Рішення від 06 серпня 2026 р. у справі №620/3648/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2026 року Чернігів Справа № 620/3648/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також – позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі також – ВЧ НОМЕР_1 , відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо незарахування ОСОБА_1 вислуги років за час проходження строкової служби з 28.04.2004 по 11.10.2005, а також служби у підрозділах Державної прикордонної служби України з 29.07.2011 по 08.02.2017 до стажу військової служби для встановлення надбавки за вислугу років;

- зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 зарахувати ОСОБА_1 вислугу років за час проходження строкової' служби з 28.04.2004 по 11.10.2005, а також служби у підрозділах Державної прикордонної служби України з 29.07.2011 по 08.02.2017 до стажу військової служби для встановлення надбавки за вислугу років з 01.08.2022 та здійснити перерахунок та виплату усього грошового забезпечення (як щомісячного так і одноразових виплат), з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначає, що у спірний період проходив військову службу, водночас вислуга років за час проходження строкової служби та у підрозділах прикордонної служби відповідачем не зарахована і, відповідно, надбавка за вислугу років не встановлена, чим порушено права позивача. Посилаючись на положення Закону України № 2011-ХІІ та постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 зазначає, що вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби.

06.04.2026 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач у відзиві позов не визнає, просить відмовити у задоволенні, оскільки позивачем не надано документи про проходження військової служби до призову його на службу до ВЧ НОМЕР_1 . Також на запити щодо проходження військової служби до мобілізації та наявності особової справи з попереднього місця служби зі слів військовослужбовця, отримано відповідь про їх відсутність. Жодних підтверджень щодо попередньо обрахованої вислуги років та довідки про проходження сержантом ОСОБА_1 військової служби (строкової контрактної) немає, тобто вислуга років у військовій частині НОМЕР_1 рахується, виходячи з наявних підтверджених документів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Як видно із відомостей військового квитка НОМЕР_2 та послужного списку, позивач з 28.06.2004 призваний на військову службу. У період з 29.07.2011 по 08.02.2017 проходив військову службу у підрозділах Державної прикордонної служби України у складі військової частини НОМЕР_3 з 29.01.2011 ( наказ № 148-ос ) по 16.02.2012 ( наказ № 35-ос) у складі військової частини НОМЕР_4 з 18.02.2012 ( наказ № 151 -ос) по 08.02.1027 ( наказу № 39 -ос).

У періоди 28.04.2004 по 11.10.2005 проходив строкову службу та військову службу за контрактом у складі підрозділів Державної прикордонної служби України у період з 29.07.2011 по 08.02.2017.

Зі змісту архівної довідки Галузевого державного архіву Міноборони від 12.08.2025 №179/1/8241 видно, що в наказі командира військової частині НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 , по стройовій частині від 10.10.2005 № 189 значиться: «1. Нижчепойменованих військовослужбовців строкової служби, які вислужили строки військової служби, встановлені Законом України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», відповідно до наказу МО України від 10.08.05 № 489 звільнити з військової служби, з 11 жовтня ц.р. виключити із списків особового складу частини, усіх видів забезпечення. Видати ВИД, вихідну допомогу і направити на військовий облік:...28. ОСОБА_2 (так в тексті документу) ОСОБА_3 , стрільця 1 відділення 3 взводу 4 роти охорони, до ІНФОРМАЦІЯ_1 ...Підстава: наказ МО України від 10.08.05 № 489, рапорти командирів рот. Командир військової частини НОМЕР_5 полковник /підпис/печатка/ ОСОБА_4 ». В книгах алфавітного обліку рядового та сержантського складу строкової служби в/ч НОМЕР_5 за період з травня 2002 року по травень 2006 року ОСОБА_1 не значиться.

Згідно архівних витягів з наказів від 29.07.2011 №148-ос, від 16.02.23012 №35-ос, від 17.02.2012 №51-ос, позивач проходив службу у Державній прикордонній службі.

Вважаючи, що відповідачем протиправно не зараховано до вислугу років спірний період проходження військової служби, що впливає на розмір надбавки, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснюється відповідно до положень Закону №2232-XII.

Статтею 2 Закону №2232-ХІІ визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ст.1 Закону №2011-ХІІ, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації (ст.2 Закону №2011-ХІІ).

Згідно із абз.2 п.1 ст.8 Закону №2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

За змістом п. 2 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009, служба в Держприкордонслужбі є військової службою, а громадяни, які проходять військову службу в Держприкордонслужбі, є військовослужбовцями Держприкордонслужби.

Отже, час проходження військової служби зараховується до стажу роботи.

Наказом Міністерства Оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).

Згідно пункту 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

Відповідно до пунктів 1, 3, 6, 7 розділу IV "Виплата надбавки за вислугу років" Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах:

від 1 до 5 років - 25 відсотків;

від 5 до 10 років - 30 відсотків;

від 10 до 15 років - 35 відсотків;

від 15 до 20 років - 40 відсотків;

від 20 до 25 років - 45 відсотків;

від 25 і більше років - 50 відсотків.

Для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди:

зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (зі змінами);

проходження військової служби, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця на посадах, передбачених у штатах кораблів, катерів, морських суден або самохідних рейдових суден (далі - кораблі (судна)), у тому числі, які ремонтуються, а також на посадах, передбачених в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад і центрів, до складу яких входять кораблі (судна), які постійно розміщені на кораблях (суднах);

проходження військової служби під час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям, призваним або прийнятим на військову службу із запасу, зараховуються всі періоди попередньої служби.

Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.

Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.

Для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців.

Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо.

Оголошення вислуги років для командира військової частини здійснюється наказом вищого командира за підпорядкованістю.

Військовослужбовцям, які прибули до військової частини для подальшого проходження служби, виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі інформації про вислугу років, зазначеної у грошовому атестаті.

Після надходження до військової частини особової справи військовослужбовця вислуга років для виплати йому надбавки оголошується наказом командира військової частини.

Пунктом 1-6 Положення Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 19.01.2026 № 50 затверджено Зміни до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 06.березня 2026 року за № 314/45708 передбачено, що Військовослужбовцям (крім курсантів з числа осіб, які не перебували на військовій службі) за наявності вислуги років на військовій службі виплачується щомісячно надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах:

від 1 до 5 років - 25 відсотків;

від 5 до 10 років - 30 відсотків;

від 10 до 15 років - 35 відсотків;

від 15 до 20 років - 40 відсотків;

від 20 до 25 років - 45 відсотків;

25 і більше років - 50 відсотків.

До вислуги років військовослужбовців для виплати їм надбавки за вислугу років зараховуються в календарному обчисленні періоди військової служби (іншого виду служби, роботи), зазначені в пунктах 1, 2 постанови № 393.

Початок проходження військової служби для обчислення вислуги років для виплати військовослужбовцям надбавки за вислугу років визначається відповідно до статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Днем закінчення проходження військової служби вважається день, з якого військовослужбовця за наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби виключено із списків особового складу.

Вислуга років військовослужбовців для виплати надбавки визначається кадровим підрозділом органу Держприкордонслужби на підставі особових справ та інших документів, що підтверджують проходження військової служби. За результатами обчислення вислуги років військовослужбовця складається висновок про вислугу років для виплати надбавки за вислугу років (далі - висновок) у двох примірниках, який затверджується начальником (командиром) органу Держприкордонслужби. Перший примірник висновку передається до фінансово-економічного підрозділу (бухгалтерської служби) органу Держприкордонслужби, другий - додається до особової справи військовослужбовця. З висновком військовослужбовець ознайомлюється під підпис.

Висновок щодо начальників (командирів) органів Держприкордонслужби складається кадровим підрозділом органу Держприкордонслужби вищого рівня.

У разі переміщення військовослужбовців на посади в інші органи Держприкордонслужби для подальшого проходження служби виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі інформації про вислугу років, зазначеної у грошовому атестаті.

Військовослужбовцям, прийнятим (призваним) на військову службу повторно, виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі документів, що підтверджують проходження ними військової служби. Висновки про вислугу років таких військовослужбовців складаються в тижневий строк з дня надходження до органу Держприкордонслужби особової справи.

Військовослужбовцям, яким зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди військової служби, доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання такими військовослужбовцями документів, що підтверджують періоди служби.

Аналіз вищенаведених норм законодавства дає підстави для висновку, що проходження військової служби у тому числі органах Держприкордонслужби підлягає зарахуванню до вислуги років та для виплати надбавки у відповідних розмірах.

Як видно із відомостей військового квитка НОМЕР_2 та послужного списку, позивач з 28.06.2004 призваний на військову службу. У період з 29.07.2011 по 08.02.2017 проходив військову службу у підрозділах Державної прикордонної служби України у складі військової частини НОМЕР_3 з 29.01.2011 ( наказ № 148-ос ) по 16.02.2012 ( наказ № 35-ос) у складі військової частини НОМЕР_4 з 18.02.2012 ( наказ № 151 -ос) по 08.02.1027 ( наказ № 39 -ос).

У свою чергу суд зазначає, що відповідно до пункту 1 та 4 Положення про військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу та Положення про військовий квиток офіцера запасу, затвердженого Указом Президента України від 30 грудня 2016 року №582/2016, військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу є документом, що посвідчує особу військовослужбовця (військовозобов`язаного) та визначає належність його власника до виконання військового обов`язку. У пункті 4 зазначено, що друга – дванадцята сторінки військового квитка призначені для внесення записів про належність власника військового квитка до військової служби, а тринадцята – п`ятнадцята сторінки – записів про облік у запасі.

Отже, військовий квиток позивача НОМЕР_2 є належним та допустим доказом у розумінні статей 73-74 КАС України.

Водночас, на виконання обов`язку, встановленого у частині другій статті 77 та частини третій 79 КАС України, вказані обставини відповідачем жодними доказами не спростовані.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини справи та приписи законодавства, суд дійшов висновку, що позивачу має бути зараховано до вислуги років час військової служби у період з 29.07.2011 по 08.02.2017 у підрозділах Державної прикордонної служби України.

Посилання відповідача на відсутність документів з попереднього місця служби позивача як на підставу правомірності дій відповідача суд відхиляє, оскільки недотримання органами військового управління та військових частин (установ) вимог стосовно обміну інформацією про проходження військової служби, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця.

За таких обставин суд доходить висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність у зарахуванні позивачу у зарахуванні ОСОБА_1 до вислуги років час проходження військової служби з 28.04.2004 по 11.10.2005 та у підрозділах Державної прикордонної служби України з 29.07.2011 по 08.02.2017 до стажу військової служби, тому права позивача підлягають захисту шляхом зобов`язання Військову частину НОМЕР_6 зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час проходження військової служби з 28.04.2004 по 11.10.2005 та у підрозділах Державної прикордонної служби України з 29.07.2011 по 08.02.2017 до стажу військової служби.

Водночас, позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ( як щомісячного так і одноразових виплат ) з урахуванням раніше виплачених сум, є передчасними, оскільки зарахування спірного періоду до вислугу років позивача за цим судовим рішенням ще не відбулось, тому в задоволенні цих позовних вимог слід відмовити.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до положень статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору та ним не понесено витрат, пов`язаних з розглядом справи, тому судові витрати у даній справі не розподіляються.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частин НОМЕР_6 у зарахуванні ОСОБА_1 до вислуги років час проходження військової служби з 28.04.2004 по 11.10.2005 та у підрозділах Державної прикордонної служби України з 29.07.2011 по 08.02.2017 до стажу військової служби.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_6 зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час проходження військової служби з 28.04.2004 по 11.10.2005 та у підрозділах Державної прикордонної служби України з 29.07.2011 по 08.02.2017 до стажу військової служби.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_2 рнокпп НОМЕР_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ НОМЕР_8 .

Повний текст рішення виготовлено 07 серпня 2026 року.

Суддя І.І. Соломко