Рішення від 09 серпня 2026 р. у справі №560/21756/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/21756/25

РІШЕННЯ

іменем України

10 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Відповідач-1) , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

представник позивача адвокат Сімутін Роман Вікторович звернувся до суду з адміністративним позовом від 18.12.2025 в якому просить: 1) Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; 2) Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

У позові представник позивача пояснив, що ОСОБА_1 з 05 лютого 1997 року перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджується військовим квитком НОМЕР_2 виданим 10 квітня 1996 року. 13 грудня 2025 року в м. Хмельницький ОСОБА_1 був зупинений групою оповіщення ІНФОРМАЦІЯ_6 для перевірки військово-облікового документу. Під час перевірки військово-облікового документу працівники ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомили ОСОБА_1 , що відповідно до інформації Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, з 14 жовтня 2025 року він перебуває у розшуку у зв`язку із порушенням правил військового обліку. Проте жодних постанов або протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 210 КУпАП за порушення правил військового обліку, вчинене в особливий період або ст. 210-1 КУпАП за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період, стосовно ОСОБА_1 не складалось. Вважає дії ІНФОРМАЦІЯ_6 по внесенню до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку протиправними, тому звернувся до суду з цим позовом (арк. спр.2-5).

Відповідно до ухвали від 22.12.2025 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, залучив другого відповідача та витребував докази (арк. спр.17-18).

Згідно з ухвалою від 01.06.2026 суд витребував в учасників докази (арк. спр.39-40).

Відповідно до ухвали від 10.06.2026 суд витребував в учасників докази (арк. спр.52-53).

Встановивши обставини (факти), якими позивач пояснює вимоги за відсутності заперечень відповідачів, оцінивши надані докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Відповідно до Відповіді з Єдиного державного демографічного реєстру від 01.06.2026 за №2815274 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований: АДРЕСА_1 , дата реєстрації 07.02.1997 (арк. спр.38).

У листі ІНФОРМАЦІЯ_6 від 05.06.2026 за №10612 Відповідач-1 пояснив, що ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку у цьому ІНФОРМАЦІЯ_8 та: "є порушником ведення військового обліку з 14.10.2025, як такий що не прибув вчасно за повісткою (витяг з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про підтвердження порушення ОСОБА_1 на 1-му арк.) (арк. спр.45).

Відповідно до витягу щодо ОСОБА_1 , який надано суду (арк. спр.47) зроблені записи, зокрема: "ПРИЧИНА ПОДАННЯ" - "НЕ ПРИБУВ ВЧАСНО ЗА ПОВІСТКОЮ ДО ТЦК ТА СП (СТ.22 ЗУ "ПРО МОБІЛІЗАЦІЙНУ ПІДГОТОВКУ ТА МОБІЛІЗАЦІЮ")"; "ПОРУШЕННЯ ВО ВІД" - "14.10.2025"; "ПОРУШЕННЯ ВО ДО" - "13.10.2026"; "ДАТА ЗВЕРНЕННЯ" - "14.10.2025" (арк. спр.47).

У копії Картотеки вільних залишків, Тип підкартотеки: Підлягають призову на військову службу під час мобілізації щодо ОСОБА_1 зроблені записи, зокрема: "Підлягають призову на військову службу під час мобілізації. Порушник ВО з 14.10.2025. Судимість: номер справи F3356825 з жовтня 2025 по Стаття: Ст.210-1 КУпАП" (арк. спр.46).

Частиною 5 ст.22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" в редакції на час спірних правовідносин визначено, що призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 21 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року N 560 в редакції на час спірних правовідносин (далі - Порядок №560) визначено, що за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Відповідно до п.27 Порядку №560 під час мобілізації громадяни викликаються з метою: 1) до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів: взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки); призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Згідно з п.28 Порядку №560 виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Відповідно до п.30-3 Порядку №560 у разі надсилання повістки, сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення, на такому відправленні повинні зазначатися штриховий кодовий ідентифікатор оператора поштового зв`язку, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається повістка.

В описі вкладення зазначається інформація про найменування поштового відправлення, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається поштове відправлення, найменування вкладення із кількістю аркушів, власне ім`я та прізвище керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, інформація про дату накладення кваліфікованого електронного підпису.

Згідно з п.41 Порядку №560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є: 1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки; 2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року N 1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487), який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.

Відповідно до п.2 Порядку №1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з п. 56 Порядку №1487 Національна поліція: за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі (додаток 20).

Відповідно до абзацу 17 п. 79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи.

Позивач заперечує виклик його за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_9 , що не спростовують відповідачі, адже не надали суду цю повістку з доказами її направлення та отримання позивачем, як і притягнення ОСОБА_1 до адміністративної чи іншої відповідальності, що суд вимагав ухвалою від 10.06.2026. Тобто, за цих обставин є очевидно протиправними дії щодо внесення ІНФОРМАЦІЯ_10 даних про порушення позивачем правил військового обліку у Картотеку вільних залишків та до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, і це може мати ознаки зловживання посадових осіб цього ТЦК та СП на що суд звертає увагу ІНФОРМАЦІЯ_2 (безпідставного створення підстав для розшуку та доставлення органами поліції).

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України а адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Частиною 9 ст.80 КАС України визначено, що у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач, за відсутності заперечень суб`єктів владних повноважень, довів позовні вимоги, зокрема, щодо протиправності внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів записів про порушення військового обліку по причині не прибуття ОСОБА_1 за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_11 від 14.10.2025 та повідомлення поліції про порушення якого не було за встановлених судом обставин (доказів не надано). Відтак, зобов`язальна вимога також задовольняється, так як вона похідна, тому позов повністю задовольняється, що підтверджено доказами, які перевірено судом.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 18.12.2025 задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів записів про порушення ОСОБА_1 військового обліку від 14.10.2025, а саме неприбуття за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_11 та повідомлення про це органу поліції.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів записів про порушення ОСОБА_1 військового обліку від 14.10.2025, а саме неприбуття за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_11 та виконати вимоги абзацу 17 п. 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року N 1487.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) гривень за рахунок асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 серпня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )

Відповідачі:ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) ІНФОРМАЦІЯ_12 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович