Рішення від 09 серпня 2026 р. у справі №400/2554/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2026 р. № 400/2554/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дерев`янко Л.Л. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідачаЦентральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, вул. Госпітальна, 16,м. Київ,01133,

провизнання протиправним та скасування протоколу від 13.11.2025 року № 2025-1113-1410-5609-3 в частині; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст позовних вимог

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – Позивач) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі – відповідач, ЦВЛК ЗС України), в якій позивач просить суд:

визнати Протокол № 2025-1113-1410-5609-3 від 13.11.2025 протиправним та скасувати рішення відповідача в частині визначення захворювання позивача: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби»;

зобов`язати відповідача змінити визначення захворювання "Психічні розлади внаслідок органічного ушкодження головного мозку змішаного ґенезу, астенічний варіант вираженого психоорганічного синдрому у вигляді тривожно-депресивного розладу, інтелектуально-мнестичного зниження, емоційно-вольової нестійкості, інсомнії та транзиторних психотичних включень. Цереброваскулярна хвороба. Дисциркуляторна енцефалопатія І ст. (внаслідок перенесених ЧМТ), астено-невротичний синдром, незначно виражений. Хронічний гастродуоденіт неідентифікований на Н. Ріоrі в фазі загострення. Гастроезофагеальна рефлюксна хвороба з катаральним рефлюксезофагітом в фазі загострення. Синдром подразненого товстого кишечника. Хронічний панкреатит в фазі нестійкої ремісії. Ожиріння аліментарно-конституційного ґенезу І ст. Метаболічно асоційована жирова хвороба печінки. Остеохондроз грудного та поперекового відділів хребта. Хронічний простатит в фазі загострення. Хронічний геморой II ст. Суб`єктивний вушний шум" із «Захворювання, так, пов`язані з проходженням військової служби» на «Захворювання, так, пов`язане із захистом Батьківщини».

ІІ. Виклад позицій учасників справи

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідач оскаржуваною постановою дійшов помилкового висновку про те, що його захворювання пов`язані з проходженням військової служби. На думку позивача, вони пов`язані із захистом Батьківщини, оскільки він приймав безпосередню участь у бойових діях в період з 20.03.2022 по 22.03.2022, з 22.05.2022 по 22.09.2022, з 29.09.2022 по 24.12.2022. До безпосередньої участі у воєнних діях, хвороба 14-а графи II Розкладу хвороб у нього відсутня. Позивач також стверджує, що до безпосередньої участі в бойових діях він не отримував багаточисленні травми голови та контузії, не звертався зі скаргами з цього питання, не мав скарг і хвороб, пов`язаних з психологічними проблемами. Він їх отримав саме під час участі в бойових діях, внаслідок обстрілів. Позивач зазначає, що травми та події, які призвели до хвороби, відбулися саме в період, коли він перебував на позиціях та захищав Батьківщину. Хвороба теж настала саме в період коли позивач перебував на позиціях та захищав Батьківщину, а потім прогресувала. Відтак, на, думку позивача, відповідач протиправно визначив, що захворювання пов`язані з військовою службою, а не з захистом Батьківщини. Просить позов задовольнити.

Відповідач проти позову заперечив, у відзиві зазначив, що у протоколі засідання військово-лікарської комісії (додаток 19 до Положення № 402) Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 13.11.2025 року № 2025-1113-1410-5609-3 містяться склад комісії, висновок лікаря-експерта, висновок комісії, перелік розглянутих та врахованих комісією документів. Таким чином, порушень процедури прийняття постанови ЦВЛК ЗС України про причинний зв`язок захворювань допущено не було. Відповідач додав, що згідно постанови Верховного Суду від 09.10.2019 справа № 802/468/17-а, встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв з військовою службою є компетенцією військово-лікарської комісії, втручання у ці повноваження судом є недопустимо. Таким чином, ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв, у тому числі тих, що призвели до смерті, у військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження. З огляду на правові норми Положення № 402, визначення причинного зв`язку захворювання, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК, визначені пунктами 21.5 та 21.6 глави 21 розділу II Положення № 402, відноситься до дискреційних повноважень відповідної ВЛК. Відповідач стверджує, що ВЛК ЦВЛК ЗС України дійшла до правомірного висновку, що захворювання позивача пов`язані з проходженням військової служби. Просить у задоволенні позову відмовити.

Інших заяв по суті на суду не надходило.

ІІІ. Рух справи

Ухвалою від 16.03.2026 відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) учасників справи, встановлено строки для подання сторонам заяв по суті.

Справу розглянуто в письмовому провадженні

ІV. Фактичні обставини справи, встановлені судом

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 40 від 25.02.2022 ОСОБА_1 призвано на військову службу під час мобілізації.

Довідка військової частини НОМЕР_1 №1196/188 від 20.03.2023 підтверджує, що в період з 20.03-2022 по 22.03.2022, з 22.05.2022 по 22.09.2022, з 29.09.2022 по 24.12.2022 сержант ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення га інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Київській та Донецькій області.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 205 від 24.12.2024 сержанта ОСОБА_1 , призваного по мобілізації 25.02.2022, командира зенітного ракетного відділення 1 зенітної ракетно- артилерійської батареї 1 зенітного ракетно-артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_2 , звільненого наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 10 грудня 2024 року № 935-РС з військової служби у запас за підпунктом “г” (через сімейні обставини або інші поважні причини: необхідність здійснювати постійний нагляд за дружиною (чоловіком) з числа осіб з інвалідністю І чи II групи) вважати, що з 26 грудня 2024 року справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Свідоцтвом про хворобу ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24.03.2025 № 04/063/2273 позивач визнаний непридатним до військової служби.

Протоколом засідання ЦВЛК ЗС України від 13.11.2025 № 2025-1113-1410-5609-3, за результатами розгляду заяви адвоката Приходька А.А., в інтересах ОСОБА_1 , визначено причинний зв`язок захворювань. Встановлено, що захворювання сержанта у відставці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 : "Хронічна вертеброгенна люмбалгія, фаза загострення", що підтверджується Довідкою про безпосередню участь особи у бойових діях від 20.01.2023 № 1/96/188, яка видана командиром військової частини НОМЕР_1 , медичною документацією, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Відповідно до підпункту "є" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення, захворювання "Психічні розлади внаслідок органічного ушкодження головного мозку змішаного генезу, астенічний варіант вираженого психоорганічного синдрому у вигляді тривожно-депресивного розладу, інтелектуально-мнестичного зниження, емоційно-вольової нестійкості, інсомнії та транзиторних психотичних включень. Цереброваклулярна хвороба. Дисцикуляторна енцефалопатія ІІст. (внаслідок перенесених ЧМТ), астено-невротичний синдром, незначно виражений. Хронічний гастродуоденіт неідентифікований на Н. Рylori в фазі загострення. Гастроезофагальна рефлюксна хвороба з катаральним рефлюксезофагітом в фазі загострення. Синдром подразненого товстого кишківника. Хронічний панкреатит в фазі нестійкої ремісії. Ожиріння аліментарно- конституційного генезу Іст. Метаболічно асоційована жирова хвороба печінки. Остеохондроз грудного та поперекового відлетів хребта. Хронічний простатит в фазі загострення. Хронічний геморой II ст. Суб`єктивний вушний шум", що підтверджується медичною та військово-обліковою документацією – ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Не погоджуючись з постановою в частині визначення захворювань такими, що пов`язані з військовою службою, позивач звернувся до суду.

V. Джерела права

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який діє по теперішній час.

Частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до частини сьомої статті 1 Закону №2232-XII виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Згідно з частиною дев`ятою статті 1 Закону №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Статтею 70 Закону України від 19.11.1992 №2801-XII «Основи законодавства України про охорону здоров`я» передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Процедура проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями військовослужбовців Збройних Сил України, врегульована Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі Положення № 402).

Відповідно до пункту 1.1-1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 1.3 розділу І Положення №402 передбачено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Згідно з пунктами 2.1-2.2 розділу ІІ Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Так, підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення № 402 визначено, що на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України..

