Рішення від 09 серпня 2026 р. у справі №400/4829/19 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2026 р. № 400/4829/19

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дерев`янко Л.Л. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомГромадської організації "ФАКЕЛ-Фонд сприяння молодим науковцям і обдарованій молоді", вул. Генерала Карпенка, 51-Б,Миколаїв,54055,

до відповідачаВиконавчого комітету Миколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20,м. Миколаїв,54005,

треті особиФізична особа-підприємець ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

провизнання протиправним та скасування рішення; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст позовних вимог

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява громадської організації "ФАКЕЛ-Фонд сприяння молодим науковцям і обдарованій молоді" (далі – позивач) до виконавчого комітету Миколаївської міської ради (далі – відповідач), третя особа – фізична особа – підприємець ОСОБА_1 , в якій позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради щодо демонтажу рекламних засобів за адресою: м. Миколаїв, вул. Генерала Карпенка, 51-Б, а саме: на території ринку "Факел" "V-подібні" розміром 6.0 х 3.0 м (2 шт.); на огорожі ринку "Факел" розміром 6.0 х 3.0 м (13 шт.);

зобов`язати виконавчий комітет Миколаївської міської ради дозволити громадській організації "ФАКЕЛ-Фонд сприяння молодим науковцям і обдарованій молоді" на розміщення засобів зовнішньої реклами, рекламних засобів на огорожі ринку "Факел" розміром 6.0 х 3.0 (13 шт.).

ІІ. Виклад позицій учасників справи

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 27 грудня 2019 року Виконавчим комітетом Миколаївської міської ради винесено рішення «Про демонтаж зовнішньої реклами в м. Миколаєві» (далі по тексту – оскаржуване Рішення). Рішенням встановлено, що на рекламні розміщення зовнішньої реклами розташованих за адресою: Генерала Карпенка, 51-Б у вигляді рекламних засобів на огорожі ринку «Факел» розміром 6.0 х 3.0 за адресою: (13 шт.) відсутні дозволи на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві. Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки він є власником нерухомого майна - ринку комплексу торгових павільйонів за адресою вул. Генерала Карпенка, 51-Б у м. Миколаєві, в тому числі огорожі, на якій розташовані рекламні конструкції, це підтверджується свідоцтвом на право власності і технічним паспортом БТІ; є орендатором землі за адресою вул. Генерала Карпенка, 51-Б в м. Миколаєві, та щомісяця сплачує орендну плату за землю у розмірі більше 10 тис. грн. що місяця. Також, позивач зауважує, що рекламні конструкції форматом 6 на 3 метра є: власністю громадської організації; розташування рекламних конструкцій погоджувалось з власником об`єкту нерухомості, та користувачем земельної ділянки, тобто Громадською організацією; розташування, виготовлення та встановлення рекламних конструкцій відбувалося згідно робочого проекту у кількості 14 штук на огорожі ринку та погоджувалося з головним архітектором міста та відображені на генеральному плані міста. Крім того, за твердженням позивача рекламні конструкції використовуються Громадською організацією для: розміщення реклами для виконання статутних цілей Громадської організації; розміщення соціальної реклами по збору коштів хворим дітям; розміщення соціальної реклами за проханням міської влади; розміщенням комерційної реклами торгуючих на ринку.

Відповідач проти позову заперечив, відзив мотивував тим, що оскаржуване рішення прийнято з метою ліквідації порушень порядку розміщення рекламних засобів у місті Миколаєві, зокрема у зв`язку з відсутністю дозволів на розміщення зовнішньої реклами. Як на правову підставу своєї позиції відповідач послався, зокрема, на Закон України «Про благоустрій населених пунктів», Закон України «Про рекламу», за якими зовнішня реклама є елементом благоустрою і розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, та в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Відповідач звертає увагу суду на те, що рекламні засоби позивача на огорожі ринку "Факел" розміром 6.0 х 3.0 м (13 шт.) за адресою: вул. Генерала Карпенка, 51-Б, встановлені без відповідного дозволу, що підтверджується рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року по справі №400/3230/19, яке набрало законної сили. Отже, на думку відповідача, оскаржуване рішення відповідає Правилами розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві, за яким самовільно розміщені рекламні засоби (у разі відсутності дозволу) підлягають демонтажу. Відповідач стверджує, що приймаючи рішення про демонтаж рекламних засобів, він реалізував свої повноваження у сфері благоустрою населеного пункту та порядку розміщення зовнішньої реклами передбачені законами України з дотриманням критеріїв, визначених ч. 2 ст. 2 КАС України.

Третя особа не скористалась можливістю надати суду заяву по суті.

ІІІ. Рух справи.

Ухвалою від 27.01.2020 суд у складі головуючого судді Мельника О.М. відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 30.03.2020 зупинено провадження у справі 400/4829/19 до набрання законної сили рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду у справі №400/3230/19.

Відповідно до наказу голови суду від 17.02.2026 р. № 33-к суддю ОСОБА_2 відраховано зі штату Миколаївського окружного адміністративного суду, у зв`язку із звільненням його рішенням Вищої ради правосуддя від 17.02.2026 року № 215/0/15-26 у відставку.

