Рішення від 04 серпня 2026 р. у справі №160/2504/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2026 року Справа № 160/2504/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В., при секретарі судового засідання – Сергієнко В.Ю., за участю: представника позивача – Дружина Т.Г., представника відповідача – Стець А.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім.О.М.Макарова»

до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору

Дніпровська міська рада

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

04.02.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім.О.М.Макарова» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 23.10.2025 року. №782/32-00-07-13-14308368 про сплату 172 243 829,44 грн. за податковими зобов`язаннями зі сплати земельного податку в тому числі за податковими зобов`язаннями 137 795 063,55 грн.; штрафними санкціями - 34 448 765,89 грн. за порушення підприємством п. 284.1 ст.284, 286.2 ст. 286 ПК України, п.1 підрозділу 6 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України та Постанови КМУ № 1095.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем було проведено документальну позапланову невиїзну перевірку ДП «ВО ПМЗ ІМ О.М.МАКАРОВА» з питання здійснення контролю за довіреністю, повнотою нарахування та сплати земельного податку з юридичних осіб (податкова декларація з плати за землю від 05.06.2025 №9429187959) в частині застосування положень пункту 1 підрозділу 6 «Особливості справляння плати за землю» розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VІ (із змінами та доповненнями) з врахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.2024 року №1095 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1248» за період діяльності з 01.01.2024 по 31.08.2024, за результатами, якої складено акт перевірки №725/32-00-07-03/14308368 від 19.09.2025 року. На підставі висновків акту перевірки відповідачем винесено податкове повідомлення-рішення від 23.10.2025 року. №782/32-00-07-13-14308368 про сплату 172 243 829,44 грн. за податковими зобов`язаннями зі сплати земельного податку в тому числі за податковими зобов`язаннями 137 795 063,55 грн.; штрафними санкціями - 34 448 765,89 грн. за порушення підприємством п. 284.1 ст.284, 286.2 ст. 286 ПК України, п.1 підрозділу 6 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України та Постанови КМУ № 1095. Позивач вважає, що вказане податкове повідомлення-рішення є неправомірним та підлягає скасуванню, оскільки не відповідає чинному законодавству та прийняте на підставі хибних висновків, до яких дійшов відповідач в ході проведення перевірки, оскільки твердження контролюючого органу є безпідставними та необґрунтованими. З огляду на вищевикладене, позивач просив суд позовні вимоги задовольнити.

09.02.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче судове засідання по справі.

20.02.2026 року від Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що спірне податкове повідомлення-рішення є правомірним та таким, що винесено відповідно до вимог чинного законодавства, оскільки відповідачем під час перевірки встановлено порушення позивачем вимог чинного законодавства. Звільнення від сплати земельного податку передбачає здійснення, а також участь у реалізації договорів (угод) ратифікованих Верховною Радою України. Крім того, відповідна норма є відсилочною на постанову КМУ, що суперечить п. 30.5 ст. 30 ПКУ, а саме, що відповідні пільги встановлюються виключно ПКУ. Постанова КМУ у відповідному переліку відсутня. З огляду на вказане відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

10.03.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду задоволено клопотання позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

11.03.2026 року у підготовчому судовому засіданні клопотання позивача – задоволено, відкладено підготовче судове засідання.

19.03.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду клопотання представника позивача про участь у судових засіданнях в режимі відеоконференції - повернуто заявнику без розгляду.

31.03.2026 року у підготовчому судовому засіданні визнано причини незабезпечення позивачем явки представника у дане судове засідання - неповажними. Відкласти підготовче судове засідання. Продовжено строк підготовчого провадження на 30 дні.

21.04.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду у задоволенні заяви відповідача про залишення позову без розгляду – відмовлено. Заяву позивача про поновлення строку звернення до суду - задоволено. Поновлено строк звернення до суду з цим позовом.

21.04.2026 року у підготовчому судовому засіданні задоволено клопотання відповідача, залучено до участі у справі в якості третьої особи – Дніпровську міську раду, продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, оголошено перерву у підготовчому провадженні.

05.05.2026 року у підготовчому судовому засіданні закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

14.07.2026 року від відповідача надійшли додаткові пояснення по справі, відповідно до яких вказано, що нові зміни до рішень щодо наданих пільг зі сплати земельного податку надаються відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки до 1 числа першого місяця кварталу, що настає за звітним кварталом, у якому відбулися зазначені зміни.

15.07.2026 року у судовому засіданні під час розгляду справи по суті клопотання сторін – задоволено. Відкладено судове засідання, призначене для початку розгляду справи по суті. З огляду на дію воєнного стану, на підставі ст.121 КАС України, продовжено строк розгляду даної справи до 05.08.2026 року.

05.08.2026 року представник позивача у судовому засіданні під час розгляду справи по суті просив задовольнити позовні вимоги, при цьому посилаючись на доводи наведені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні під час розгляду справи по суті просив відмовити у задоволенні позовних вимог, при цьому посилаючись на доводи наведені у відзиві на позовну заяві та поясненнях по справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків було проведено документальну позапланову невиїзну перевірку ДП «ВО ПМЗ ІМ О.М.МАКАРОВА» з питання здійснення контролю за довіреністю, повнотою нарахування та сплати земельного податку з юридичних осіб (податкова декларація з плати за землю від 05.06.2025 №9429187959) в частині застосування положень пункту 1 підрозділу 6 «Особливості справляння плати за землю» розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VІ (із змінами та доповненнями) з врахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.2024 року №1095 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1248» за період діяльності з 01.01.2024 по 31.08.2024, за результатами, якої складено акт перевірки №725/32-00-07-03/14308368 від 19.09.2025 року (далі – акт).

Перевіркою достовірності декларування податкових зобов`язань по земельному податку у поданій 05.06.2025 року уточнюючої Податкової декларації з плати за землю (земельний податок та /або орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2024 рік (вх.№9429187959) (далі - Декларація № 9429187959) за період з 01.01.2024 по 31.08.2024 року встановлено порушення:

-п.30.1, п.30.3 ст.30, п.284.1 ст.284, п.286.2 ст.286 ПКУ, п. 1 підрозд. 6 розд. ХХ «Перехідні положення» ПКУ та Постанови № 1095, з урахуванням рішення Дніпровської міської ради від 13.07.2022 № 3/24, ДП «ВО ПМЗ ІМ. О. М. МАКАРОВА» неправомірно застосовано податкову пільгу із земельного податку суб`єктами космічної діяльності за земельні ділянки виробничого призначення в частині декларування за період з 01.01.2024 року по 31.08.2024 року, що призвело до заниження податкового зобов`язання по земельному податку за січень – серпень 2024 року на загальну суму 137 795 063, 55 гривень.

ДП «ВО ПМЗ ІМ. О. М. МАКАРОВА» (код ЄДРПОУ 14308368) не погодилось з висновками акту та надало заперечення від 03.10.2025 року №157/1611 (вх. №9041/6 від 06.10.2025 року)

На виконання пп.86.7.2 п.86.7 ст.86 ПКУ від 02.12.2010 №2755-VІ, зі змінами та доповненнями, ДП «ВО ПМЗ ІМ. О. М. МАКАРОВА» повідомлено, що розгляд заперечень на комісії Східного МУ ДПС по роботі з ВПП з питань розгляду заперечень та пояснень до актів перевірок відбудеться 16.10.2025р. о 14.30 год. (лист від 07.10.2025 року №4622/6/32-00-07-08).

Матеріали Акту документальної позапланової невиїзної перевірки та заперечення до них, розглянуті 16 жовтня 2025 року постійною комісією Східного МУ ДПС по роботі з ВПП з розгляду заперечень та пояснень до актів перевірок без участі представників ДП «ВО ПМЗ ІМ. О. М. МАКАРОВА» (код за ЄДРПОУ 14308368).

За результатами засідання постійної комісії Східного МУ ДПС по роботі з ВПП з розгляду заперечень та пояснень до актів перевірок визначено, що висновки перевіряючих стосовно порушень, викладених в Акті документальної позапланової невиїзної перевірки від 19.09.2025 № 725/32-00-07-13-14308368 є правомірними та відповідають нормам діючого законодавства, а аргументи, наведені у запереченнях, не дають підстав для їх скасування або зміни.

За результатами перевірки прийнято податкове повідомлення – рішення від 23.10.2025 року № 782/32-00-07-13 (форма «Р»), яким збільшено суму податкового зобов`язання за платежем «Земельний податок з юридичних осіб» (код бюджетної класифікації 18010500) у сумі 137 795 063,55 грн та застосовано штрафні санкцій (25%) передбачені п. 123.2 ст. 123 ПКУ у сумі 34 448 765,89 грн.

Позивач вважає, що вищевказане податкове повідомлення-рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, що і стало підставою для звернення із цим адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Підпунктом 4.1.1 пункту 4.1 статті 4 ПК України визначено, що податкове законодавство України ґрунтується на такому принципі, як загальність оподаткування - кожна особа зобов`язана сплачувати встановлені цим Кодексом, законами з питань митної справи податки та збори, платником яких вона є згідно з положеннями цього Кодексу.

Платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об`єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об`єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов`язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом (пункт 15.1 статті 15 ПК України).

Згідно з підпунктами 16.1.3, 16.1.4 пункту 16.1. статті 16 ПК України платники податку зобов`язані подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до пункту 36.1 статті 36 ПК України податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи.

Згідно пунктом 38.1 статті 38 ПК України виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.

Податкова декларація, розрахунок, звіт (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов`язання або відображаються обсяги операції (операцій), доходів (прибутків), щодо яких податковим та митним законодавством передбачено звільнення платника податку від обов`язку нарахування і сплати податку і збору, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку (пункт 46.1 статті 46 ПК України).

Податок на майно складається з: податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; транспортного податку; плати за землю (стаття 265 ПК України).

Відповідно до підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 ПК України плата за землю є обов`язковим платежем у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Пунктом 1 підрозділу 6 розділу ХХ Податкового кодексу України «Особливості справляння плати за землю» (із змінами, внесеними згідно із Законами №71-VIII від 28.12.2014р., №1797- VIII від 21.12.2016р., №2836-IX від 13.12.2022р.) визначено:

«Протягом дії ратифікованих Верховною Радою України міжнародних договорів (угод) України з питань космічної діяльності щодо створення космічної техніки (включаючи агрегати, системи та їх комплектуючі для космічних комплексів, космічних ракет-носіїв, космічних апаратів та наземних сегментів космічних систем), але не пізніше 1 січня 2033 року, резиденти - суб`єкти космічної діяльності, які отримали ліцензію на право її здійснення та беруть участь у реалізації таких договорів (угод), за земельні ділянки виробничого призначення згідно з переліком,, який затверджується Кабінетом Міністрів України, звільняються від сплати земельного податку».

Законом №2836-ІХ від 13.12.2022р. у пункті 1 підрозділу 6 цифри "2023" були замінені цифрами "2033";). У Розділі ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2836-ІХ від 13.12.2022р. чітко визначено: «1. Цей Закон набирає чинності через три дні з дня його опублікування». Означений Закон набрав чинності з 03.01.2023 року:

Пунктом 3 розділу 2 Закону №2836-IX від 13.12.2022р на Кабінет Міністрів України покладений обов`язок у двомісячний строк з дня набрання чинності цим Законом:

- привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

- забезпечити приведення центральними органами виконавчої влади їх нормативно4. правових актів у відповідність із цим Законом.

Кабінет Міністрів України означені вимоги Закону №2836-IX від 13.12.2022р. встановлені Законом строки не виконав.

Тобто, відповідно до норм Податкового кодексу, за 2023 рік суб`єкти космічної діяльності, які отримали ліцензію на право її здійснення та беруть участь у реалізації таких договорів (угод), були звільнені від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення

З аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що звільнення суб`єктів космічної діяльності від сплати земельного податку за ділянки виробничого призначення здійснюється у разі внесення такого суб`єкта у відповідний Перелік, затверджений КМУ на виконання відповідних Законів, якими вносились зміни до пункту 1 підрозділу 6 розділу XX Податкового кодексу України «Особливості справляння плати за землю».

Перелік, яким визначено суб`єктів космічної діяльності, які отримали ліцензію на право її здійснення та беруть участь у реалізації таких договорів (угод), за земельні ділянки виробничого призначення був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1248 від 29 грудня 2010 року (далі – Постанова № 1248).

Так, в Постанову № 1248 вносились зміни та доповнення Постановами КМУ № 41 від 25.01.2012 р., № 258 від 01.04.2013 р., № 192 від 08.04.2015 р., № 72 від 11.02.2016 р., №111 від 01.03.2017 р., № 190 від 27.02.2019 р., № 1095 від 24.09.2024 р.

На час звернення до суду Постанова № 1248 є чинною в редакції Постанови КМУ № 1095 від 24.09.2024 р.

Постановою КМУ Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1248 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2019 р. № 190) був затверджений Перелік суб`єктів космічної діяльності, які були звільнені від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення до 1 січня 2023 року, що вбачається з тексту Постанови № 1248.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1248 в редакції Постанови від 24 вересня 2024 року, яка набрала чинності 25.09.2024 року, був затверджений "Перелік суб`єктів космічної діяльності, які були звільнені від сплати земельного податку, за земельні ділянки виробничого призначення до 1 січня 2033 року, що вбачається з тексту Постанови № 1248.

