Постанова від 09 серпня 2026 р. у справі №520/4237/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2026 р. Справа № 520/4237/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.09.2025, головуючий суддя І інстанції: Супрун Ю.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 09.09.25 по справі № 520/4237/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ у Харківській області, апелянт), в якій просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо не зарахування йому до пільгового підземного стажу за Списком №1: періоду навчання у Донецькому технікумі промислової автоматики за спеціальністю: «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» з 01.09.1998 по 15.06.2002; періоду роботи з 17.07.2002 по 31.12.2002, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 30.12.2006 по 31.12.2006, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 27.08.2007 по 31.12.2007, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 05.11.2008 по 31.12.2008, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 22.11.2009 по 31.12.2009, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 01.16.2012 по 20.05.2013, як роботи підземні, професії за пост. №202;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області зарахувати йому до пільгового підземного стажу за Списком №1: періоду навчання у Донецькому технікумі промислової автоматики за спеціальністю: «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» з 01.09.1998 по 15.06.2002; періоду роботи з 17.07.2002 по 31.12.2002, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 30.12.2006 по 31.12.2006, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 27.08.2007 по 31.12.2007, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 05.11.2008 по 31.12.2008, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 22.11.2009 по 31.12.2009, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 01.16.2012 по 20.05.2013, як роботи підземні, професії за пост. №202 та здійснити відповідний перерахунок пенсії з 26.06.2024 з виплатою заборгованості, з врахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.09.2025 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу за Списком №1: періоду навчання у Донецькому технікумі промислової автоматики за спеціальністю: «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» з 01.09.1998 по 15.06.2002; періоду роботи з 17.07.2002 по 31.12.2002 , як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 30.12.2006 по 31.12.2006, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 27.08.2007 по 31.12.2007, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 05.11.2008 по 31.12.2008, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 22.11.2009 по 31.12.2009, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 01.06.2012 по 20.05.2013, як роботи підземні, професії за пост. №202.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу за Списком №1: періоду навчання у Донецькому технікумі промислової автоматики за спеціальністю: «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» з 01.09.1998 по 15.06.2002; періоду роботи з 17.07.2002 по 31.12.2002, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 30.12.2006 по 31.12.2006, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 27.08.2007 по 31.12.2007, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 05.11.2008р. по 31.12.2008, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 22.11.2009р. по 31.12.2009, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 01.06.2012р. по 20.05.2013, як роботи підземні, професії за пост. №202.

В решті позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто з ГУ ПФУ в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 911,00 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.09.2025 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 26.09.2024, як внутрішньо переміщена особа.

Пенсію позивачу обчислено при страховому стажі роботи 50 років 01 місяць 03 дні, в тому числі 18 років 11 місяців 24 дні додаткового стажу та 9 років 02 місяці 13 днів роботи підземних професій за постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, якою затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин , на будівництві шахт і рудників та в металургії , терміном не менше 25 років (далі-Постанова №202).

Апелянт вказав, що згідно зі ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі-Закон №1058-ІV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Апелянт вказав, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 тривалість пільгового стажу за Списком №1 на підземних роботах визначено за даними з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Інших документів, уточнюючих роботу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці ОСОБА_1 не надавав. До страхового стажу позивача не зараховано період навчання з 01.09.1998 по 15.06.2002 у Донецькому технікумі промислової автоматики згідно з записами трудової книжки, оскільки період навчання перетинається з періодами роботи, зазначеними в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Інших документів, уточнюючих періоди навчання на денному відділенні, позивач не надавав. Диплом про навчання ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України на оцифрування не надходив.

Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та відповідно до ст.308 КАС України в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

Згідно з рішенням №204750021604 від 18.10.2024 Київського об`єднаного управління ПФУ м. Харкова ОСОБА_1 було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-ІV (а.с.17).

За цим рішенням повний страховий стаж позивача складає 49 років 10 місяців 24 дня; страховий стаж до 01.01.2004 - 1 рік 10 місяців 8 днів, страховий стаж після 01.01.2004 - 20 років 0 місяців 17 днів; додаткові роки з Списком 1 - 9 років 0 місяців 0 днів; додатковий стаж- 18 років 11 місяців 29 днів, в тому числі, роботи підземні, професії за пост.№202 - 9 років 2 місяця 13 днів.

