Рішення від 09 серпня 2026 р. у справі №560/21746/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/21746/25

РІШЕННЯ

іменем України

10 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Відповідач-1) , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Відповідач-2) , ІНФОРМАЦІЯ_2 (Відповідач-3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

представник позивача адвокат Клюцук Віталій Петрович звернувся до суду з адміністративним позовом від 18.12.2026, який уточнив позовною заявою від 29.12.2026 в якій просить: 1) Визнати протиправними дії 1 відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення звернення до органів Національної поліції України для здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 ; 2) Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення відомостей про порушення правил військового обліку стосовно ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 3) Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити відомості про порушення правил військового обліку щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ідентифікаційний код – НОМЕР_1 з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 4) Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомити органи Національної поліції України про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ідентифікаційний код- НОМЕР_1 до Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області чи щодо якого надсилалось звернення. Також просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати звіт про виконання судового рішення.

У позові представник позивача пояснив, що у жовтні 2025 року, оновивши військово-обліковий документ в додатку Резерв+ ОСОБА_1 , дізнався про те, що він перебуває в розшуку у 1 відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 з 30.11.2024, а на головному екрані додатку Резерв+ значиться позначка, що з означеної дати вказаний ТЦК та СП звернувся до органів Національної поліції, щоб доставити його для складання протоколу. На адвокатський запит 26.11.2025 ГУ НП в Хмельницькій області надало відповідь на вищевказаний адвокатський запит, з якого стало відомо те, що гр. ОСОБА_1 міститься в ІП «Облік звернень», який перебуває на обліку в Кам`янець-Подільському РУП ГУНП в Хмельницькій області зі статусом «активний» за зверненням ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 ) - № Е 379989 від 30.11.2024 у зв`язку із можливим вчиненням адміністративного правопорушення, передбаченого ст.ст. 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. 24.11.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_5 було подано адвокатський запит № 472-кв/з25, але відповіді станом на 17.12.2025 року 1 відділ ІНФОРМАЦІЯ_5 не надав. Позивач категорично заперечує будь-які порушення ним правил військового обліку. Звертає увагу, що у будь-якому разі на момент надання відповіді на адвокатський запит минуло понад три місяці з дня, коли, на думку відповідача, було виявлено надумане порушення. Отже, навіть у разі доведення факту вчинення позивачем адміністративного правопорушення (хоча відповідач не надав жодних доказів цього), усі строки для притягнення до відповідальності громадянина ОСОБА_1 сплинули (арк. спр.21-26).

Відповідно до ухвали від 31.12.2025 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, залучив другого відповідача та витребував докази (арк. спр.29-30).

Встановивши обставини (факти), якими позивач пояснює вимоги за відсутності заперечень відповідачів, оцінивши надані сторонами докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Відповідно до копії Військово - облікового документу "Резерв+" сформованого 04.10.2025 військовозобов`язаний ОСОБА_1 має відстрочку до 01.11.2025, тип відстрочки п.11 ч.1 ст.23 (арк. спр.9).

Листом Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 26.11.2025 за №193020-2025 адвоката Віталія Клюцука на його запит від 24.11.2025 повідомлено, що відповідно до обліків інформаційної підсистеми "Облік звернень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України про призовників, військовозобов`язаних, резервістів" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" інформація у формі набору даних щодо гр. ОСОБА_1 , міститься в ІП "Облік звернень", який перебуває на обліку у Кам`янець-Подільському РУП ГУНП в Хмельницькій області зі статусом "Активний" за зверненням відділу ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 ) - № Е 379998 від 30.11.2024 у зв`язку з можливим вчиненням адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 КУпАП (арк. спр.11).

Відповідно до копії Витягу з ЄДР призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 , який неналежної якості для читання, є запис, що 04.12.2025 скасовано подання про порушення до органу поліції (арк. спр.38), що підтверджує заява Відповідача-1 від 09.01.2026 в якій він просить закрити провадження у справі (арк. спр.37).

Відповідач-1 та інші відповідачі не заперечують проти позову і не пояснили обставини скасування (причину) запису від 04.12.2025, як і внесення відомостей про порушення позивачем військового обліку, тому немає підстав для закриття провадження у справі відповідно до ст.238 КАС України, адже за цих обставин у суду немає підстав вважати, що оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Частиною 5 ст.22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" в редакції на час спірних правовідносин визначено, що призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.11 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: які мають дружину (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи.

Відповідачі не заперечують відстрочку позивача - п.11 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Позивач не спростовує та не пояснює не явку по повістці №327557 від 05.10.2024 про необхідність з`явитися для уточнення даних до Відповідача-2 15.10.2024 на 11 годину (арк. спр.41), і цього не пояснюють відповідачі. При цьому представник позивача у позові вказує про сплин строку притягнення до адміністративної відповідальності за статтями 210, 210-1 КУпАП, відтак фактично не заперечує неявку позивача 15.10.2024 по повістці від 05.10.2024.

Пунктом 21 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року N 560 в редакції на час спірних правовідносин (далі - Порядок №560) визначено, що за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Відповідно до п.27 Порядку №560 під час мобілізації громадяни викликаються з метою: 1) до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів: взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки); призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Згідно з п.28 Порядку №560 виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Відповідно до п.30-3 Порядку №560 у разі надсилання повістки, сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення, на такому відправленні повинні зазначатися штриховий кодовий ідентифікатор оператора поштового зв`язку, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається повістка.

В описі вкладення зазначається інформація про найменування поштового відправлення, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається поштове відправлення, найменування вкладення із кількістю аркушів, власне ім`я та прізвище керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, інформація про дату накладення кваліфікованого електронного підпису.

Згідно з п.41 Порядку №560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є: 1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки; 2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року N 1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487), який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.

Відповідно до п.2 Порядку №1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з п. 56 Порядку №1487 Національна поліція: за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі (додаток 20).

Відповідно до абзацу 17 п. 79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи.

ІНФОРМАЦІЯ_3 не надав доказів дотримання абзацу 17 п. 79 Порядку №1487, чим вчинив протиправну бездіяльність, яка тривала до 04.12.2025, відповідно до наданого відповідачем Витягу з ЄДР призовників, військовозобов`язаних та резервістів. При цьому немає протиправних дій Відповідача-2 щодо звернення до органів поліції 31.11.2024 для доставлення позивача для складання протоколу за статтями 210, 210-1 КУАП та внесення Відповідачем-1 відомостей про порушення правил військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з урахуванням вимог Порядку №1487, адже є факт неявки військовозобов`язаного ОСОБА_1 по повістці №327557 від 05.10.2024 про необхідність з`явитися для уточнення даних до Відповідача-2 15.10.2024 на 11 годину (доказів протилежного позивачем та представником не надано). Також суд вважає, що з урахуванням встановленого судом, зокрема, внесення відповідачем відповідних змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (скасування 04.12.2025), немає підстав для задоволення зобов`язальних вимог, які похідні.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України а адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач за відсутності заперечень суб`єктів владних повноважень частково довів позовні вимоги, що підтверджено доказами, які перевірено судом. З урахуванням встановлених обставин у справі, зокрема, внесення відповідачем відповідних змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 немає підстав для встановлення судового контролю.

Відповідно до ч. 1,3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1938,00 гривень, тому витрати в сумі 968,96 слід присудити на його користь, пропорційно до розміру задоволених вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 29.12.2025 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не дотримання вимог абзацу 17 п. 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року N 1487 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 .

В решті вимог позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 968,96 (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок) гривень за рахунок асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 серпня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідачі:ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 ) 1 відділ ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович