Рішення від 09 серпня 2026 р. у справі №560/21235/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/21235/25

РІШЕННЯ

іменем України

10 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом від 08.12.2025 в якому просить:1) Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 ; 2) Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.

Позивач у позові пояснив, що перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 . Після оновлення застосунку "Резерв+" позивач дізнався про запис щодо порушення правил військового обліку, а саме, що його розшукує ТЦК та СП, причина розшуку: "Не прибули за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_3 ", дата розшуку - 20.06.2025. Після його звернення до ІНФОРМАЦІЯ_1 він отримав відповідь від 17.11.2025 за №1/8255 з якої дізнався про його оповіщення про необхідність з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_4 10.06.2025, а для зняття з розшуку позивачу потрібно з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_1 . У відповіді на адвокатський запит № 1/6063 від 07.11.2025 ІНФОРМАЦІЯ_4 зазначено, що військовозобов`язаним ОСОБА_1 допущено порушення правил військового обліку в особливий період для усунення яких необхідно особисто з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_4 . Військовозобов`язаним ОСОБА_1 порушено ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_4 протоколи або постанови про адміністративне правопорушення за статтями 210, 210-1 відносно ОСОБА_1 не складались. Військовозобов`язаним ОСОБА_1 допущено порушення правил військового обліку в особливий період і згідно п.56 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487, до органів національної поліції України автоматично направлено електронне звернення про розшук та доставлення ОСОБА_1 , як особи, що вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП. Позивач не отримував жодних повісток, дані уточнював вчасно, тому не порушував правил військового обліку. Позивача не притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП, тому внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку порушує його права та є безпідставним (арк. спр.1-9).

Відповідно до ухвали від 17.12.2025 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, залучив другого відповідача та витребував докази (арк. спр.26-27).

У Відзиві на позов ІНФОРМАЦІЯ_5 від 02.10.2026 просить відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що позивача було взято на облік у ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_1 ). Військовозобов`язаному ОСОБА_1 сформовано та відправлено за фактичним місцем проживанням, яке ОСОБА_1 зазначив згідно звірки контактних даних від 08.07.2024, а саме АДРЕСА_2 , повістка № 3624480, щодо необхідності прибуття 10.06.2025 о 09:00 год. до ІНФОРМАЦІЯ_4 для уточнення даних. Вказана повістка, направлялась засобами поштового зв`язку через АТ «Укрпошта» рекомендованим поштовим відправленням №0610255628324. Повістка повернута до ІНФОРМАЦІЯ_4 з позначкою «адресат відсутній за вказаною адресою». Внаслідок не прибуття ОСОБА_1 за повісткою №3624480 створено автоматичне звернення Е2565641 від 20.06.2025р. до органів національної поліції України, яке передбачене п.56 постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року за №1487, до органів Національної поліції України про розшук та доставлення громадян (арк. спр.33-35).

Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані ними докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Відповідно до копії Військово-облікового документу "Резерв+" сформованого 15.10.2025 ОСОБА_1 придатний до військової служби у в\ч забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, НЦ, закладах (установах), медпідрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, ОЗ, охорони, дата ВЛК - 30.05.2025. Причини розшуку: "НЕ прибули за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_3 , дата початку розшуку - 20.06.2025. Дані уточнено вчасно - 08.07.2024 (арк. спр.15).

У заяві без дати ОСОБА_1 адресованій ІНФОРМАЦІЯ_4 просить: 1) Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення (ч.7 ст.38, ст. 247 КУпАП); 2) Виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку; 3) Направити повідомлення органом Національної поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_4 (арк. спр.16-20).

Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_4 від 17.11.2025 за №1/8255 ОСОБА_1 повідомлено про розгляд його звернення (вхідний від 04.11.2025 №1/13528) та про організацію оповіщення щодо явки 10.06.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_4 . По причині неявки ОСОБА_1 передано до розшуку з 20.06.2025. Для зняття з розшуку потрібно з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_4 (арк. спр.21).