На виконання підпункту 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення № 402, ЦВЛК має право, в тому числі:

оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;

перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи;

перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах;

розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України;

надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Підпунктом 2.3.5 пункту 2.3 розділу І Положення № 420 передбачено право оскарження в судовому порядку рішень, постанов ЦВЛК.

Відповідно до пункту 3.1 розділу І Положення № 420 вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та осіб, звільнених з військової служби, зі службою у Збройних Силах України визначено приписами глави 21 розділу II Положення № 402, підпунктами 21.1-21.5 якого передбачено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку прийняття штатними ВЛК рішення про відсутність підстав для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, у розділ Х протоколу, оформленого за формою, наведеною в додатку 19 до цього Положення, заноситься відповідне рішення.

При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених ТЦК та СП, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми).

Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:

ґ) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входили до складу діючої армії в період громадянської та Другої світової воєн, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції об`єднаних сил) у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях, зазначених в абзаці першому цього підпункту.

д) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, крім випадків, визначених у підпункті «в» цього пункту.

Пункт 21.7 Положення № 402 визначає, що постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

ІV. Оцінка суду

Спірним питання в межах даної справи є питання щодо встановлення відповідачем причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 із захистом Батьківщини або з проходженням військової служби.

Норми пункту 21.5 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, дають можливість дійти висновку, що ключовим розмежуванням між захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини, та захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби, є обставини, за яких таке захворювання було отримано. Відтак, для вирішення спору необхідно перевірити, чи підтверджується належними доказами факт одержання захворювання, саме під час безпосереднього захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Суд звертає увагу, що передумовою встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв військовослужбовців є певний алгоритм дій уповноваженого органу щодо вивчення наданих на розгляд комісії документів.

З оскаржуваного протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії № 2025-1113-1410-5609-3 від 13.11.2025 щодо визначення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 судом встановлено, що комісією було розглянуто надані позивачем документи, а саме: свідоцтво про хворобу ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24.03.2025 № 04/063/2273, Довідка військової частини НОМЕР_1 №1/96/188 від 20.01.2023 про участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення га інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Київській та Донецькій області, медична документація

Як вже зазначалось, у випадку виникнення захворювань у військовослужбовців, які брали участь у наслідок бойових діях під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції об`єднаних сил) у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, якщо таке захворювання виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до діючої армії, досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Отже, для визначення причинного зв`язку захворювань позивача із захистом Батьківщини необхідним є встановлення чи виникли захворювання позивача або чинники які вплинули на її виникнення в період його служби під час безпосередньої участі в бойових діях під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби.

Суд звертає увагу, що обставини, за якими особа отримала захворювання, поранення (контузія, травма, каліцтво) є одними з ключових при визначенні причинного зв`язку та виборі формулювань, в яких приймаються постанови ВЛК.

Суд зазначає, що вимог щодо необхідних документів для встановлення причинного зв`язку захворювання військовослужбовця, на відміну від встановлення причинного зв`язку травм, каліцтва, поранень законодавством не встановлено, тобто таке встановлення відбувається виключно за медичними даними з урахуванням часу виникнення захворювання.

Суд звертає увагу, що в медичній документації позивача містяться відомості про те, що позивач зазначав, що він отримував травму під час військової служби.

Не є спірним між сторонами, що довідку про обставини травми позивач не надав.

Разом з тим, відповідачем в спірному рішенні не було надано належної оцінки обставинам та не досліджувалось питання можливості того, що чинники, які стали підставою для захворювання ОСОБА_1 , виникли та безпосередньо могли вплинути на стан здоров`я під час безпосередньої участі позивача в бойових діях в районі проведення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії.

Слід зазначити, що Центральна ВЛК, як установа, яка наділена повноваженнями щодо розгляду, перегляду, скасування, затвердження, незатвердження та контролю за постановами будь-якої ВЛК (включно з їх переглядом по суті прийнятих діагнозів), є єдиним компетентним суб`єктом владних повноважень, що контролює усі ВЛК та перевіряє прийняті ними рішення, має право витребувати додаткові документи, з метою захисту прав військовозобов`язаних, військовослужбовців та резервістів.