На виконання розпорядження керівника апарату Миколаївського окружного адміністративного суду проведено повторний автоматизований розподіл справи за результатами якого, головуючим суддею визначено Дерев`янко Л.Л.

Ухвалою від 24.02.2026 суд у складі судді Дерев`янко Л.Л. прийняв справу до свого провадження.

Ухвалою від 19.03.2026 суд поновив провадження у справі.

Справу розглянуто в письмовому провадженні.

ІV. Фактичні обставини справи, встановлені судом

27.12.2019 виконавчим комітетом Миколаївської міської ради прийнято рішення № 1415 «Про демонтаж рекламних засобів в м. Миколаєві», яким доручено адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради та/або департаменту внутрішнього фінансового контролю, нагляду та протидії корупції Миколаївської міської ради в 10-денний термін виконати всі необхідні роботи по демонтажу самовільно розміщених рекламних засобів за адресою: м. Миколаїв, вул. Генерала Карпенка, 51-Б, а саме: - на території ринку «Факел» «V-подібні» розміром 6.0 х 3.0 м (2 шт.); - на огорожі ринку «Факел» розміром 6.0 х 3.0 м (13 шт.).

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року по справі №400/3230/19 (набрало законної сили) за позовом громадської організації "ФАКЕЛ - Фонд сприяння молодим науковцям і обдарованій молоді" до Департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради про визнати протиправним та скасування припису № 30/09/2019 від 30 вересня 2019 року щодо відсутності у громадської організації "ФАКЕЛ - Фонд сприяння молодим науковцям і обдарованій молоді" дозволів на рекламні засоби для розміщення зовнішньої реклами, розташованих за адресою: вул. Генерала Карпенка, 51-Б у вигляді рекламних засобів на огорожі ринку "Факел" розміром 6.0 х 3.0 м (13 шт.) – відмовлено. Так судом, при розгляді справи №400/3230/19 встановлено, що «позивач не має дозволу на розміщення зовнішньої реклами, оскільки, як зазначено вище, виконавчий комітет Миколаївської міської ради не видавав позивачу відповідного дозволу. Отже, рекламні засоби позивача на огорожі ринку "Факел" розміром 6.0 х 3.0 м (13 шт.) за адресою: вул. Генерала Карпенка, 51-Б, встановлені без відповідного дозволу». Рішення набрало законної сили 17.08.2020.

Відповідно до ч. 4. ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Не погодившись з рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 27 грудня 2019 № 1415 «Про демонтаж рекламних засобів в м. Миколаєві», позивач звернувся до суду.

V. Джерела права

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до пп.7 п. "а" частини першої ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, а відповідно до пп. 13 п. «а» вказаної статті власним (самоврядним) повноваженням виконавчого органу міської ради є надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначає Закон України «Про благоустрій населених пунктів», який спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» комплексним благоустроєм вважається проведення на визначеній території населеного пункту (мікрорайон, квартал, парк, бульвар, вулиця, провулок, узвіз тощо) комплексу робіт з улаштування (відновлення) покриття доріг і тротуарів, обладнання пристроями для безпеки руху, озеленення, забезпечення зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами, встановлення малих архітектурних форм, здійснення інших заходів, спрямованих на поліпшення інженерно-технічного і санітарного стану території, покращання її естетичного вигляду.

Пунктом 4 частини першої ст. 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлено, що елементами (частинами) об`єктів благоустрою є засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» система благоустрою населених пунктів включає: управління у сфері благоустрою населених пунктів; визначення суб`єктів та об`єктів у сфері благоустрою населених пунктів; організацію благоустрою населених пунктів; нормування у сфері благоустрою населених пунктів; фінансове забезпечення благоустрою населених пунктів; здійснення державного, самоврядного і громадського контролю у сфері благоустрою населених пунктів; встановлення відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів.

Статтею 31 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлено, що нормування у сфері благоустрою населених пунктів здійснюються з метою формування сприятливого для життєдіяльності людини середовища, в умовах якого забезпечуються захист довкілля, санітарне та епідемічне благополуччя населення, шляхом розроблення комплексу взаємопов`язаних норм і правил, якими визначаються взаємопогоджені вимоги до об`єктів благоустрою.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад зокрема належить забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів.

Статтею 1 Закону України "Про рекламу" визначено, що зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, та в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. При видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Відповідно до пунктів 3, 4 Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених постановою КМУ від 29.12.2003 № 2067, зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил. На територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів. Пунктом 45 Типових правил передбачено, що контроль за додержанням цих Правил здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад та інші органи відповідно до законодавства.

Правила розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві затверджені рішенням Виконкому від 04.10.2011 року № 1015. Згідно п. 5.32 Правил виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов`язаних з розташуванням рекламної конструкції.