Адвоката Маленко Ганну Сергіївну Перший відділ ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив на її запит від 30.10.2025, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 допустив порушення правил військового обліку, статтю 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Протоколи і постанови про адміністративне правопорушення за статтями 210, 210-1 КУпАП щодо ОСОБА_1 не складались. До органів поліції автоматично направлене електронне звернення про розшук та доставлення ОСОБА_1 , як особи, що вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП (арк. спр.22).

Відповідно до даних паспорта ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 виданого Славутським РВ УМВСУ в Хмельницькій області 30.07.2022 та відповіді з Єдиного державного демографічного реєстру №3149872 від 09.08.2026 ОСОБА_1 зареєстрований: АДРЕСА_3 .

Згідно копії Облікової карти Картотеки вільних залишків Підкартотека: Підлягають призову на військову службу під час мобілізації, адреса реєстрації ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 (арк. спр.37).

Отже, позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 , що не відповідає даним Облікової карти Картотеки вільних залишків щодо реєстрації ОСОБА_1 .

При цьому, повістка №3624480 від 25.05.2025 виписана ОСОБА_1 про явку на 10.06.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ) на адресу: " АДРЕСА_2 " (арк. спр.38), що не відповідає місцю реєстрації позивача та даних Облікової карти Картотеки вільних залишків. Як наслідок повістка позивачу направлена на неналежну адресу, що не спростовує пояснення у Відзиві про надання ОСОБА_2 даних про фактичне місце проживання і "... звірки контактних даних від 08.07.2024..," ( 2 стор. Відзиву), доказів чого також не надано. Тобто, відповідач направив повістку на адресу, яку позивач не міг отримати, що дало можливість суб`єкту владних повноважень вчинити дії, які порушують права позивача та законодавство і на думку суду мають ознаки зловживань посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_4 , зокрема створення підстав для розшуку.

Частиною 5 ст.22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" в редакції на час спірних правовідносин визначено, що призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 21 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року N 560 в редакції на час спірних правовідносин (далі - Порядок №560) визначено, що за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Відповідно до п.27 Порядку №560 під час мобілізації громадяни викликаються з метою: 1) до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів: взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки); призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Згідно з п.28 Порядку №560 виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Відповідно до п.30-3 Порядку №560 у разі надсилання повістки, сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення, на такому відправленні повинні зазначатися штриховий кодовий ідентифікатор оператора поштового зв`язку, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається повістка.

В описі вкладення зазначається інформація про найменування поштового відправлення, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається поштове відправлення, найменування вкладення із кількістю аркушів, власне ім`я та прізвище керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, інформація про дату накладення кваліфікованого електронного підпису.

Згідно з п.41 Порядку №560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є: 1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки; 2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року N 1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487), який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.

Відповідно до п.2 Порядку №1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з п. 56 Порядку №1487 Національна поліція: за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі (додаток 20).

Відповідно до абзацу 17 п. 79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України а адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач довів позовні вимоги, так як відповідач не дотримався вимог Порядку №560 та Порядку №1487 щодо належного виклику позивача за повісткою і відповідно внесення записів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про порушення правил військового обліку, чим порушив права ОСОБА_3 законодавство та Конституцію України, що підтверджено доказами, які перевірено судом.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 08.12.2025 задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо: 1) формування повістки №3624480 від 25.05.2025 ОСОБА_1 про явку на 10.06.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ) на адресу: " АДРЕСА_2 " та її направлення не за місцем реєстрації військовозобов`язаного, яким є: АДРЕСА_3 (такаж адреса у позові, паспорті та демографічному реєстрі); 2) внесення до Військово-облікового документу ОСОБА_1 записів та відповідно до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про порушення військового обліку, зокрема, розшуку та не прибуття за повісткою.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (Перший відділ) внести відповідні зміни до Військово-облікового документу ОСОБА_1 щодо записів про порушення військового обліку, зокрема, розшуку та не прибуття за повісткою, а також виконати вимоги абзацу 17 п. 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року N 1487.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) гривень за рахунок асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_7 (Перший відділ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 серпня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідачі:ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ) ІНФОРМАЦІЯ_8 ( АДРЕСА_6 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович