи ОСОБА_1

13.04.2026 року на виконання вищеозначеної ухвали суду ІНФОРМАЦІЯ_16 надав до суду додаткові пояснення та супровідний лист ІНФОРМАЦІЯ_7 вих. № 980 від 10.04.2026 р. та інформацію (вих. №979 від 10.04.2026).

21.04.2026 року представник Позивача подала заяву про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії електронного звернення, яке сформоване та направлене ІНФОРМАЦІЯ_7 до органів Національної поліції щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , РНОКПП НОМЕР_1 , до територіального центру комплектування та соціальної підтримки до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 400/2098/26.

Ухвалою суду від 23.04.2026 року вжито заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії електронного звернення № Е4685513 від 11.02.2026, яке сформоване та направлене ІНФОРМАЦІЯ_7 до органів Національної поліції щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , РНОКПП НОМЕР_1 , до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Окремою ухвалою суду від 23.04.2026 року витребувано інформацію у ІНФОРМАЦІЯ_17 в АДРЕСА_5 та ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Ухвалою суду від 03.06.2026 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

ОСОБА_1 є військовозобов`язаним, який з 31.05.2024 року перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_10 , що підтверджується даними Військового квитка № НОМЕР_3 .

Фактичне місце проживання Позивача значиться за адресою: АДРЕСА_7 .

За даними електронної облікової картки військовозобов`язаного ОСОБА_1 , сформованої в ІКС «Оберіг», Позивач був взятий на військовий облік в ІНФОРМАЦІЯ_7 11.10.2025 р. згідно абз. 8 п. 81 постанови КМУ №560 від 16.05.2024 р.

10.10.2025 року на території Центрального району м. Миколаєва, в районі проспекту Героїв України і рогу вулиці Гвардійська, Позивача зупинили військовослужбовці разом з поліцейськими, особи яких невстановлені, та примусово, поза волею Позивача доставили його до Обласного збірного пункту для формування військових команд (зведених військових команд) та їх відправлення до військових частин (установ) за адресою АДРЕСА_8 .

Про незаконне затримання особи Позивачем була скерована відповідна заява до правоохоронних органів.

Після затримання Позивачу вручили повістку № 1655 від (без дати) з вимогою з`явитися 14.10.2025 о 10:00 годині до ІНФОРМАЦІЯ_18 за адресою АДРЕСА_6 для оновлення військово-облікових даних.

13.10.2025 року Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_6 із скаргою щодо визнання протиправним та скасування індивідуального акту – повістки № 1655 від (без дати), видану ІНФОРМАЦІЯ_19 .

Листом від 13.11.2025 року № 8/2/1/10004 ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомив, що за інформацією з облікового запису Позивача у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів станом на 11.11.2025 звернення до органів Національної поліції щодо доставлення Позивача як особи, яка скоїла адміністративне правопорушення, передбачені ст. 210, 210-1 КУпАП відсутні. Виходячи із вищезазначеного, повістка, яка Позивачу була видана 3-м відділом ІНФОРМАЦІЯ_11 вважається недійсною.

21.12.2025 року щодо Позивача було сформовано електронну повістку №6066006 про необхідність явки на 08.01.2026 року о 09-00 до ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_6 ) для уточнення даних.

Електронну повістку №6066006 від 21.12.2025 року було передано до АТ «Укрпошта» для вручення військовозобов`язаному ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_9 .

Поштове відправлення з повісткою на адресу Позивача було повернуто АТ «Укрпошта» ІНФОРМАЦІЯ_20 з довідкою про причини невручення «адресат відсутній за вказаною адресою».

Позивач засобами поштового зв`язку повідомив Відповідача 1 про те, що його виклик до ІНФОРМАЦІЯ_18 є протиправним, а повістка №6066006 є неправомірною, оскільки попередня повістка №1655, яка була вручена йому 10.10.2025 року, була визнана ІНФОРМАЦІЯ_6 недійсною.

До Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (у тому числі до інформаційних систем "Оберіг" та "Резерв+") внесено відомості про Позивача як про особу, що порушила правила військового обліку.

11.02.2023 року Відповідачем 1 направлено електронне звернення до органів Національної поліції № Е4685513 щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

23.02.2026 року представником Позивача був скерований адвокатський запит до ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо підстав зміни перебування Позивача на військовому обліку.

Відповідь Третьою особою не надано.

Вважаючи дії відповідачів протиправними, Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 статті 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався та на момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні триває.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до частини 1-3 статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №3543-XII, мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 22 Закону № 3543-XII визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації:

- з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

- надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом;

- проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Громадяни, які перебувають на військовому обліку, в добровільному порядку реєструють свій електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного чи резервіста.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються:

перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;

смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 «Питання проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» (далі – Постанова №560) передбачені окремі випадки, у яких військовозобов`язані та резервісти можуть бути викликані до територіального центру комплектування та соціальної підтримки саме з метою уточнення своїх персональних або військово облікових даних.

Пункт 21 Постанови № 560 встановлює обов`язок резервістів та військовозобов`язаних з`являтися за викликом до ТЦК та СП, зокрема, для уточнення персональних даних та відомостей військово-облікового документа, а також для проходження медичного огляду та інших процедур, пов`язаних з веденням військового обліку.

Згідно пункту 22 Порядку №560, протягом 60 днів з моменту оголошення мобілізації громадяни повинні самостійно уточнити свої облікові дані, зокрема адресу місця проживання, засоби зв`язку та інші персональні відомості, у тому числі шляхом звернення до центру надання адміністративних послуг, електронного кабінету або до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Пункт 27 Постанови № 560 передбачає, що під час мобілізації виклик до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки може здійснюватися з метою уточнення персональних даних та даних військово-облікового документа, а також для взяття на облік, проходження медичного огляду, призову та відправлення для проходження військової служби.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації) визначено Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі - Порядок № 1487).

Зазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 затверджено також Додаток 2 до Порядку № 1487, яким є Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Підпунктом 2 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487) визначено, що військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до вимог частини 1 статті 27 Закону №3543-XII, у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно частини 1, 3 статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Приписами частини 1 статті 34 Закону №2232-ХІІ передбачено, що персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно пунктів 2, 3 Порядку №1487, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період. Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (пункт 20 Порядку №1487).

Так, правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16.03.2017 №1951-VIII (далі - Закон №1951-VIII).

У відповідності до частини 8 статті 5 Закону № 1951-VІІІ органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Згідно з частиною 8 статті 5 Закону № 1951-VІІІ органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Частиною 1 статті 14 Закону № 1951-VІІІ встановлено - ведення Реєстру: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Частиною 3 статті 14 Закону № 1951-VІІІ визначено, що актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Згідно п. 9 розділу ІІІ Порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 № 94 (далі - Порядок № 94) виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а також включення (не включення) до Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, здійснюється за результатами розгляду їхньої мотивованої заяви із зазначенням підстав, передбачених законодавством, яка подається до органів ведення Реєстру.

Порядком № 94, а саме пунктом 12 розділу III , передбачено, що отримання призовником, військовозобов`язаним та резервістом інформації про своє включення (не включення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, здійснюється після особистого звернення та письмового запиту (в якому вказується прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), місце проживання (місце перебування) і реквізити документа, що посвідчує особу, яка подає запит) до органу ведення Реєстру або в електронному вигляді через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації.

З аналізу вищевикладених приписів Положення про ТЦК та СП і Порядку № 1487 вбачається, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки з метою виконання покладених на них завдань звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП (порушення військовозобов`язаними чи призовниками законодавства про військовий обов`язок і військову службу; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію) з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення.

При цьому, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки не ведуть бази розшуку органів поліції, зокрема не наповнюють відомостями базу даних розшуку Департаменту патрульної поліції управління патрульної поліції в Миколаївській області ІТС Інформаційний портал Національної поліції України, не вносять та не виключають до них відомості.

