Постанова від 04 серпня 2026 р. у справі №340/2986/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 340/2986/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.05.2026 в адміністративній справі №340/2986/25 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ГРАДОЛІЯ ФУДС" до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРАДОЛІЯ ФУДС" звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправним і скасування рішення Комісії Управління, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації, від 20 лютого 2025 року щодо віднесення до переліку ризикових платників податків та зобов`язати Головне управління ДПС у Кіровоградській області виключити Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРАДОЛІЯ ФУДС" зі згаданого переліку.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про відсутність підстав віднесення до ризикових платників податків. Стверджує, що своєчасно і у повному обсязі надавало податкову інформацію та сплачувало податки. Пояснило, що придбавало товар, передавало на переробку сировину і експортувало вироблену продукцію платникам податків, які зазначені у рішенні про віднесення до ризикових платників податків, на відповідній правовій підставі. Підтвердженням цього є первинні документи бухгалтерського обліку і податкова звітність. Водночас зазначило, що придбавали сировину, яку передали на переробку, теж на законних підставах.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.05.2026 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації, Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області від 20 лютого 2025 року про відповідність Товариства з обмеженою відповідальністю «Градолія Фудс» критеріям ризиковості платника податків.

Відмовлено у задоволенні позову в іншій частині вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено про те, що Комісією ГУ ДПС у Кіровоградській області в результаті розгляду повідомлення, копій поданих документів та здійсненого аналізу інформації ІАС ДПС України (Наявна податкова інформація) 20.02.2025 прийнято рішення № 9577 про те, що на даний час суб`єкт господарювання відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1165 та не підлягає виключенню з переліку ризикових платників у зв`язку з тим, що Встановлено відсутність копій документів щодо формування податкового кредиту з наступними контрагентами: - ТОВ «ГРАДОЛІЯ РАФІНАЦІЯ» (код ЄДРПОУ 40753019) –акти надання послуг надано не в повному обсязі згідно Договору давальницької переробки №01RAF/2023 від 01.12.2023; видаткові накладні та розрахункові документи (завірені належним чином, платіжні доручення, банківські виписки, тощо) надано не в повному обсязі згідно Договору поставки №REFGO/2024/RSFO-01/S/b від 19.01.2024; - ТОВ «АГРОКОМПАНІЯ КГ» (код ЄДРПОУ 43151558), ТОВ «КАСАДА-АГРО» (код ЄДРПОУ 45486394), ТОВ «СІД ГРУП» (код ЄДРПОУ 45464166) – товарно-транспортні накладні надано не в повному обсязі; - ТОВ «ЗЕРНОПЕРЕРОБКА» (код ЄДРПОУ 45456490) – видаткові накладні надано не в повному обсязі; - ТОВ «РАДЖІО-ТРЕЙД» (код ЄДРПОУ 45651103) – видаткові накладні та товарно-транспортні накладні надано не в повному обсязі; - ТОВ «ДАКІ СТАРС» (код ЄДРПОУ 45415627), ТОВ «ЗЕРНОПЕРЕРОБКА» (код ЄДРПОУ 45456490), ТОВ «РУТА АГРО ДІМ» (код ЄДРПОУ 45469012), ТОВ «СВІТАНОК УКРАГРО» (код ЄДРПОУ 45631972) - неможливо встановити автентичність товарно-транспортних накладних; - ТОВ «ТЮРІНГ ЮА ІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 45439680) - відсутні розрахункові документи (завірені належним чином платіжні доручення, банківські виписки, тощо.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Так, Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРАДОЛІЯ ФУДС" є платником податку на додану вартість.

23 грудня 2024 року Комісія прийняла рішення про відповідність позивача критеріям ризиковості платника податку №53065.

Підстава пункт 8 Критеріїв ризиковості платника податку (далі Критерії), які затверджено постановою Уряду України від 11 грудня 2019 року №1165.

12 лютого 2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРАДОЛІЯ ФУДС" подало податкову інформацію і копії відповідних документів.

20 лютого 2025 року Комісія прийняла рішення про відповідність позивача критеріям ризиковості платника податку №9577.

Підстава пункт 8 Критеріїв ризиковості платника податку.

Комісія зробила такий висновок: постачання товару, походження якого не прослідковується за ланцюгом постачання (код « 01»); відсутність необхідних умов та/або обсягів матеріальних ресурсів для виробництва товарів, виконання робіт або надання послуг в обсягах, відображених у податковій накладній/розрахунку коригування (відсутні відомості про об`єкти оподаткування, відсутнє придбання послуг оренди об`єктів оподаткування, послуг транспортування, послуг оренди місць зберігання товарно-матеріальних цінностей, послуг оренди місць зберігання паливно-мастильних матеріалів), відповідно до поданої до контролюючих органів звітності (код « 03»)).

Комісія зробила висновок, що не надано таких копій документів, що можуть свідчити про невідповідність критеріям ризиковості платника податків: відсутня інформація щодо наявності основних засобів (зберігання), в той же час, придбання послуг по зберіганню насіння соняшника та олії соняшникової не відповідає обсягам та періодам відображеним в податковій звітності; згідно відомостей інформаційно-аналітичних систем ДПС України не встановлено походження сировини для вироблення соняшникової олії та подальшої реалізації в обсягах, задекларованих платником; встановлено відсутність копій документів щодо формування податкового кредиту з наступними контрагентами: ТОВ «ГРАДОЛІЯ РАФІНАЦІЯ» (код ЄДРПОУ 40753019) акти надання послуг надано не в повному обсязі згідно Договору давальницької переробки №01RAF/2023 від 01.12.2023; видаткові накладні та розрахункові документи (завірені належним чином, платіжні доручення, банківські виписки, тощо) надано не в повному обсязі згідно Договору поставки №REl;GO/2024/RSFO-01/S/b від 19.01.2024; ТОВ «АГРОКОМПАНІЯ КГ» (код ЄДРПОУ 43151558), ТОВ «КАСАДА-АГРО» (код ЄДРПОУ 45486394), ТОВ «СІД ГРУП» (код ЄДРПОУ 45464166) товарно-транспортні накладні надано не в повному обсязі; ТОВ «ЗЕРНОПЕРЕРОБКА» (код ЄДРПОУ 45456490) видаткові накладні надано не в повному обсязі; ТОВ «РАДЖІО-ТРЕЙД» (код ЄДРПОУ 45651103) видаткові накладні та товарно-транспортні накладні надано не в повному обсязі; ТОВ «ДАКІ СТАРО» (код ЄДРПОУ 45415627), ТОВ «ЗЕРНОПЕРЕРОБКА» (код ЄДРПОУ 45456490), ТОВ «РУТА ЛІТО ДІМ» (код ЄДРПОУ 45469012), ТОВ «СВІТАНОК УКРАГРО» (код ЄДРПОУ 45631972) неможливо встановити автентичність товарно-транспортних накладних; ТОВ «ТЮРІНГ ЮА ШВЕСТ» (код ЄДРПОУ 45439680) відсутні розрахункові документи (завірені належним чином платіжні доручення, банківські виписки, тощо), банківська виписка з особових рахунків.

Рішення Комісії базується на дослідженні таких господарських операцій:

- експортні операції з продажу олії соняшникової рафінованої за період з 27 червня по 05 грудня 2024 року і олії соняшникової нерафінованої за період з 30 червня по 25 липня 2024 року;

- придбання у Товариства з обмеженою відповідальністю «Градолія Рафінація» (далі Товариство 2) олії соняшникової рафінованої за період з 21 по 24 червня 2024 року і послуг з переробки олії нерафінованої, фасування олії соняшникової рафінованої за період з 31 липня по 31 жовтня 2024 року;

- придбання у Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЕЗ Градолія» (далі Товариство 3) послуг з переробки насіння соняшнику за період з 14 червня по 31 жовтня 2024 року.