Таким чином, в період з 1 січня 2023 року по 25.09.2024 року Перелік: суб`єктів космічної діяльності, які звільнялися від сплати земельного податку за ділянки виробничого призначення КМУ не затверджувався.

Пунктом 1 підрозділу 6 розділу ХХ Податкового кодексу України «Особливості справляння плати за землю» (із змінами, внесеними, згідно із Законами №71-VIII, від 28.12.2014р., №1797- VIII від 21.12.2016р., №2836-XI від 13.12.2022р.) визначено протягом дії ратифікованих Верховною Радою України, міжнародних договорів (угод) України з питань космічної діяльності щодо створення космічної техніки (включаючи агрегати, системи та їх комплектуючі для космічних комплексів, космічних ракет-носіїв, космічних апаратів та наземних сегментів космічних систем), але не пізніше 1 січня 2033 року, резиденти - суб`єкти космічної діяльності, які отримали ліцензію на право її здійснення та беруть участь у реалізації таких договорів (угод), за земельні, ділянки виробничого призначення згідно з переліком, який затверджується Кабінетом Міністрів України, звільняються від сплати земельного податку.

Законом №2836-ХІ від 13.12.2022 р. у пункті 1 підрозділу 6 цифри "2023" були замінені цифрами "2033";). Означений Закон набрав чинності з 03.01.2023 року:

Відповідно до т. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Тобто, Закон - основна категорія законодавчої системи країни. Закон є незаперечним, тобто ніякий інший орган, крім законодавчого, не може його скасувати або змінити.

Усі інші нормативні акти (державних органів, громадських організацій, комерційних корпорацій) перебувають "під" законом, є підзаконними. Вони грунтуються на законах і не суперечать їм.

З аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що звільнення суб`єктів космічної діяльності від сплати земельного податку за ділянки виробничого призначення здійснюється на підставі Законів та виданих на виконання цих законів відповідних Переліків, затверджених КМУ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1248 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2019 р. № 190) суб`єкти космічної діяльності були звільнені від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення до 1 січня 2023 року, що вбачається з тексту Постанови № 1248.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1248 в редакції Постанови від 24 вересня 2024 року, яка набрала чинності 25.09.2024 року, суб`єкти космічної діяльності були звільнені від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення до 1 січня 2033 року, що вбачається з тексту Постанови № 1248.

Таким чином, в період з 1 січня 2023 року по 25.09.2024 року Перелік КМУ, на підставі якого мало б здійснюватися звільнення суб`єктів космічної діяльності від сплати земельного податку за ділянки виробничого призначення – був відсутній.

У Розділі ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2836-XI від 13.12.2022р. чітко визначено: «1. Цей Закон набирає чинності через три дні з дня його опублікування. Норми абзаців другого – вісімнадцятого підпункту 4 пункту:4 розділу І цього Закону (щодо змін до підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України) застосовуються починаючи з 27 травня 2022 року».

Пряма вказівка на дату, з якої має застосовуватися пункт 1 підрозділу 6 розділу ХХ Податкового кодексу України «Особливості справляння плати за землю» щодо звільнення суб`єктів космічної діяльності від сплати земельного податку за ділянки виробничого призначення в цьому Законі відсутня. Тобто, Закон №2836-ХІ набрав чинності з 03.01.2023 року.

Крім того, відповідно до ч. 1, ч. 2 статті 3 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», діяльність Кабінету Міністрів України ґрунтується на принципах верховенства права, законності, поділу державної влади, безперервності, колегіальності, і солідарної відповідальності, відкритості та прозорості (ч. 1).

Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2.).

Закони №71-VIII від 28.12.2014р., №1797- VIII dio 21.12.2016р., №2836-ХІ від 13.12,2022р., яким вносилися зміни до Податкового кодексу України щодо звільнення суб`єктів космічної діяльності від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення не містять положень щодо строків, дії Переліків.

Закон №2836-XI від 13.12.2022р., у пункті 1 підрозділу 6 якого цифри "2023" були замінені цифрами "2033" набрав чинності з 03.01.2023 року.

Пунктом 3 розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2836-ІХ від 13.12:2022p на Кабінет Міністрів України покладений обов`язок у двомісячний строк з дня набрання чинності цим Законом:

- привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

- забезпечити приведення центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Кабінет Міністрів України означені вимоги Закону №2836-ІХ. від 13:12.2022p у встановлені Законом строки не виконав.

Таким чином, КМУ, в порушення норм Закону №2836-ІХ від 13.12.2022р. своєчасно (у двомісячний строк) не вніс визначених цим Законом змін до Переліку, чим порушив Конституцію України, Закону України «Про Кабінет Міністрів України», приписи Закону №2836-ХІ від 13.12.2022р.