Суд зазначає, що норми пункту 56 Порядку №1487 містять поняття адміністративне затримання та доставлення призовників; норми пункту 9 Положення №154 містять поняття доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення. А за статтею 259 КУпАП, яка має назву "Доставлення порушника", з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, порушника може бути доставлено в поліцію, в підрозділ Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до органу Державної прикордонної служби України, штабу громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону чи громадського пункту з охорони громадського порядку поліцейським, посадовою особою Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, військовослужбовцем чи працівником Державної прикордонної служби України або членом громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, а при порушенні законодавства про державну таємницю або порушенні військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України, правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - до органів Служби безпеки України її співробітником.

В свою чергу, за правилами статті 262 КУпАП органи (посадові особи) Національної поліції правомочні здійснювати адміністративне затримання, зокрема, при порушенні призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, порушенні законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Позивач з 31.05.2024 року перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_10 , що підтверджується даними Військового квитка № НОМЕР_3 .

21.12.2025 року щодо Позивача було сформовано електронну повістку №6066006 про необхідність явки на 08.01.2026 року о 09-00 до ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_6 ) для уточнення даних.

До Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (у тому числі до інформаційних систем "Оберіг" та "Резерв+") внесено відомості про Позивача як про особу, що порушила правила військового обліку.

11.02.2023 року Відповідачем 1 направлено електронне звернення до органів Національної поліції № Е4685513 щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

При цьому, суд звертає увагу, що Позивач до моменту формування та направлення йому спірної повістки №6066006 від 21.12.2025 виконав обов`язок із уточнення своїх персональних та військово-облікових даних, що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, а саме: звернувся до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із поданням актуальних відомостей про місце проживання, засоби зв`язку та інші дані, що підлягають внесенню до військово-облікових документів та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Позивач не змінював персональних даних, що зазначені у пунктах 7 частини першої статті 7 Закон №1951-VIII з моменту постановлення на облік в ІНФОРМАЦІЯ_10 (31.05.2024 р.), відповідно відсутні правові підстави для зміни перебування Позивача на військовому обліку з ІНФОРМАЦІЯ_10 на ІНФОРМАЦІЯ_7 (Доманівка).

Відповіді на адвокатський запит від 23.02.2026 року до ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо підстав зміни перебування Позивача на військовому обліку не надано.

Інформацію на виконання ухвали від 23.04.2026 року по справі № 400/2098/26 до суду надано не було.

Крім того, 13.10.2025 року Позивач вже звертався до ІНФОРМАЦІЯ_6 із скаргою щодо визнання протиправним та скасування повістки № 1655 від (без дати), видану ІНФОРМАЦІЯ_19 , а листом від 13.11.2025 року № 8/2/1/10004 ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомив, що вказана повістка вважається недійсною.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - вчинення дій передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому, згідно частини 7 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 КУпАП, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

У свою чергу, пункт 20-1 частини 1 статті 7 Закону №1951-VIII передбачає що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Таким чином, до Реєстру вносяться дані саме про притягнення до відповідальності за порушення правил обліку.

Відповідачами, суб`єктами владних повноважень, не надано та в матеріалах справи відсутні будь-які докази притягнення Позивача до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку за статтею 210 та/або статтею 210-1 КУпАП.

Таким чином, до повноважень Відповідача належить притягнення військовозобов`язаного до відповідальності за порушення правил військового обліку з прийняттям відповідної постанови, а також внесення до Реєстру даних про таке притягнення до адміністративної відповідальності. Суд акцентує увагу, що «притягнення до адміністративної відповідальності» та «вчинення адміністративного правопорушення» є різними за змістом поняттями. Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 07.05.2021 у справі № 824/1164/18-а, відповідно до якої притягнення до адміністративної відповідальності починається з моменту складення протоколу та його пред`явлення особі, яка притягається до відповідальності.

