Постанова від 09 серпня 2026 р. у справі №380/17536/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/17536/25 пров. № А/857/24649/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Мандзія О.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львів апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року, головуючий суддя – Крутько О.В., ухвалене у м. Львів, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ВЧ НОМЕР_1 , в якому просив визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , які полягають у прийнятті рішення про зняття ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 (три) особи: (він, дружина – ОСОБА_2 , 1985 року народження, донька ОСОБА_3 , 2012 року народження) з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов; визнати протиправним та скасувати рішення військової частини НОМЕР_1 в частині зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 (три) особи: (він, дружина – ОСОБА_2 , 1985 року народження, донька – ОСОБА_3 , 2012 року народження), на підставі абзацу 3 пункту 21 розділу IV наказу Міністра оборони України № 380 від 31.07.2018 року; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про поновлення підполковника ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 (три) особи: (він, дружина – ОСОБА_2 , 1985 року народження, донька – ОСОБА_3 , 2012 року народження) на квартирному обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов в м. Новий Калинів, Самбірського району,Львівської області в загальній та першочерговій чергах за тим же номером у списку станом на 18.12.2024 року зі збереженням часу перебування на обліку - з 28.02.2004 року в загальній черзі та з 28.02.2004 року в списках першочергової черги, як учасника бойових дій.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що під час проходження військової служби ОСОБА_1 був зарахований на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 з 28.02.2004 року в загальній та першочерговій черзі зі складом сім`ї 3 (три) особи: (він, дружина – ОСОБА_2 , 1985 року народження, донька – ОСОБА_3 , 2012 року народження). Позивач був звільнений із військової служби у запас відповідно до підпункту «к» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». ОСОБА_1 на момент звільнення мав вислугу на військовій службі понад 21 рік, з огляду на що, були відсутні підстави для зняття його з квартирного обліку відповідно до абзацу 3 пункту 21 розділу 4 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року №380.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення Військової частини НОМЕР_1 , оформлені наказом № 827ад від 18.12.2024 року, протоколом засідання житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 № 60 від 18.12.2024 року, в частині зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 (три) особи: ( ОСОБА_1 , його дружина ОСОБА_2 , 1985 р.н, донька ОСОБА_3 , 2012 р.н); зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про поновлення ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 (три) особи: ( ОСОБА_1 , його дружина ОСОБА_2 , 1985 р.н, донька ОСОБА_3 , 2012 р.н.) на квартирному обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов в м. Новий Калинів, Самбірського району, Львівської області в загальній та першочерговій чергах за тим же номером у списку станом на 18.12.2024 року зі збереженням часу перебування на обліку - з 28.02.2004 року в загальній черзі та з 28.02.2004 року в списках першочергової черги, як учасника бойових дій.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ВЧ НОМЕР_1 оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що квартирний облік у Збройних Силах України та Національній гвардії України регулюється різними нормативно-правовими актами та здійснюється різними суб`єктами владних повноважень. З моменту переходу Позивача на службу до НГУ, на нього перестав поширюватися Наказ МОУ №380, а натомість виникли правовідносини, що регулюються Наказом МВС №278. Оскільки позивач більше не перебуває у трудових (службових) відносинах із ЗСУ, житлова комісія військової частини ЗСУ втратила законні підстави для утримання його на обліку згідно зі ст. 40 ЖК УРСР та п. 30 Постанови КМУ №1081.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 25.07.1999 року проходить військову службу, 08.06.2021 року позивач був звільнений з військової служби у запас Збройних сил України відповідно до підпункту «к» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», що підтверджується копією витягу з наказу № 113 від 08.06.2021 року; з 20.09.2021 року та до цього часу ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України.

Під час проходження військової служби ОСОБА_1 з 28.02.2004 року був зарахований в загальну чергу на квартирний облік для отримання житлової площі у АДРЕСА_1 зі складом сім`ї 3 (три) особи: (він, дружина – ОСОБА_2 , 1985 року народження, донька – ОСОБА_3 , 2012 року народження) та включений в список військовослужбовців, які мають право на першочергове одержання житлових приміщень.

08.08.2025 року представник позивача адвокат Ковальова Т.Ю. звернулась із адвокатським запитом б/н до військової частини НОМЕР_1 щодо перебування позивача на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 .

Листом від 21.08.2025 року №105/1344, відповідач повідомив, що ОСОБА_1 , 1980 року народження, складом сім`ї 3 (три) особи: (він, дружина– ОСОБА_2 , 1985 року народження, донька – ОСОБА_3 , 2012 року народження) був знятий з квартирного обліку 18.12.2024 року на підставі абзацу 3 пункту 21 розділу ІV наказу Міністра оборони України № 380 від 31.07.2018.

Згідно Витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 60 від 18.12.2024 року, на підставі абзацу 3 пункту 21 розділу VI наказу Міністра оборони України №380 від 31.07.2018 року, постановлено зняти підполковника ОСОБА_1 1980 року народження, складом сім`ї 3 (три) особи: (він, дружина - ОСОБА_2 1985 року народження, дочка - ОСОБА_3 2012 року народження) з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та виключити із списків осіб, які перебувають на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 (з загальної черги - з 28.02.2004 року, та першочергової черги - з 28.02.2004) у зв`язку з проходженням служби у військовій частині НОМЕР_3 Національної гвардії України (Міністерство внутрішніх справ України).

Згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №827ад від 18.12.2024 року «Про зняття з обліку військовослужбовців та членів їх сімей у військовій частині НОМЕР_1 » вирішено на підставі абзацу 3 пункту 21 розділу VI наказу Міністра оборони України №380 від 31.07.2018 року, зняти підполковника ОСОБА_1 1980 року народження, складом сім`ї 3 (три) особи: (він, дружина – ОСОБА_2 1985 року народження, дочка - ОСОБА_3 2012 року народження) з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та виключити із списків осіб, які перебувають на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 (з загальної черги - з 28.02.2004 року, та першочергової черги - з 28.02.2004 року) у зв`язку з проходженням служби у військовій частині НОМЕР_3 Національної гвардії України (Міністерство внутрішніх справ України).

Не погодившись з діями та рішенням відповідача позивач звернувся до суду.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що укладення контракту з військовою частиною НОМЕР_3 Національної гвардії України не є ‘переміщенням військовослужбовця’, а відтак не створює підстав для його зняття з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 . Саме по собі проходження позивачем військової служби у Військовій частині НОМЕР_3 Національної гвардії України, без доказів постановки його на квартирний облік у відповідній частині, не може слугувати підставою для зняття позивача з квартирного обліку, на якому він перебуває з 28.02.2004 року в загальній черзі та з 28.02.2004 року в списках першочергової черги.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими, виходячи з наступного.

Частиною другою ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 12 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (Закон № 2011-XII) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 37 Житлового кодексу УРСР (ЖК УРСР) облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.

При цьому, порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов згідно зі ст.38 ЖК УРСР встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Згідно ч. 1 ст. 40 ЖК УРСР громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року № 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (Порядок № 1081).

Вказаний порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Порядком № 1081 визначено алгоритм обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Отже, військовослужбовці мають право на забезпечення їх та членів їх сімей жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення. Для реалізації такими особами зазначеного права необхідним є їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Відповідно до п. 26 Порядку № 1081 військовослужбовці які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Згідно з п. 30 Порядку № 1081 військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Так, з метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 року затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» (Інструкція № - 380), яка визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Пунктом 1 розділу ІІ Інструкції № 380 визначено, що для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

Пунктом 1 розділу VІ Інструкції №380 передбачено, що житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Відповідно до п. 7, 8 розділу ІІ Інструкції № 380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати, серед іншого, рішення про взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею).

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом, підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Таким чином, військовослужбовець зараховується на квартирний облік на підставі рішення житлової комісії військової частини, за результатом розгляду поданого ним рапорту. Житлова комісія водночас наділена й повноваженнями щодо зняття військовослужбовців з такого обліку.

При цьому, згідно п. 21 розділу VI Інструкції № 380 зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі:

- поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті;

- подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік;

- в інших випадках, передбачених законодавством.

Тобто, пункт 21 розділу VI Інструкції № 380 не містить вичерпних підстав для зняття військовослужбовця з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки передбачають можливість зняття особи з обліку й в інших передбачених законодавством випадках.

Таким випадком, передбаченим законодавством, є, зокрема, переміщення військовослужбовця, який перебуває на обліку, по військовій службі до іншої військової частини

Матеріалами справи підтверджено, що під час проходження військової служби у ЗСУ ОСОБА_1 з 28.02.2004 року був зарахований в загальну чергу на квартирний облік для отримання житлової площі у м. Новий Калинів зі складом сім`ї 3 (три) особи: (він, дружина – ОСОБА_2 , 1985 року народження, донька – ОСОБА_3 , 2012 року народження) та включений в список військовослужбовців, які мають право на першочергове одержання житлових приміщень.

08.06.2021 позивач був звільнений з військової служби у запас Збройних сил України відповідно до підпункту «к» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», що підтверджується копією витягу з наказу № 113 від 08.06.2021 року.

З 20.09.2021 року та до цього часу ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України, що підтверджується довідкою від 05.12.2024 року Військової частини НОМЕР_3 НГУ.

Так, пунктом 17 розділу VI Інструкції № 380 передбачено, що у разі переміщення (зміни місця служби) військовослужбовця, який перебуває на обліку, житлова комісія приймає рішення про виключення такої особи з обліку у військовій частині та направляє її особову справу за новим місцем служби.

Отже, підставою зняття військовослужбовця з квартирного обліку є, в тому числі, його вибуття до іншого місяця служби, а відповідне рішення приймається житловою комісією військової частини не пізніше місяця з дати виключення такого військовослужбовця зі списків особового складу військової частини.

Оскільки з 08.06.2021 року позивач припинив службу у військовій частині НОМЕР_1 (ЗСУ), а з 20.09.2021 року проходить її у військовій частині НОМЕР_2 (НГУ), отже виключення позивача з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 є правомірним.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, відтак такі задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Визначений цією правовою нормою обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального і процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового, яким в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року у справі №380/17536/25 – скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанову разом із паперовими матеріалами апеляційної скарги надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим

судді О. П. Мандзій

Т. В. Онишкевич