Постанова від 09 серпня 2026 р. у справі №380/16943/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/16943/25 пров. № А/857/22563/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Мандзія О.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львів апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 січня 2026 року, головуючий суддя – Желік О.М., ухвалене у м. Львів, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач – ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУПФУ у Львівській області, в якому просив визнати протиправною відмову Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до поданих ним документів.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, оскільки загальний страховий позивача складає 58 років 7 місяців 9 днів та станом на дату подання заяви додатково був поданий розрахунок пенсії. Стверджує, що за призначенням пенсії особа може звертатися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Повідомив, що 01.08.2025 року отримав відмову щодо перерахунку пенсії оскільки позивачу вже призначена пенсія, а підстави для перерахунку пенсії з урахуванням стажу, набутого за кордоном, відсутні.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 січня 2026 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, не надано належної правової оцінки наявним доказам, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тими ж доводами, що наводились ним у поданому адміністративному позові, однак безпідставно не взяті до уваги судом попередньої інстанції.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 02.07.2008 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року.

Страховий стаж позивача становить 34 роки 08 місяців 27 днів (зараховано по 31.08.2008 року, коефіцієнт страхового стажу – 0,34667).

Для обчислення пенсії враховано заробітну плату за період з 01.07.1985 року по 30.06.1990 року та з 01.07.2000 року по 31.07.2001 року за даними персоніфікованого обліку, коефіцієнт заробітної плати – 1,89670.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 16906,86 грн (8913,83 грн * 1,89670), де 8913,83 грн показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні (2022-2024 роки), з якої сплачено страхові внески, 189670 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати.

Розмір пенсії за віком з 01.03.2025 року становить 6413,76 грн, в тому числі:

5861,10 грн – основний розмір пенсії за віком (16906,86 грн * 0,34667);

96,66 грн – доплата за понаднормовий стаж (9 років);

456,00 грн – компенсаційна виплата 75-річним (400 * 1,14).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 11.07.2025 року в якій просив здійснити призначення йому пенсії, врахувавши архівні довідки та стаж роботи в Республіці Португалія.

Листом від 01.08.2025 року № 15417-16171/П-52/8-1300/25 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивачу оскільки, пенсія ОСОБА_1 вже призначена, тому підстав для перерахунку пенсії з урахуванням стажу, набутого за кордоном, немає.

Вважаючи протиправною відмову відповідача в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , позивач звернувся із цим позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не позбавлений права звернутись за призначенням пенсії і до Португальської Республіки, з урахуванням стажу роботи останнього за кордоном та відповідного віку, передбаченого законодавством Португалії.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно із статтею 1 Закону України №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За змістом частини 2 статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

В силу приписів частини 4 статті 24 Закону України №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону № 1058-ІV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Згідно з статтею 24-1 Закону № 1058 періоди трудової діяльності за межами України зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах особам, які проживають на території України, якщо це передбачено цим Законом або міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Так, питання призначення пенсії громадянам, які працювали на території Португальської Республіки, врегульовано Угодою між Україною та Португальською Республікою у сфері соціального забезпечення від 07.07.2009 року, ратифікованої Законом України № 4209-У від 21.12.2011 року (далі - Угода) та Адміністративної домовленості стосовно процедури застосування Угоди між Україною та Португальською Республікою у сфері соціального забезпечення, які набули чинності з 01.03.2012 року.

Положення Угоди базуються на пропорційному принципі, за яким кожна Держава призначає і виплачує пенсію за страховий стаж, набутий на її території, та за своїм національним законодавством. У разі необхідності, коли не виконуються вимоги за власним законодавством, іншою Державою ураховується страховий стаж, набутий за законодавством кожної з Договірних Держав для набуття, збереження або відновлення права на пенсію, так, ніби цей стаж набуто за її законодавством за умови, що вони не перекривають один одного.

Підсумовування страхового стажу регламентовано статтею 15 Угоди, якою передбачено:

1. Якщо працівник безперервно чи з перервою підпадав під дію законодавства обох Договірних Держав, страховий стаж, набутий за законодавством кожної з Договірних Держав, ураховується, у разі необхідності, іншою Договірною Державою для набуття, збереження або відновлення права на пенсію, передбачену цією частиною, так, ніби цей стаж набуто за її законодавством за умови, що вони не перекривають один одного.

2. Якщо законодавство однієї Договірної Держави обумовлює надання певних видів пенсії страховим стажем, набутим у певній професії або діяльності, що підпадає під особливий режим соціального страхування, то стаж, набутий в іншій Договірній Державі, ураховується лише в разі, якщо його набуто за відповідним особливим режимом або, за його відсутності, у такій саме професії або діяльності.

3. Якщо, з урахуванням стажу, набутого згідно з пунктом 2, певна особа не відповідає умовам одержання такої пенсії, цей стаж ураховується для надання пенсії на загальних умовах.