Таким чином, у зв`язку зі встановленими обставинами справи та не доведенням Відповідачем правомірності внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (у тому числі до інформаційних систем "Оберіг" та "Резерв+") відомостей щодо порушення Позивачем правил військового обліку, суд вважає такі дії Відповідача протиправними.

Згідно пункту 79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи.

Аналіз наведеної норми свідчить про те, що у разі відсутності підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки надсилають до Національної поліції повідомлення із відповідними відомостями.

З огляду на викладене, достатнім та допустимим способом захисту порушених прав Позивача, у даному випадку, є зобов`язання Відповідача вилучити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (в тому числі із систем "Оберіг" та "Резерв+") відомості щодо внесення інформації як про особу, що порушила правила військового обліку, що внесена відносно ОСОБА_1 , адреса проживання згідно інформаційної системи "Резерв+": АДРЕСА_5 .

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії щодо формування та направлення до органів Національної поліції електронного звернення щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення Позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки та зобов`язання відкликати електронне звернення та сформувати та направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення Позивача, відповідно до абзацу сімнадцятого пункту 79 Порядку, затвердженого постановою КМУ №1487, то суд зазначає наступне.

Правовою підставою для такого звернення є положення абзацу 1 частини 1 статті 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та частини 5 статті 24 Закону України «Про національну поліцію».

Так, абзацом 1 частини 1 статті 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено, що у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно частини 5 статті 24 Закону України «Про національну поліцію» за зверненням територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, беруть участь у здійсненні заходів щодо оповіщення військовозобов`язаних та резервістів спільно з представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також здійснюють адміністративне затримання та доставлення до цих центрів та органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Таким чином, за приписами наведених законодавчих положень адміністративне затримання та доставлення до ТЦК може бути застосовано органами поліції до призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП.

З наведених вище норм Положення про ТЦК та СП і Порядку №1487 вбачається, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки з метою виконання покладених на них завдань звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП (порушення військовозобов`язаними чи призовниками законодавства про військовий обов`язок і військову службу; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію) з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення.

При цьому територіальні центри комплектування та соціальної підтримки не ведуть бази розшуку органів поліції, зокрема не наповнюють відомостями базу даних розшуку Департаменту патрульної поліції ІТС «Інформаційний портал Національної поліції України», не вносять та не виключають до них відомості.

Оскільки, як встановлено судом, доказів порушення Позивачем правил військового обліку Відповідачем не надано, суд вважає, що Відповідач неправомірно звернувся до органів Національної поліції України із зверненням щодо здійснення адміністративного затримання Позивача та його доставлення до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

За приписами пункту 79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи.

Таким чином, що у разі відсутності підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки надсилають до Національної поліції повідомлення із відповідними відомостями.

Тому позовна вимога в цій частині також підлягає задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на встановлені у справі обставини та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 2662,40 грн., що підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ), за участю третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (у тому числі до інформаційних систем " ІНФОРМАЦІЯ_8 " та "Резерв+") відомостей про ОСОБА_1 як про особу, що порушила правила військового обліку та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) вилучити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (в тому числі із систем "Оберіг" та "Резерв+") відомості щодо внесення інформації як про особу, що порушила правила військового обліку, що внесена відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання згідно інформаційної системи "Резерв+": Миколаївська, Миколаїв, Іванова, б. 6.

3. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо формування та направлення до органів Національної поліції електронного звернення щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання згідно інформаційної системи "Резерв+": Миколаївська, Миколаїв, Іванова, б. 6 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ):

- відкликати електронне звернення, сформоване до органів Національної поліції щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

- сформувати та направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , відповідно до абзацу сімнадцятого пункту 79 Порядку, затвердженого постановою КМУ №1487.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 2662,40 грн (дві тисячі шістсот шістдесят дві грн 40 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 11.08.2026 р.

Суддя Н.В. Лісовська