Порядок демонтажу рекламних засобів у м. Миколаєві, затверджений рішенням виконкому Миколаївської міської ради від 27 квітня 2012 р. № 464 (надалі - Порядок № 464), передбачає, що виявлення самовільних рекламних засобів здійснюється Робочим органом (управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради - пункт 2 цього Порядку) самостійно або на підставі заяв інших юридичних та фізичних осіб, громадських організацій та ради підприємців з питань координації діяльності у галузі зовнішньої реклами (пункт 3.1 Порядку № 464).

Демонтажу згідно з Правилами розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві підлягають самовільно розміщені рекламні засоби (у разі відсутності дозволу) (підпункт "б" пункту 3.3 Порядку № 464).

У випадках, встановлених підпунктами б, в, г, ґ, д пункту 3.3 Порядку № 464, демонтаж рекламних засобів повинен бути проведений розповсюджувачем зовнішньої реклами самостійно за власний рахунок та власними силами у термін, вказаний у приписі Робочого органу згідно з додатком 1 (пункт 3.4 Порядку № 464). Приписи про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами направляються Робочим органом розповсюджувачам зовнішньої реклами в письмовій формі поштою або вручаються уповноваженим представникам розповсюджувачів зовнішньої реклами особисто, під підпис. Копії приписів надсилаються в адміністрації районів Миколаївської міської ради для здійснення контролю за їх виконанням. Якщо розповсюджувачем у зазначений в приписі термін були усунені порушення Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Миколаєві, про що останній повідомив у письмовій формі Робочий орган, то демонтаж рекламних засобів не проводиться. У разі неможливості встановлення власника рекламного засобу чи невиконання у зазначений термін вимог припису Робочого органу про усунення порушень Правил розміщення зовнішньої реклами, Робочий орган готує висновки заступнику міського голови щодо факту встановлених порушень та надає пропозиції до проекту відповідного рішення виконкому міської ради, яким визначається перелік рекламних засобів, що підлягають демонтажу із зазначенням місця розташування, терміну проведення демонтажу та виконавця демонтажу. Виконкомом міської ради на черговому засіданні розглядається та приймається відповідне рішення про демонтаж рекламних засобів (пункти 3.5 - 3.7 Порядку № 464).

VІ. Оцінка суду

З аналізу зазначених вище норм права суд встановив, що до повноважень виконавчого комітету Миколаївської міської ради віднесено вирішення питання щодо організації благоустрою м. Миколаєва. При цьому, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів" зовнішня реклама є елементом благоустрою. Розміщення зовнішньої реклами проводиться на підставі дозволів, що видаються робочим органом відповідно до рішення виконавчого комітету міської ради. Розміщення зовнішньої реклами без дозволу є самовільним; така зовнішня реклама підлягає демонтажу.

В обґрунтування позову позивач послався на наявність у нього речових прав на нерухоме майно і земельну ділянку, на яких розташовано об`єкти зовнішньої реклами.

Разом з тим, з ні Типові правила розміщення зовнішньої реклами затверджених постановою КМУ від 29.12.2003 № 2067, ні Правила розміщення зовнішньої реклами на території населених пунктів Миколаївської міської територіальної громади не містять виключень щодо загального правила про необхідність отримання дозволів від виконавчого комітету місцевої ради для такого розміщення. Тобто, наявність у позивача речових прав на об`єкти нерухомого майна не виключають обов`язок останнього як рекламорозповсюджувача мати відповідний дозвіл.

Водночас, відсутність дозволу на розміщення зовнішньої реклами рекламні засоби позивача на огорожі ринку "Факел" розміром 6.0 х 3.0 м (13 шт.) за адресою: вул. Генерала Карпенка, 51-Б встановлено судовим рішенням у справі № №400/3230/19. Ці обставини мають преюдиційний характер і в силу обов`язковості судових рішень доказуванню в цій справі не підлягають.

Також, позивачем не надано доказів наявності у нього дозволу і на розміщення за адресою: вул. Генерала Карпенка, 51-Б на території ринку Факел "V- подібні" рекламних засобів розміром 6.0х3.0 м. (2 шт).

За таких обставин, рекламні засоби позивача на огорожі ринку "Факел" розміром 6.0 х 3.0 м (13 шт.), на території ринку Факел "V- подібні" розміром 6.0х3.0 м. (2 шт) є самовільними.

Позивачем не зазначено, судом не встановлено порушення суб`єктом владних повноважень приписів Порядку демонтажу рекламних засобів у м. Миколаєві, затверджених рішенням виконкому Миколаївської міської ради від 27 квітня 2012 р. № 464.

Отже, відповідачем доведено, що оскаржуване рішення прийнято ним правомірно.

VІІ. Висновки суду

Згідно із частинами першою-другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача та кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

VІІІ. Розподіл судових витрат

Оскільки суд відмовив у позові до суб`єкта владних повноважень, питання про розподіл судових витрат не вирішується

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Громадської організації "ФАКЕЛ-Фонд сприяння молодим науковцям і обдарованій молоді" (вул. Генерала Карпенка, 51-Б,Миколаїв,54055 ЄДРПОУ 25381523) до Виконавчого комітету Миколаївської міської ради (вул. Адміральська, 20,м. Миколаїв,54005 ЄДРПОУ 04056612) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Л.Л. Дерев`янко