У правовій системі України закони мають вишу юридичну силу порівняно з підзаконними актами, такими як постанови Кабінету Міністрів України. Цей принцип закріплений у Конституції України та підтверджений судовою практикою.

Стаття 8 Конституції України проголошує принцип верховенства права, що передбачає обов`язковість дотримання Конституції та законів України всіма органами державної влади. Це означає, що підзаконні акти, включаючи постанови КМУ, повинні відповідати законам і не можуть їм суперечити.

У постанові Касаційного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року у справі №804/330/17 надано наступний правовий висновок; «вища юридична сила закону полягає в тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні їм суперечити. У випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону необхідно застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу».

Також, Велика Палата Верховного Суду України наголосила, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувалися такі акти в судовому порядку.

У разі виникнення колізії між законом і постановою КМУ, перевага надається закону, що означає, що в практиці правозастосування суди та інші органи влади повинні керуватися законом, навіть якщо постанова КМУ передбачає інше.

Таким чином, пріоритетність закону над постановами КМУ забезпечує дотримання принципу верховенства права та гарантує стабільність правової системи України.

Враховуючи вищевикладене та те, що з аналізу наведених вище норм законодавства, вбачається, що пункт 1 підрозділу 6, розділу, ХХ Податкового кодексу України «Особливості справляння плати за землю» щодо звільнення суб`єктів космічної діяльності від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення відповідно до Закону. №2836-XI від 13.12.2022р підлягає, застосуванню, починаючи з 03.01.2023 року в той час, як Постанова КМУ від 29 грудня 2010 р. № 1248 в редакції Постанови від 24 вересня 2024 року набрала чинності лише з 25.09.2024 року.

Крім того, судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2025 року по справі № 160/11921/25 (набрало чинності 10.12.2025 року) визнана протиправною та скасована індивідуальна податкова консультація Державної податкової служби України № 813/ПК/99-00-04-01-04 ПК від 18.02.2025 року з питань застосування законодавства, регламентуючого звільнення суб`єктів космічної діяльності від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2025 року. по справі № 160/16728/25 адміністративний позов Державного, підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною бездіяльності - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не внесення Державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" до переліку Про затвердження переліку суб`єктів космічної діяльності, які звільняються, від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення до 1 січня 2033 року до 23.09.2024 року включно.

Отож, за наведених умов стягнення 172 243 829,44 грн. за податковими зобов`язаннями зі сплати земельного податку в тому числі за податковими зобов`язаннями 137 795-063,55 грн.; штрафними санкціями - 34 448 765,89 грн. за порушення підприємством п. 284.1 ст.284, 286.2 ст. 286 ПК України, п.1 підрозділу 6 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України та Постанови КМУ № 1095 є протиправним.

Таким чином, спірне податкове повідомлення-рішення від 23.10.2025 року №782/32-00-07-13-14308368 про сплату 172 243 829,44 грн. за податковими зобов`язаннями зі сплати земельного податку в тому числі за податковими зобов`язаннями 137 795 063.55 грн. штрафними санкціями 34 448 765,89 грн. за порушення підприємством п. 284.1 ст.284, 286.2 ст. 286 ПК України, п.1 підрозділу 6 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України та Постанови КМУ № 1095 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Доказів, які б спростували доводи позивача, відповідач суду не надав. З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.1 ст.132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 33280,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням №105 від 20.01.2026 року.

Враховуючи, що адміністративний позов задоволено повністю, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в розмірі 33280,00 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім.О.М.Макарова» (49008, м.Дніпро, вул.Криворізька, 1, код ЄДРПОУ 14308368) до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (49600, м.Дніпро, пр.Олександра Поля, 57, код ЄДРПОУ 43968079), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Дніпровська міська рада (49000, м.Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, буд.45, код ЄДРПОУ 26510514) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 23.10.2025 року. №782/32-00-07-13-14308368 про сплату 172 243 829,44 грн. за податковими зобов`язаннями зі сплати земельного податку в тому числі за податковими зобов`язаннями 137 795 063,55 грн.; штрафними санкціями - 34 448 765,89 грн. за порушення підприємством п. 284.1 ст.284, 286.2 ст. 286 ПК України, п.1 підрозділу 6 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України та Постанови КМУ № 1095.

Стягнути на користь Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім.О.М.Макарова» (код ЄДРПОУ 14308368) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 33280,00 грн (тридцять три тисячі двісті вісімдесят гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 11.08.2026 року.

Суддя М.В. Дєєв