Суд вважає за необхідне акцентувати увагу на тому, що рішення ЦВЛК, яке у спірних відносинах виступає у якості суб`єкта владних повноважень, повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення, оскільки принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації, і відповідач, як суб`єкт владних повноважень, повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами, і несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим. Така правова позиція узгоджується із правовою позицію Верховного Суду, яка висловлена ним у постанові ід 18.03.2021 у справі. №280/4057/19.

Отже, обмежившись лише формальним твердженням про відсутність довідки про обставини травми та медичної документації , яка підтверджує звернення за медичною допомогою відразу після отримання травми, ЦВЛК фактично відмовила у належному розгляді заяви позивача, що не може вважатись правомірним.

З урахуванням викладеного суд підсумовує, що в матеріалах справи відсутні належні, допустимі та достатні докази щодо вжиття відповідачем під час розгляду документів позивача всіх дій (повного дослідження обставин та всіх медичних документів обґрунтуванням їх врахуванням або ні, витребування для дослідження інших документів), передбачених Положенням №402, з метою належного встановлення обставин та можливого причинного зв`язку з захворюванням саме в період служби та/або початок захворювання яких був в період перебування позивача в лавах Збройних Сил України та безпосередньої його участі в бойових діях під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Відтак, прийняте відповідачем за результатами розгляду заяви позивача рішення, оформлене протоколом засідання Центральної військово-лікарської комісії № 2025-1113-1410-5609-3 від 13.11.2025, не можна визнати обґрунтованим та вмотивованим рішенням суб`єкта владних повноважень.

Зважаючи, що відповідачем не виконано вимоги змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії, спірна постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Функції щодо встановлення причинного зв`язку захворювань покладаються саме на ЦВЛК, яка утворюється в установленому порядку та яка в своїй діяльності керуються Конституцією, законами України та іншими нормативно-правовими актами.

У цьому контексті слід звернути увагу на постанову від 10.02.2022 у справі №160/7153/20 у якій Верховний Суд наголосив, що перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною другою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 12.02.2021 у справі № 820/5570/16 від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 про те, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду суду.

Дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Зважаючи, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу/захворювання та їх причинного зв`язку із проходженням військової служби є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, спір стосується дотримання відповідачем процедури прийняття рішень та дослідження всіх документів, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача в частині встановлення причинно-наслідкового зв`язку захворювання ОСОБА_1 , з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні суду, оскільки саме у такий спосіб відповідач зможе обґрунтувати своє рішення і навести обставини, висновки, доводи та докази, яким він буде керуватися при прийнятті рішення.

VI. Висновки суду.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про невідповідність оскаржуваного рішення, оформленого протоколом засідання Центральної військово-лікарської комісії № 2025-1113-1410-5609-3 від 13.11.2025, критеріям обґрунтованості та вмотивованості, у зв`язку з чим наявні підстави для визнання його протиправним та скасування.

Отже, позов підлягає задоволенню частково.

VII. Розподіл судових витрат.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення інших судових витрат суду не надав, суд не вирішує питання про їх розподіл.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (вул. Госпітальна, 16,м. Київ,01133 ЄДРПОУ 08356179) задовольнити частково.

2.Визнати протиправним та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яка оформлена протоколом засідання від № 2025-1113-1410-5609-3 від 13.11.2025 протиправним та скасувати рішення відповідача в частині визначення захворювання позивача: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби».

3. Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , подану представником - адвокатом Приходько А.А., щодо встановлення причинного зв`язку захворювань за свідоцтвом про хворобу ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 и від 24.03.2025 № 04/0632273, в частині, відповідній скасованій частині рішення № 2025-1113-1410-5609-3 від 13.11.2025, з урахуванням висновків суду.

4. В іншій частині позову відмовити

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Л.Л. Дерев`янко