Згідно з наявним в матеріалах справи розрахунком стажу ОСОБА_1 (форма РС-право) до підземного пільгового стажу за професіями відповідно до Постанови №202 позивачу зараховано періоди:

з 01.05.2001 по 11.05.2001 - 11 днів;

з 01.06.2001 по 30.06.2001 - 1 місяць;

з 09.01.2002 по 31.01.2002 - 23 дні;

з 01.02.2002 по 19.04.2002 - 2 місяці 19 днів;

з 01.01.2003 по 31.12.2003 - 1 рік;

з 01.01.2004 по 29.12.2006 - 3 роки;

з 01.01.2007 по 26.08.2007 - 8 місяців;

з 01.01.2008 по 04.11.2008 - 11 місяців;

з 01.01.2009 по 21.11.2009 - 11 місяців;

з 01.01.2010 по 31.05.2012 - 2 роки 5 місяців.

Відповідно до записів з трудової книжки ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 від 09.01.2002 зазначено наступне:

-09.01.2002 прийнято підземним електрослюсарем ІV розряду з повним робочим днем у шахті (наказ 51-к від 09.01.2022);

-19.04.2002 позивача звільнено у зв`язку із закінченням виробничої практики (наказ 668-к від 22.04.2002),

-01.09.1998 позивача зараховано студентом Донецького технікуму промислової автоматики на денне відділення (наказ №129 від 05.08.1998),

-15.06.2002 позивач вибув із числа студентів Донецького технікуму промислової автоматики у зв`язку із закінченням навчання (наказ №138 від 15.06.2002),

-17.07.2002 позивач прийнятий в Орендне підприємство «Шахта ім. О.Ф. Засядька» підземним електрослюсарем ІV розряду з повним робочим днем у шахті з випробувальним терміном один місяць (наказ 1261к від 18.07.2002),

-01.08.2002 позивачу присвоєно V розряд підземного електрослюсаря з повним робочим днем у шахті (наказ 2049к від 08.11.2002),

-15.01.2007 позивача призначено бригадиром підземних електрослюсарів з повним робочим днем у шахті ( наказ 95к від 15.01.2007),

-Орендне підприємство «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 22.07.2011 перетворена в Публічне акціонерне товариство «Шахта ім. О.Ф. Засядька» (наказ №821 від 22.07.2011),

- 20.05.2013 позивач звільнений за власним бажанням за ст.38 КЗпП України (наказ 690к від 22.05.2013) (а.с.14-16).

Відповідно до диплому молодшого спеціаліста серія НОМЕР_2 ОСОБА_1 закінчив у 2002 році Донецький технікум промислової автоматики за спеціальністю «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» і здобув кваліфікацію гірничого техніка-електромеханіка (а.с.12).

Вважаючи, що пенсійним органом при розрахунку тривалості трудового стажу не зараховано період навчання у Донецькому технікумі промислової автоматики з 01.09.1998 по 14.06.2002, а також періоди його роботи з 17.07.2002 по 31.12.2002, з 30.12.2006 по 31.12.2006, з 27.08.2007 по 31.12.2007, з 05.11.2008 по 31.12.2008, з 22.11.2009 по 31.12.2009, з 01.06.2012 по 20.05.2013, як роботи підземні, професії за Постановою №202, позивач 22.01.2025, через свого представника звернувся до відповідача із адвокатським запитом.

ГУ ПФУ в Харківській області листом від 30.01.2025 № 2000-0202-8/17374 повідомило представника позивача, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 тривалість пільгового стажу за Списком №1 на підземних роботах визначено за даними з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Інших документів, уточнюючих роботу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, ОСОБА_1 не надавав. До страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період навчання з 01.09.1998 по 15.06.2002 у Донецькому технікумі промислової автоматики згідно з записами трудової книжки, оскільки період навчання перетинається з періодами роботи, зазначеними в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Інших документів, уточнюючих періоди навчання на денному відділенні, ОСОБА_1 не надавав.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не зарахування до пільгового підземного стажу за Списком №1 періоду навчання у Донецькому технікумі промислової автоматики з 01.09.1998 по 15.06.2002, а також періодів роботи з 17.07.2002 по 31.12.2002, з 30.12.2006 по 31.12.2006, з 27.08.2007 по 31.12.2007, з 05.11.2008 по 31.12.2008, з 22.11.2009 по 31.12.2009, з 01.06.2012 по 20.05.2013, як робіт підземних, професій за Постановою №202, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що записи трудової книжки є достатніми для встановлення виконання позивачем у період з 17.07.2002 по 31.12.2002, з 30.12.2006 по 31.12.2006, з 27.08.2007 по 31.12.2007, з 05.11.2008 по 31.12.2008, з 22.11.2009 по 31.12.2009, з 01.06.2012 по 20.05.2013 робіт, що визначені Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 31.03.1994 № 202.

Період навчання позивача з 01.09.1998 по 15.06.2002 підлягає зарахуванню до підземного пільгового стажу за професіями згідно з Постановою №202, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч.3 ст. 114 Закону №1058-ІV.

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

З 01.01.2004 таким законом є, насамперед, Закон №1058-ІV, який був прийнятий на зміну положенням Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі-Закон №1788-ХІІ).

На час звернення позивача із відповідною заявою до відповідача щодо призначення пенсії чинними є Закон №1058-ІV і Закон №1788-ХІІ, які регулюють одні і ті самі правовідносини. Пріоритет у застосуванні, за загальним правилом, мають норми закону №1058-ІV, як такий, що прийнятий пізніше у часі, а норми Закону №1788-ХІІ підлягають субсидіарному (додатковому) застосуванню у разі неурегульованості певного питання у приписах Закону №1058-ІV.

Відповідно до ст.8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За приписами ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV, відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Приписами статті 24 Закону №1058-IV, крім іншого, визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. .

Згідно з частиною 2 статті 24 Закону № 1058-ІV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.( ч.3 ст.24 Закону № 1058-ІV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. (ч.4 ст.24 Закону № 1058-ІV).

Згідно з пунктом «а» ч.1 ст.13 Закону № 1788-ХІІ в чинній редакції, з урахуванням висновків Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах..

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; .

Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону № 1058-ІV у редакції Закону № 2148-VIII на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах..

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини 1 статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;.

Як вбачається із рішення Київського об`єднаного управління ПФУ м. Харкова від 18.10.2024, на дату звернення до територіального органу Пенсійного фонду України вік позивача становив 41 рік 0 місяців 17 днів , його страховий стаж (повний) становив 49 років 10 місяців 24 дні, страховий стаж до 01.01.2004 - 1 рік 10 місяців 8 днів, страховий стаж після 01.01.2004 - 20 років 0 місяців 17 днів; додаткові роки з Списком 1 - 9 років 0 місяців 0 днів; додатковий стаж- 18 років 11 місяців 29 днів, в тому числі, роботи підземні, професії за Постановою №202 - 9 років 2 місяця 13 днів.

Предметом спору у цій справі є не зарахування відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_2 за Списком №1 періоду його навчання у Донецькому технікумі промислової автоматики з 01.09.1998 по 15.06.2022 , періодів його роботи з 17.07.2002 по 31.12.2002, з 30.12.2006 по 31.12.2006, з 27.08.2007 по 31.12.2007, з 05.11.2008 по 31.12.2008, з 22.11.2009 по 31.12.2009, з 01.06.2012 по 20.05.2013, що визначені Постановою № 202.

Відповідно до абзацу 1 ч.3 ст.114 Закону №1058-ІV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (надалі - Порядок №383).

Пунктом 1 Порядку №383 передбачено, що згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список № 1) та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список №2), затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-ІV за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом №1788-ХІІ.

Цей Порядок регулює застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» ст. 13 та ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пунктів 3, 10 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 .

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року №637 ( далі-Порядок № 637).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи..

Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У зазначений спірний періоди роботи позивача були чинними : Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

До Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1992 №162 належать всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (розділ І «Гірничі роботи», підрозділ 1 пункт а) 1010100а).

До Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від16.01.2003 №36 належать всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (розділ І «Гірничі роботи», підрозділ 1 пункт 1.1а).

Із копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 вбачається наступне:

-17.07.2002 позивач прийнятий в Орендне підприємство «Шахта ім. О.Ф. Засядька» підземним електрослюсарем ІV розряду з повним робочим днем у шахті з випробувальним терміном один місяць (наказ 1261к від 18.07.2002),

-01.08.2002 позивачу присвоєно V розряд підземного електрослюсаря з повним робочим днем у шахті (наказ 2049к від 08.11.2002),

-15.01.2007 позивача призначено бригадиром підземних електрослюсарів з повним робочим днем у шахті ( наказ 95к від 15.01.2007),

-Орендне підприємство «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 22.07.2011 перетворена в Публічне акціонерне товариство «Шахта ім. О.Ф. Засядька» (наказ №821 від 22.07.2011),

- 20.05.2013 позивач звільнений за власним бажанням за ст.38 КЗпП України (наказ 690к від 22.05.2013) (а.с.14-16).

Колегія суддів зазначає, що трудова книжка ОСОБА_1 , яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, містить всі відомості, необхідні для зарахування спірних періодів ( з 17.07.2002 по 31.12.2002, з 30.12.2006 по 31.12.2006, з 27.08.2007 по 31.12.2007, з 05.11.2008 по 31.12.2008, з 22.11.2009 по 31.12.2009, з 01.06.2012 по 20.05.2013) до пільгового стажу позивача за Списком №1, а тому підстави для додаткового підтвердження стажу позивача відповідно до Порядку № 637 відсутні.

Щодо доводу апеляції про те, що позивачем не надано інших документів, уточнюючих роботу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частиною 4 пункту 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі-Порядок №22-1), у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через веб-портал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача веб-порталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на веб порталі або засобами Порталу Дія.

Із відповіді ГУ ПФУ в Харківській області від 30.01.2025 на звернення позивача щодо причин не зарахування спірних періодів роботи , як підземних, професії за Постановою №202, не вбачається які саме документи ОСОБА_1 необхідно подати додатково.

Доказів зворотнього матеріали справи не містять.

Щодо періоду навчання в Донецькому технікумі промислової автоматики з 01.09.1998 по 15.06.2002, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом «д» частини 3 статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується також:д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" № 103/98-ВР від 10 лютого 1998 року (далі-Закон №103/98-ВР, чинний на час спірних правовідносин), час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За положенням ст.3 Закону № 103/98-ВР, професійна (професійно-технічна) освіта є складовою системи освіти України. Професійна (професійно-технічна) освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури. Професійна (професійно-технічна) освіта здобувається у закладах професійної (професійно-технічної) освіти.

Професійне (професійно-технічне) навчання - складова професійної (професійно-технічної) освіти. Професійне (професійно-технічне) навчання передбачає формування і розвиток професійних компетентностей особи, необхідних для професійної діяльності за певною професією у відповідній галузі, забезпечення її конкурентоздатності на ринку праці та мобільності, перспектив її кар`єрного зростання впродовж життя.

Відповідно до ч.2 ст. 5 Закону №103/98-ВР, професійна (професійно-технічна) освіта здобувається громадянами України в державних і комунальних закладах професійної (професійно-технічної) освіти безоплатно, за рахунок держави, а у державних та комунальних акредитованих вищих професійно-технічних навчальних училищах та центрах професійної освіти - у межах державного та/або регіонального замовлення безоплатно, на конкурсній основі.

За змістом статті 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 №103/98-ВР (далі-Закон №103/98-ВР, чинний на час спірних правовідносин) , заклад професійної (професійно-технічної) освіти - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 Закону №103/98-ВР визначено, що до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

Отже, на професійне навчання в технікумах поширюються положення ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту».

Аналогічний висновок щодо зарахування періоду навчання позивача в технікумі до пільгового стажу міститься в постанові Верховного Суду від 04.03.2020 у справі №367/945/17, який підлягає урахуванню відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

Колегією суддів встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач у період з 1 вересня 1998 року по 15 червня 2002 року навчався у Донецькому технікумі промислової автоматики за спеціальністю «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» і здобув кваліфікацію гірничого техніка-електромеханіка, що підтверджується записами у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 09.01.2002 та копією диплома молодшого спеціаліста серії НОМЕР_2 від 12.06.2002.

Відповідно до запису 5 в трудовій книжці ОСОБА_1 , 17.07.2002 його було прийнято в Орендне підприємство «Шахта ім. О.Ф. Засядька» підземним електрослюсарем ІV розряду з повним робочим днем у шахті з випробувальним терміном один місяць (наказ 1261к від 18.07.2002), де він працював до звільнення 20.05.2013 за власним бажанням за ст.38 КЗпП України.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що перерва між днем закінчення позивачем навчання і днем зарахування його на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що період навчання позивача з 01.09.1998 по 15.06.2002 підлягає зарахуванню до підземного пільгового стажу за професіями згідно з Постановою № 202 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч.3 ст. 14 Закону №1058-ІV.

Таким чином, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України» (п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи апелянта, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 311, 315, 316, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2025 року у справі № 520/4237/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич

Судді О.В. Присяжнюк О.А. Спаскін