Згідно протоколу засідання Комісії остання встановила:

- Товариство задекларувало офісне приміщення;

- у 4 кварталі 2024 року працевлаштовані 9 осіб;

- експортує олію і шрот соняшниковий у 6 країн;

- основні постачальники олії соняшникової і послуг по переробці та фасуванню Товариство 2 і Товариство 3;

- насіння соняшника і соняшникова олія зберігались на складах Товариства 2 та Товариства 3 на підставі договорів давальницької сировини;

- насіння соняшника придбавали у інших платників податків (переважно не платники податку на додану вартість), які не задекларували об`єкти оподаткування і використання трудових ресурсів;

- Товариство надало первинні документи бухгалтерського і податкового обліку стосовно придбання насіння соняшника;

- не встановлено походження сировини у цих платників податків;

- щодо взаємовідносин з частиною контрагентів, в яких придбавали насіння соняшника, не надано усіх документів (не зазначено, за які періоди документи).

17 березня 2025 року Державна податкова служба України відмовила Товариству з обмеженою відповідальністю "ГРАДОЛІЯ ФУДС" у задоволенні скарги на рішення Управління про відповідність критеріям ризиковості платника податку від 20 лютого 2025 року №9577.

Не погоджуючись з рішенням відповідача про віднесення його до ризикових, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини врегульовані, зокрема, Податковим кодексом України, Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165.

Пунктом 201.1 статті 201 Податкового кодексу України визначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

За правилами пункту 3 Порядку №1165 податкові накладні/ розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування.

Відповідно до п.5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Згідно абз. 1 п.6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

За правилами п.6 Порядку №1165 питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У рішенні зазначається підстава та інформація, за якою встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі відповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку згідно з пунктом 8 додатка 1 у відповідних полях рішення зазначаються детальна інформація, за якою встановлено відповідність критеріям ризиковості платника податку, тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД/Державним класифікатором/умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

У рішенні про відповідність платника податку вимогам пункту 8 додатка 1 комісія регіонального рівня зазначає наявну інформацію, що свідчить про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, виявлену під час моніторингу господарських операцій, відображених у податкових накладних/розрахунках коригування, поданих для реєстрації в Реєстрі, у тому числі податкових накладних/розрахунках коригування, реєстрацію яких зупинено.

При цьому не може бути підставою для розгляду питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку згідно з пунктом 8 додатка 1 операція, відображена у податковій накладній/розрахунку коригування, дата реєстрації якої/якого у Реєстрі припадає на період, що перевищує 180 днів до дати прийняття рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку.

У разі отримання рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку платник податку має право подати на розгляд комісії регіонального рівня інформацію та копії відповідних документів, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Документами, необхідними для розгляду питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, можуть бути:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;

інші документи, що підтверджують невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Інформацію та копії документів, подані платником податку, комісія регіонального рівня розглядає протягом семи робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення.

За результатами розгляду інформації та копій документів комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке платник податку отримує в електронному кабінеті у день його прийняття (додаток 4).

Якщо за результатами розгляду інформації та копій документів, що свідчать про невідповідність платника податку вимогам пункту 8 додатка 1, комісією регіонального рівня прийнято рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, в такому рішенні зазначається:

актуальна інформація щодо податкової інформації, що стала підставою для розгляду питання про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, та ризикових операцій, відображених у попередньому рішенні про відповідність критеріям ризиковості платника податку. До такої інформації не застосовуються вимоги абзацу дев`ятого цього пункту;

інформація щодо операцій, відображених у податковій накладній/розрахунку коригування, дата подання для реєстрації в Реєстрі яких не раніше 180 днів до дати прийняття попереднього рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку. До такої інформації не застосовуються вимоги абзацу дев`ятого цього пункту.

У разі прийняття комісією регіонального рівня рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку за результатами розгляду інформації та копій документів, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, попереднє рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку втрачає чинність.

У разі виявлення обставин та/або отримання інформації, визначених абзацом одинадцятим цього пункту, та прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку платник податку отримує таке рішення в електронному кабінеті в день його прийняття (додаток 4).

