Постанова від 09 серпня 2026 р. у справі №560/11069/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/11069/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Драновський Я.В.

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

10 серпня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Граб Л.С. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Жванецької сільської ради на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури Хмельницької області Гончара Олександра Валентиновича в інтересах держави до Жванецької сільської ради, третя особа - Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури Хмельницької області в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Жванецької сільської ради, третя особа - Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства, в якому просив:

-визнати протиправною бездіяльність Жванецької сільської ради щодо не прийняття рішення про віднесення залісених земельних ділянок до самозалісених ділянок;

- зобов`язати Жванецьку сільську раду розглянути на засіданні сесії сільської ради питання про віднесення залісених земельних ділянок з кадастровими номерами: 6822485100:04:003:0246, площею 11,321 га та 6822485100:04:003:0250, площею 1,6629 га до самозалісених ділянок у порядку, визначеному ч.ч. 2, 3, 4 ст. 57-1 Земельного кодексу України.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до інформації Державного земельного кадастру спірні земельні ділянки з кадастровими номерами 6822485100:04:003:0246, 6822485100:04:003:0250 віднесено до категорії земель сільськогосподарського призначення.

Також, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-9865-СГ від 20.12.2018, рішення Жванецької сільської ради № 22 від 21.12.2018, акта приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення з державної у комунальну власність від 21.12.2018 державним реєстратором внесено відомості про земельні ділянки з кадастровими номерами 6822485100:04:003:0246, 6822485100:04:003:0250 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (реєстраційні номери об`єкта нерухомого майна 1816088368224, 1817146368224).

Однак, відповідно до технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, вказані земельні ділянки з кадастровими номерами 6822485100:04:003:0246, 6822485100:04:003:0250 віднесено до земельних угідь – рілля (код 001.01).

Південно-Західним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства 13.10.2023 направлялось подання на адресу Жванецької сільської ради про віднесення земельних ділянок з кадастровими номерами 6822485100:04:003:0246, площею 11,321 га, 6822485100:04:003:0250, площею 1,6629 га, до самозалісених ділянок.

Однак, відповідно до листа Жванецької сільської ради від 18.10.2023 земельні ділянки з кадастровими номерами 6822485100:04:003:0246, 6822485100:04:003:0250 включені в перелік на аукціони згідно з рішенням 14 сесії VIII скликання № 70 від 23.12.2021.

У подальшому, 19.01.2024 та 01.08.2024 Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства зверталось з поданнями до Жванецької сільської ради щодо віднесення ідентифікованих ВО «Укрдержліспроект» за допомогою геопорталу «Самозалісені території України» ділянок, площею 522,7685 га до самозалісених.

Проте, сільської радою повідомлено, що вищезазначені земельні ділянки не відносяться до самозалісених територій та не відповідають цільовому призначенню для передачі.

Так, 19.02.2025 Кам`янець-Подільська окружна прокуратура звернулася до Жванецької сільської ради із листом про надання інформації та належним чином завірених підтверджуючих документів щодо результатів розгляду подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства № 1218/2023 від 13.10.2023 щодо віднесення земельних ділянок, серед яких кадастрові номери 6822485100:04:003:0246, 6822485100:04:003:0250, повідомивши про вжиті сільською радою заходи (проведення обстеження земель, винесення вказаного питання на розгляд сесії ради тощо) / причин не вжиття відповідних заходів.

Жванецькою сільською радою у листі від 28.02.2025 зазначено, що земельні ділянки з кадастровими номерами 6822485100:04:003:0246, 6822485100:04:003:0250 включені в перелік на аукціон згідно з рішенням 14 сесії VIII скликання № 70 від 23.12.2021.

01.04.2025 Кам`янець-Подільська окружна прокуратура звернулася до Південно - Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства з листом №52-2542вих-25 про надання інформації з приводу обстеження відповідних земельних ділянок.

05.05.2025 на адресу окружної прокуратури надійшов лист Південно - Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства № 452/2025 з актом обстеження земельних ділянок на території Жванецької сільської ради від 30.04.2025.

Зокрема, комісія у складі спеціалістів Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства, Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації, філії «Подільський лісовий фонд» ДП «Ліси України» з метою визначення фактичного стану земельних ділянок на території Жванецької сільської ради та наявності підстав для їх віднесення до самозалісених, у порядку, передбаченому ст. 1 ЛК України та ст. 57-1 ЗК України встановили:

1. земельна ділянка з кадастровим номером 6822485100:04:003:0246, орієнтовною площею 11,321 га, координати 48.591300, 26.396474. На ділянці присутні породи дерев: клен, граб, черешня, верба, осика, яблуня; орієнтовний вік – 10 років; орієнтовна повнота - 0,4 не рівномірна; середній діаметр основного ярусу – 8-12 см; середня висота основного ярусу – 8-12 м, поодинокі дерева до 20 м. За ознаками, що передбачені ст. 1 ЛК України та ст. 57-1 ЗК України ділянка відноситься до категорії самозаліснених;

2. земельна ділянка з кадастровим номером 6822485100:04:003:0250, орієнтовною площею 1,6 га. На ділянці присутні породи дерев: граб, черешня, верба, алича, глід, шипшина; орієнтовний вік – 6 років; орієнтовна повнота - не рівномірна; середній діаметр основного ярусу – 4-8 см; середня висота основного ярусу – 4-8 м. За ознаками, що передбачені ст. 1 ЛК України та ст. 57-1 ЗК України ділянка відноситься до категорії самозаліснених.

За результатами вказаного обстеження складено акт від 30.04.2025, який підписаний усіма членами комісії, без зауважень.

Також, відповідно до даних Геоінформаційної системи управління лісовими ресурсами України ВО «Укрдержліспроект» (stat.forests.org.ua) земельні ділянки з кадастровими номерами 6822485100:04:003:0246, 6822485100:04:003:0250 зайняті лісовими насадженнями.

Крім того, відповідно до космічних знімків, наданих Центром прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля, вбачається, що станом на 04.06.2017, 07.11.2020, 26.10.2021 на земельних ділянках з кадастровими номерами 6822485100:04:003:0246, 6822485100:04:003:0250 наявна рослинність.

Таким чином, як на дату проведення обстеження, так і на період проведення інвентаризації земель, підтверджено, що на протязі тривалого часу в сільськогосподарських цілях земельні ділянки не використовувалась, на них зростають багаторічні насадження.

Прокурор вважаючи, що бездіяльність органу місцевого самоврядування призводить до порушення інтересів держави та створює передумови незаконного використання спірних земельних ділянок, можливого їх формування, поділу та передачі у приватну власність у порядку безоплатної приватизації, неправомірного використання лісів та його ресурсів, звернувся з даним позовом до суду.

За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо обґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Стосовно звернення прокурора до суду в інтересах держави, слід зазначити наступне.

Згідно ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює:

-підтримання публічного обвинувачення в суді;

- організацію і процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, вирішення відповідно до закону інших питань під час кримінального провадження, нагляд за негласними та іншими слідчими і розшуковими діями органів правопорядку;

- представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

Так, п. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII (Закон №1697-VII) на прокуратуру покладається функція представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених вказаним Законом.

Керівник окружної прокуратури відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 Закону №1697-VII представляє окружну прокуратуру у зносинах з органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, підприємствами, установами та організаціями, виконує інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Питання представництва прокурором інтересів громадянина або держави врегульоване статтею 13 зазначеного Закону.

Також, воно полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній, а також у правовідносинах, пов`язаних із виборчим процесом, проведенням референдумів, діяльністю Верховної Ради України, Президента України, створенням та діяльністю засобів масової інформації, а також політичних партій, релігійних організацій, організацій, що здійснюють професійне самоврядування, та інших громадських об`єднань. Представництво в суді інтересів держави в особі Кабінету Міністрів України та Національного банку України може здійснюватися прокурором Офісу Генерального прокурора або обласної прокуратури виключно за письмовою вказівкою чи наказом Генерального прокурора або його першого заступника чи заступника відповідно до компетенції.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: 1) звертатися до суду з позовом (заявою, поданням); 2) вступати у справу, порушену за позовом (заявою, поданням) іншої особи, на будь-якому етапі судового провадження; 3) ініціювати перегляд судових рішень, у тому числі у справі, порушеній за позовом (заявою, поданням) іншої особи; 4) брати участь у розгляді справи; 5) подавати цивільний позов під час кримінального провадження у випадках та порядку, визначених кримінальним процесуальним законом; 6) брати участь у виконавчому провадженні при виконанні рішень у справі, в якій прокурором здійснювалося представництво інтересів громадянина або держави в суді; 7) з дозволу суду ознайомлюватися з матеріалами справи в суді та матеріалами виконавчого провадження, робити виписки з них, отримувати безоплатно копії документів, що знаходяться у матеріалах справи чи виконавчого провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону №1697-VII право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

Наведені приписи законодавства вказують на те, що прокуратура з метою реалізації встановлених для цього органу конституційних функцій, має право звертатися до адміністративного суду із позовною заявою про захист прав, свобод та інтересів громадянина чи держави (стаття 55 Конституції України), але не на загальних підставах, а тільки тоді, коли для цього були виняткові умови, і на підставі визначеного законом порядку такого звернення.

Здійснювати захист інтересів держави в адміністративному суді прокурор може винятково за умови, коли захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно правової позиції, викладеної Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 по справі № 826/13768/16, однією з умов виникнення у прокурора права на звернення до суду в інтересах держави є наявність органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, а другий - відсутність такого органу. Однак підстави представництва інтересів держави прокуратурою у цих двох випадках істотно відрізняються.

У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює його неналежно.

У другому випадку законодавчо обумовлено, що має бути відсутнім орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.

Разом з тим, Верховний Суд у постанові від 29.11.2022 по справі № 240/401/19 відступив від раніше викладених висновків щодо права прокурора на звернення до адміністративного суду з позовом в інтересах держави, зазначивши, що виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття інтерес держави.

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Пунктом 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 року № 3-рп/99 передбачено, що із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Вказані висновки Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене цим Судом розуміння поняття інтереси держави має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, застосованого у статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Таким чином, інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Так, відповідно до п. 4 Положення "Про Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства", затвердженого наказом Держлісагенства України №1008 від 09.11.2022, Управління здійснює державний контроль лише за дотриманням вимог нормативно-правових актів щодо ведення лісового господарства; державний контроль за дотриманням законодавства в галузі мисливського господарства та полювання; контроль за виконанням договорів про умови ведення мисливського господарства.

При цьому, у Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства відсутні повноваження на звернення до суду з вказаним позовом.

Крім того, ч. 2 ст. 57-1 Земельного кодексу України визначено, що питання щодо віднесення спірних земельних ділянок до самозалісених приймається за поданням Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства, однак останнє позбавлене права на звернення до суду з вказаним позовом.

За таких обставин, у даному випадку прокурор звертається до суду в інтересах держави самостійно, відповідно до ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

Так, згідно із ст. 25 Закону України “Про місцеве самоврядування” сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Положеннями статті 59 Закону №280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 1 Лісового кодексу України визначено, що самозалісена ділянка це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.

Відповідно до ст. 4 Лісового кодексу України до лісового фонду України належать усі ліси на території України незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, у тому числі лісові ділянки, захисні насадження лінійного типу площею не менше 0,1 гектара, інші лісовкриті землі.

Статтею 7 Лісового кодексу України визначено, що ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Згідно ч. 2 ст. 57-1 Земельного кодексу України рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

При цьому, віднесення земельної ділянки, сформованої як об`єкт цивільних прав, відомості про яку внесені в Державний земельний кадастр, до самозалісеної ділянки здійснюється без розроблення документації із землеустрою (ч. 4 ст. 57-1 Земельного кодексу України).