4. Для цілей пункту 1 ураховується страховий стаж, набутий за законодавством Договірної Держави, іншим, ніж згадане у статті 4 за умови, що він розглядається як страховий стаж відповідно до законодавства, якого стосується ця Угода.

5. Якщо з урахуванням сукупного страхового стажу, набутого за законодавством обох Договірних Держав згідно з положеннями цієї статті, право на пенсію не набувається, ураховується страховий стаж, набутий за законодавством третьої Держави, з якою обидві Договірні Держави зв`язані міжнародними договорами про соціальне забезпечення, де передбачено накопичення стажу.

Таким чином, частина пенсії за страховий стаж, набутий на території Португалії, призначається португальською стороною, а за страховий стаж набутий на території України - українською стороною. У випадку недостатньої тривалості страхового стажу, необхідного за законодавством кожної з Договірних Держав, пенсія призначається шляхом підсумовування португальського та українського страхового стажу лише для набуття права на пенсію.

Розрахунок та призначення пенсії регламентовано статтею 16 Угоди, якою визначено:

1. Компетентна інституція кожної з Договірних Держав визначає, чи відповідає певна особа умовам набуття права на пенсію з урахуванням, у разі необхідності, положень статті 15.

2. Якщо певна особа відповідає таким умовам, компетентна інституція розраховує суму пенсії виключно та безпосередньо на основі страхового стажу, набутого за законодавством, яке ця інституція застосовує.

3. Компетентна інституція Договірної Держави, яка надає пенсію згідно з пунктом 2, ураховує виключно доходи, отримані відповідною особою на території цієї Договірної Держави.

4. Якщо загальна тривалість страхового стажу, набутого за законодавством однієї з Договірних Держав, менша одного року і якщо за цим законодавством не було набуто права на пенсію виключно на основі цього стажу, компетентна інституція відповідної Договірної Держави не зобов`язана надавати допомогу за згаданий стаж.

5. Згідно з пунктом 4 зазначений страховий стаж ураховується компетентною інституцією іншої Договірної Держави так, ніби його набуто за її законодавством.

6. Якщо загальна сума пенсії, яку повинні сплатити компетентні інституції обох Договірних Держав, є меншою, ніж мінімальна сума, передбачена законодавством Договірної Держави, на території якої проживає відповідна особа, компетентна інституція цієї Договірної Держави сплачує цій особі за період проживання на її території додаткову суму в розмірі різниці між двома зазначеними сумами.

Відповідно до статті 3 Адміністративної домовленості стосовно процедури застосування Угоди:

1. З метою застосування положень Статті 5 (1) Угоди зацікавлена особа подає до компетентної установи засвідчену довідку, яка стосується страхового стажу, набутого відповідно до законодавства, під дію якого ця особа попередньо підпадала.

2. Така засвідчена довідка повинна видаватися на вимогу зацікавленої особи компетентною установою Договірної Держави, під дію законодавства якої ця особа попередньо підпадала.

3. Якщо заявник не подає вказаної довідки, компетентна установа отримує її від компетентної установи іншої Договірної Держави.

Згідно зі статтею 10 Адміністративної домовленості стосовно процедури застосування Угоди «Подання заяв на отримання допомоги на виконання Статей 15 і 16 Угоди»:

1. Для отримання пенсії по інвалідності, за віком, у зв`язку із втратою годувальника, а також пенсії за вислугу років, відповідно до Статей 15 і 16 Угоди, працівник або його утриманець, який проживає у Португалії чи в Україні, подає заяву до компетентної установи тієї Договірної Держави, де проживає ця зацікавлена особа, відповідно до процедур, передбачених законодавством, яке застосовує ця установа.

2. Якщо заявник проживає на території третьої Держави, він подає свою заяву до компетентної установи тієї Договірної Держави, суб`єктом законодавства якої він був попередньо.

3. Якщо заява подається до установи, іншої ніж згадані у пунктах 1 і 2 цієї Статті, така установа негайно пересилає заяву до тієї установи, до якої вона мала бути поданою, вказуючи дату отримання заяви.

4. Дата, згадана у пункті 3, вважається датою подання заяви до останньої установи.

Статтею 10 Адміністративної домовленості стосовно процедури застосування Угоди «Формуляри, що використовуються для розгляду заяв» визначено:

1. При розгляді заяви про надання допомоги, установа, яка отримала таку заяву, використовує формуляр зв`язку, надсилаючи її копію до компетентної установи іншої Договірної Держави.

2. Передача формуляру зв`язку відбувається замість супровідних документів, за умови, якщо дані, що містяться у формулярі, засвідчені установою-відправником, яка підтверджує, що оригінали документів, які містяться у особовій справі відповідають даним, наведеним у формулярі.

Відповідно до статті 13 Адміністративної домовленості стосовно процедури застосування Угоди «Процедури, яких повинні дотримуватися компетентні установи»:

1. Установа, яка отримує заяву, зазначає на бланку формуляра, передбаченої Статтею 12 цієї Домовленості, дату подання заяви, страховий стаж, набутий працівником відповідно до законодавства, яким він керується, а також можливі права, що виникають на підставі цього стажу.

2. Коли заява стосується допомоги по інвалідності, тоді установа, згадана у пункті 1, додає до формуляра зв`язку наявні медичні звіти (довідки) для застосування її власного законодавства.

3. Компетентна установа іншої Договірної Держави заповнює форму зв`язку, вказуючи страховий стаж, набутий відповідно до законодавства, яке вона застосовує, та можливі права, яких набуває заявник, у разі необхідності використовуючи підсумовування страхового стажу, як це передбачено Статтею 15 Угоди. Установа негайно повертає примірник цього формуляра, заповненого таким чином, до установи, що отримала заяву.

4. Після отримання примірника формуляра зв`язку, установа, яка отримала заяву, вивчивши права на отримання допомоги, у разі необхідності використовуючи підсумовування страхового стажу, як це передбачено Статтею 15 Угоди, повідомляє про своє рішення компетентну установу іншої Договірної Держави.

Матеріалами справи підтверджено, що до заяви від 11.07.2025 року позивач долучив копію архівної довідки від 16.06.2025 року та безстроковий трудовий договір Акціонерного товариства «MANUEL FRANCISCO DE ALMEIDA», перекладений українською мовою.

Листом від 01.08.2025 року № 15417-16171/П-52/8-1300/25 ГУПФУ у Львівській області відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивачу оскільки підстав для перерахунку пенсії з урахуванням стажу, набутого за кордоном, немає.

Колегія суддів зазначає, що статтею 42 Закону №1058 регламентовано порядок індексації та перерахунку пенсій.

За правилами частини 4 вказаної вище статті у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Враховуючи вказані обставини справи, суд вважає дії пенсійного органу щодо відмови позивачу у зарахуванні до загального страхового стажу в Португальській Республіці для перерахунку пенсії за віком є протиправними, через що позовні вимоги в цій частині є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.

При цьому, відповідно до Адміністративної домовленості стосовно процедури застосування Угоди при розгляді заяви про надання допомоги, установа, яка отримала таку заяву, використовує формуляр зв`язку, надсилаючи її копію до компетентної установи іншої Договірної Держави.

Передача формуляру зв`язку відбувається замість супровідних документів, за умови, якщо дані, що містяться у формулярі, засвідчені установою-відправником, яка підтверджує, що оригінали документів, які містяться у особовій справі відповідають даним, наведеним у формулярі.

Установа, яка отримує заяву, зазначає на бланку формуляра, передбаченої Статтею 12 цієї Домовленості, дату подання заяви, страховий стаж, набутий працівником відповідно до законодавства, яким він керується, а також можливі права, що виникають на підставі цього стажу.

Компетентна установа іншої Договірної Держави заповнює форму зв`язку, вказуючи страховий стаж, набутий відповідно до законодавства, яке вона застосовує, та можливі права, яких набуває заявник, у разі необхідності використовуючи підсумовування страхового стажу, як це передбачено Статтею 15 Угоди. Установа негайно повертає примірник цього формуляра, заповненого таким чином, до установи, що отримала заяву.

Після отримання примірника формуляра зв`язку, установа, яка отримала заяву, вивчивши права на отримання допомоги, у разі необхідності використовуючи підсумовування страхового стажу, як це передбачено Статтею 15 Угоди, повідомляє про своє рішення компетентну установу іншої Договірної Держави.

Виходячи зі змісту вказаних норм, саме у органів пенсійного фонду виникає обов`язок направити пакет документів (заява, формуляр - зв`язку UA/PT-8, додаткові документи) до Пенсійного фонду України для подальшого переказу до Національного центру пенсій Португалії, а не у позивача.

Таким чином, належним способом захисту порушеного права позивача слід зобов`язати відповідача вчинити дії щодо перерахунку пенсії позивача відповідно до поданих ним документів.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального і процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового, яким адміністративний позов слід задовольнити частково.

Також, відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи видно, що при поданні адміністративного позову позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн. та за подання апеляційної скарги на рішення суду сплачено судовий збір в розмірі 1816,80 грн.

Оскільки, Восьмий апеляційний адміністративний суд у своїй постанові дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, то таким чином на користь позивача слід стягнути 1514 грн. сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 січня 2026 року у справі №380/16943/25 – скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до поданих ним документів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ - 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1514 (одна тисяча чотирнадцять) гривень.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанову разом із паперовими матеріалами апеляційної скарги надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим

судді О. П. Мандзій

Т. В. Онишкевич