Постанова від 30 липня 2026 р. у справі №280/9544/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 липня 2026 року м. Дніпросправа № 280/9544/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Кальника В.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.04.2026 року у справі №280/9544/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

29 жовтня 2025 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1 з 07.12.2023 згідно з Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», заробітної плати, зазначеної у довідці від 05.12.2023 № 186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року, виданій Головним управлінням ДПС у Запорізькій області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 07.12.2023 перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці від 05.12.2023 № 185 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та у довідці від 05.12.2023 № 186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року, виданих Головним управлінням ДПС у Запорізькій області, та розрахувати заборгованість з виплати пенсії, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 280/1711/24, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.10.2024, позивачку було переведено з пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» з 07.12.2023 та перераховано її розмір, що підтверджується копією рішення Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 07.11.2024 № 083950010697 Розмір пенсії розраховано на підставі довідки від 05.12.2023 № 185 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад – 8200 грн, надбавка за ранг – 500 грн, надбавка за вислугу років – 4100 грн, усього – 12800 грн) та склав 7680 грн (60 % від 12800 грн). Розмір пенсії розраховано невірно, оскільки залишились неврахованими показники заробітної плати, зазначені у довідці від 05.12.2023 № 186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року. Як вбачається із вказаної довідки, остання видана позивачці для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за ЛИСТОПАД 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили разом 18 060,14 грн (надбавка за інтенсивність праці – 8118,00 грн, надбавка за виконання особливо важливої роботи – 4110,25 грн, премія місячна – 2441,91 грн, інші виплати – 3389,98 грн). У довідці зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за листопад 2023 року. Не погоджуючись з вказаним розрахунком позивач звернулась до суду. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.02.2025 по справі № 280/11275/24 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено. Проте постановою Третього апеляційного адміністративного суду рішення Запорізького окружного адміністративного суду було скасовано з тих підстав, що позов було подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за вказаним позовом. Позивач просить задовольнити позовні вимоги з метою усунення порушення його права.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.04.2026 року у справі №280/9544/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1 з 07.12.2023 згідно з Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», заробітної плати, зазначеної у довідці від 05.12.2023 № 186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року, виданій Головним управлінням ДПС у Запорізькій області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 07.12.2023 перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці від 05.12.2023 № 185 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та у довідці від 05.12.2023 № 186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року, виданих Головним управлінням ДПС у Запорізькій області, та розрахувати заборгованість з виплати пенсії, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_1 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 280/1711/24, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.10.2024, задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області – визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 07.12.2023 № 083950010697, яким ОСОБА_1 відмовлено в переведенні з пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 09.06.1997 по 05.10.2020, та перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 07.12.2023. У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовлено.

З Рішення «Правобережного об`єднаного управління ПФУ м. Запоріжжя» № 083950010697 від 07.11.2024 про перерахунок пенсії вбачається, що ОСОБА_1 перераховано пенсію за віком, призначену за умовами Закону України «Про державну службу».

Не погоджуючись з вказаним розрахунком позивачка подала позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з вимогою провести з 07.12.2023 перерахунок та виплату їй пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці від 05.12.2023 № 185 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та у довідці від 05.12.2023 № 186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року, виданих Головним управлінням ДПС у Запорізькій області, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.02.2025 по справі № 280/11275/24 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року скасовано вказане рішення та прийнято нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено з тих підстав, що позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом , а апеляційний суд не наділений повноваженнями вчиняти процесуальні дії щодо залучення співвідповідача (заміни неналежно відповідача), так само як і направляти справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

З метою усунення порушень своїх прав, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

На час виникнення спірних відносин, принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначалися Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII .

Разом з цим, відповідно до пункту 2 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі, стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Крім того, для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII після 01.05.2016 обов`язковою умовою є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 Закону №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби.

Судом встановлено, що Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 280/1711/24, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.10.2024, задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області – визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 07.12.2023 № 083950010697, яким ОСОБА_1 відмовлено в переведенні з пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 09.06.1997 по 05.10.2020, та перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 07.12.2023. У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовлено.

На виконання зазначеного рішення суду 22.04.2024 року позивача переведено на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-ХІ.

До заяви про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу позивач надав довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від довідок від 05.12.2023 №№ 185, 186, виданих позивачці Головним управлінням ДПС у Запорізькій області, однак такі довідки не враховані відповідачем для обрахунку пенсії позивача.

Суд враховує, що постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14 вересня 2016 р. затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок №622).

Відповідно до п.4 Порядку №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку № 622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Отже, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України №889-VIII, пенсія призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права на неї. При цьому, розмір пенсії обраховується органами пенсійного фонду, зокрема, на підставі довідок, виданих за встановленою формою уповноваженим державним органом, в якому працювала особа, або його правонаступником.

Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 (далі - Постанова № 1-3), зокрема:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Як підтверджується матеріалами справи, до заяви про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу позивач надав довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця довідок від 05.12.2023 №№ 185, 186, виданих позивачці Головним управлінням ДПС у Запорізькій області.

Вказані довідки відповідають змісту та формі, встановленій Постановою №1-3, підстав для їх не врахування у відповідачем не було.

Таким чином, враховуючи наведене у позивача встановлене рішенням суду право на переведення (призначення) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", окружний суд дійшов обґрунтованого висновку, що позивач має право на виплату пенсії, з врахуванням довідок від 05.12.2023 №№ 185, 186, виданих позивачці Головним управлінням ДПС у Запорізькій області.

Підстав неврахування цих довідок у відповідача не було. Тому дії відповідача по їх неврахуванням при обчисленні (розрахунку) позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" підлягають визнанню протиправними, що не спростовано доводами апеляційної скарги відповідача.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.04.2026 року у справі №280/9544/25 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Кальник

суддя Д.В. Чепурнов