Згідно з Положенням про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 №521, Держлісагентство є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства і відповідно до покладених на нього завдань у межах повноважень, передбачених законом, організовує та контролює виконання в його територіальних органах Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, наказів Міндовкілля; має право одержувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об`єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

Наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 09.11.2022 №1008 затверджено Положення про Південно-західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства (Положення).

Пунктами 1, 3 Положення встановлено, що Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства підпорядковується Держлісагенству, є його територіальним органом та здійснює реалізацію повноважень Держлісагенства у сфері лісового та мисливського господарства на території Хмельницької області. Воно є юридичною особою , має самостійний баланс, рахунки в органах ДКС України, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства забезпечує, зокрема, ведення моніторингу лісів; організовує збір інформації для ведення лісовпорядкування, обліку лісів, державного лісового кадастру та державного кадастру мисливських тварин, що перебувають на території України; в межах повноважень бере участь у розроблені та виконанні загальнодержавних, регіональних (місцевих) програм з охорони, захисту, використання, відтворення лісів та розвитку мисливського господарства; здійснює інші повноваження, визначені Законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 57-1 Земельного кодексу України земельна ділянка вважається самозалісеною ділянкою з дня внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.

Відповідно до до ч. 4 ст. 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості про угіддя земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, на підставі заяви власника земельної ділянки або за рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, який відповідно до статті 122 Земельного кодексу України приймає рішення про передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність, - щодо зміни угідь на угіддя самозалісеної ділянки.

Пунктом 121 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, передбачено, що внесення до Державного земельного кадастру змін до відомостей про склад угідь земельної ділянки на угіддя самозалісеної ділянки здійснюється державним кадастровим реєстратором на підставі заяви власника земельної ділянки або за рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, який відповідно до статті 122 Земельного кодексу України приймає рішення про передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність, без розроблення документації із землеустрою.

Отже, процедура віднесення земель до самозалісених передбачає, що для земельних ділянок, сформованих як об`єкт цивільних прав, власнику земельної ділянки достатньо подати до Державного земельного кадастру заяву про зміну угідь на угіддя самозалісеної ділянки, а органу місцевого самоврядування рішення про віднесення земель до самозалісених.

Разом з тим, для земельних ділянок, межі яких не визначені в натурі (на місцевості), законодавець визначив іншу процедуру, за якою орган місцевого самоврядування приймає рішення щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Відповідно до ч. 5 ст. 57-1 Земельного кодексу України віднесення земельної ділянки, несформованої як об`єкт цивільних прав, а також земельної ділянки, сформованої як об`єкт цивільних прав, але відомості про яку не внесені до Державного земельного кадастру, до самозалісеної ділянки здійснюється відповідно до документації із землеустрою, на підставі якої відомості про земельну ділянку вносяться до Державного земельного кадастру.

Отже, земельні ділянки з кадастровими номерами: 6822485100:04:003:0246, площею 11,321 га та 6822485100:04:003:0250, площею 1,6629 га підлягають віднесенню до самозалісених, шляхом внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру на підставі рішення Жванецької сільської ради.

Зазначена інформація належним чином підтверджує факт бездіяльності Жванецької сільської ради про віднесення залісених вказаних вище земельних ділянок до самозалісених земель.

Відтак, маючи можливість вчинення нагально необхідних та законодавчо визначених дій з метою віднесення вказаних вище земельних ділянок до самозалісених відповідач свідомо уникає вирішення вказаного питання, допускаючи протиправну бездіяльність.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для зобов`язання відповідача розглянути на засіданні сесії сільської ради питання про віднесення залісених земельних ділянок з кадастровими номерами: 6822485100:04:003:0246, площею 11,321 га та 6822485100:04:003:0250, площею 1,6629 га до самозалісених ділянок.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Жванецької сільської ради залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Граб Л.С. Сторчак В. Ю.