У рішенні про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (додаток 4) за результатами розгляду інформації та копій документів, надісланих відповідно до абзацу восьмого цього пункту, комісія регіонального рівня у відповідних полях рішення зазначає детальну інформацію, за якою встановлено відповідність критеріям ризиковості платника податку, зазначає/обирає з переліку документ/документи, не наданий/не надані платником податку, який може/які можуть свідчити про невідповідність критеріям ризиковості платника податку.

Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

В спірному випадку, як встановлено вище, Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області прийнято рішення від 20 лютого 2025 року №9577 про відповідність платника податку на додану вартість ТОВ «Градолія Фудс» критеріям ризиковості платника податку на підставі п.8 Критеріїв ризиковості платника податку.

Як вказано вище, Критерії ризиковості платника податку на додану вартість визначені Додатком 1 до Порядку №1165, зокрема: п.8 - у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Довідник кодів податкової інформації, що стала підставою для розгляду питання про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, визначається ДПС та затверджується відповідним наказом, який оприлюднюється на офіційному веб-сайті ДПС.

Форма рішення про відповідність/невідповідність платника податків критеріям ризиковості, затверджена у Додатку 4 до Порядку №1165, передбачає необхідність зазначення контролюючим органом підстави прийняття рішення (зазначається відповідний пункт критеріїв ризиковості платника податку, що визначені у додатку 1 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165).

Також передбачено, що у разі відповідності вимогам пункту 8 критеріїв ризиковості платника податку зазначається код (коди) податкової інформації, яка є підставою для розгляду питання про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Крім того, вноситься інформація, за якою встановлена відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Наказом Державної податкової служби України від 11.01.2023 №17 затверджений Довідник кодів податкової інформації, яка є підставою для прийняття рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку.

Означений довідник містить 18 кодів: від придбання і постачання товару, походження якого не прослідковується за ланцюгом постачання, до керівника та/або особи, яка має право підпису (посадова особа платника податку), є особою, яка займає аналогічну посаду більше ніж у п`яти (включно) платників податку.

Контролюючий орган в якості підстави для прийняття рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку №9577 від 20.02.25 зазначив коди:

Код 1 - постачання товару, походження якого не прослідковується за ланцюгом постачання;

Код 3 - відсутність необхідних умов та/або обсягів матеріальних ресурсів для виробництва товарів, виконання робіт або надання послуг в обсягах, відображених у податковій накладній/розрахунку коригування (відсутні відомості про об`єкти оподаткування, відсутнє придбання послуг оренди об`єктів оподаткування, послуг транспортування, послуг оренди місць зберігання товарно-матеріальних цінностей, послуг оренди місць зберігання паливно-мастильних матеріалів), відповідно до поданої до контролюючих органів звітності.

Дослідивши зміст рішення №9577 від 20.02.25, судом з`ясовано, що в ньому не вказано конкретні ризикові операції та/або податкові накладні платника, в яких були зафіксовані такі операції, а також не вказано конкретних податкових накладних/розрахунків коригування, складених позивачем та поданих ним на реєстрацію в ЄРПН, в яких були зафіксовані ризикові операції, і реєстрація яких була зупинена, не обґрунтовано та не доведено, що прийняттю оспорюваного рішення про відповідність позивача критеріям ризиковості платника податків передували дії позивача щодо реєстрації у ЄРПН податкових накладних чи розрахунків коригування, реєстрація яких була зупинена, що має передувати моніторингу платника податку, моніторингу таких податкових накладних/розрахунків коригування.

Прийняте відповідачем рішення не містить мотивації підстав та причин віднесення позивача до ризикових платників податків відповідно до пункту 8 Критеріїв ризиковості платників податку, як і не містить доказів наявності відповідної податкової інформації, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником з посиланнями на відповідні документи.

Спірне рішення має лише загальне посилання на операції з придбання/постачання товарів у контрагентів в певні періоди, без будь-якого тлумачення такої інформації, або зазначення посилань на службові документи, які містять таку інформацію, при цьому відповідач не надав жодного доказу, який досліджувався в ході засідання комісії, і який слугував підставою для прийняття спірного рішення.

Окрім того, контролюючий орган не врахував обставин, що стали передумовою для прийняття спірного рішення.

Так, спірне рішення комісії Головного управління ДПС у Кіровоградській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №9577 від 20.02.25 про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку винесене з урахуванням отриманих від платника інформації та копій відповідних документів 12 лютого 2025 року, поданих позивачем у зв`язку з прийняттям рішення №53065 від 23 грудня 2024 року про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості, а саме: коди 01, 03. Інформація, за якою комісією встановлено відповідність платника податків критеріям ризиковості була наступна.

- експортні операції з продажу олії соняшникової рафінованої за період з 27 червня по 05 грудня 2024 року і олії соняшникової нерафінованої за період з 30 червня по 25 липня 2024 року;

- придбання у Товариства з обмеженою відповідальністю «Градолія Рафінація» (далі Товариство 2) олії соняшникової рафінованої за період з 21 по 24 червня 2024 року і послуг з переробки олії нерафінованої, фасування олії соняшникової рафінованої за період з 31 липня по 31 жовтня 2024 року;

- придбання у Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЕЗ Градолія» (далі Товариство 3) послуг з переробки насіння соняшнику за період з 14 червня по 31 жовтня 2024 року.

Згідно протоколу засідання Комісії остання встановила:

- Товариство задекларувало офісне приміщення;

- у 4 кварталі 2024 року працевлаштовані 9 осіб;

- експортує олію і шрот соняшниковий у 6 країн;

- основні постачальники олії соняшникової і послуг по переробці та фасуванню Товариство 2 і Товариство 3;

- насіння соняшника і соняшникова олія зберігались на складах Товариства 2 та Товариства 3 на підставі договорів давальницької сировини;

- насіння соняшника придбавали у інших платників податків (переважно не платники податку на додану вартість), які не задекларували об`єкти оподаткування і використання трудових ресурсів;

- Товариство надало первинні документи бухгалтерського і податкового обліку стосовно придбання насіння соняшника;

- не встановлено походження сировини у цих платників податків;

- щодо взаємовідносин з частиною контрагентів, в яких придбавали насіння соняшника, не надано усіх документів (не зазначено, за які періоди документи) (Том 20 а.с.41-49).

Крім того, в рядку «ненадання платником податку копій документів, які можуть свідчити про невідповідність критеріям ризиковості платника податку», взагалі не зазначено жодної інформації, попри те, що контролюючим органом не заперечено надання позивачем до пояснень переліку документів, проте причини їх неврахування не вказані.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вказує, що контролюючим органом не дотримано вимоги Порядку №1165 щодо обов`язкового розшифрування податкової інформації, яка стала фактичною підставою для прийняття спірного рішення.

Також суд апеляційної інстанції зауважує, що питання відповідності позивача критеріям ризиковості платника податку має розглядатись Комісією регіонального рівня за наслідками подання підприємством для реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування та моніторингу платника податку і податкової накладної/ розрахунку коригування, що направлена для реєстрації.

Зі змісту ж оскарженого рішення слідує, що комісією регіонального рівня прийняте рішення про відповідність товариства критеріям ризиковості платника податку на додану вартість не за наслідками подання останнім податкової накладної/ розрахунку коригування для реєстрації, що має передувати моніторингу платника податку, моніторингу такої накладної/ розрахунку коригування, а у зв`язку з наявною податковою інформацією, що отримана з баз даних ДПС під час виконання функцій контролю.

За встановлених у справі обставин суд апеляційної інстанції вважає, що зазначені ГУ ДПС у Дніпропетровській області доводи жодним чином не вказують на наявність ознак ризиковості здійснення операцій, що зумовило включення позивача до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Проаналізувавши підстави прийняття оскаржуваного рішення, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказане рішення не можливо визнати обґрунтованим, а отже таке рішення не відповідає критеріям правомірності, які пред`являються до суб`єктів владних повноважень та які визначені ч.2 ст.2 КАС України, у зв`язку з чим є протиправним і підлягає скасуванню.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.05.2026 в адміністративній справі №340/2986/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко