Рішення від 27 липня 2026 р. у справі №344/8012/26 — Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області

Справа № 344/8012/26

Провадження № 2-а/344/107/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2026 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Бородовського С.,

з участю секретаря Бурянна Н.,

адвоката Марчук С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови у справі, -

ВСТАНОВИВ:

в позові вказано: «… ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) як військовозобов`язаний. Згідно довідки ВЛК від 22.07.2025 №2025-0722-1913-1329-0 він визнаний придатним до служби у військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних ценнтрах, закладх (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Наприкінці березня 2026 року ОСОБА_1 бу вчергове доставлений у ІНФОРМАЦІЯ_3 , де виявив, що 22.02.2026 тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 винесено відносно нього постанову №R374361 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Згідно вказаної постанови: «за результатами вивчення відомостей та реєстрової інформації Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів встановлено, що ОСОБА_1 не прибув не прибув за викликом до ТЦК та СП у строк та місце, зазначені у повістці (ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»), чим допустив порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Враховуючи, що громадянин ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною 3 ст. 210-1 КУпАП». Цією ж постановою на ОСОБА_1 накладено штраф у сумі 17000 грн. Поруч з тим, ОСОБА_1 жодних повісток про виклик з ІНФОРМАЦІЯ_3 не отримував ні поштовим ні телефонним зв`язком. ОСОБА_1 також не викликали до ІНФОРМАЦІЯ_3 для складання протоколу та постанови про адміністративне правопорушення. За викладених вище обставин, вважаю, вказана постанова є протиправною та винесеною із порушенням процесуальних норм, без правових підстав, що призвело до порушення прав Позивача, та стало причиною для звернення до суду за захистом та відновленням його порушених прав. Протокол, на підставі якого відносно ОСОБА_1 не отримав, не мав змоги навіть з ним познайомитись. Суть адміністративного правопорушення повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено постанову, проте постанова відносно ОСОБА_1 не містить жодного посилання на порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а тому винесена із грубим порушенням вимог ст.283 КУпАП. Відсутність у постанові про адміністративне правопорушення відомостей про дату та час вчинення правопорушення свідчить про її неповноту та невідповідність вимогам статті 283 КУпАП. Більше того- в спірній постанові, абсолютно не зазначено опис обставин вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, що установлені при розгляді справи, а вказані обставини є суттєвими при визначенні наявності факту адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні. Разом з тим, притягуючи до адміністративної відповідальності позивача посадова особа відповідача не встановила наявність складу адміністративного правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП, отже постанова про накладення адміністративного стягнення не містить об`єктивної сторони зазначеного правопорушення щодо порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, адже відповідальність за порушення правил військового обліку встановлена статтею 210 КУпАП. Прошу також суд врахувати те, що жодних належних відомостей, які б підтверджували відомості про отримання повістки або поштове повідомлення із відміткою про відмову отримати поштове відправлення чи про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання ОСОБА_1 у Відповідача немає, адже Позивач проживає за адресою, відомою ІНФОРМАЦІЯ_3 . В цьому контексті, ОСОБА_1 переїхавши до м. Івано-Франківська, 06.08.2023 одразу оформив через ЦНАП статус внутрішньо переміщеної особи. В Україні функціонує Єдина інформаційна база даних про внутрішньо переміщених осіб. Зважаючи на викладене, ІНФОРМАЦІЯ_3 мало змогу отримати інформацію про факт внутрішнього переміщення позивача та його ревалентне місце проживання. З викладеного вище вбачається, що Позивач- військовозобов`язаний ОСОБА_1 не був належним чином повідомлений про виклик, як того вимагає п.41 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559…».

Представник відповідача подала відзив, відповідно до якого заперечила та зазначила: «…Представник Позивача у позові намагається довести відсутність складу правопорушення, посилаючись на те, що Позивач є ВПО з 2023 року та нібито проходив ВЛК у 2025 році. На цій підставі робиться висновок про "незаконність" постанови ТЦК. Проте ці доводи повністю нівелюються діями самого Позивача. Відповідно до Закону України від 09.05.2024 № 3696-IX, Кодекс України про адміністративні правопорушення було доповнено спеціальною нормою — статтею 279-9, яка регламентує особливості розгляду справ в особливий період. Згідно з цією статтею, особа може особисто звернутися до ТЦК та СП із письмовою заявою, в якій зазначає, що не оспорює допущене порушення та згодна на притягнення її до адміністративної відповідальності за її відсутності. За наявності такої заяви уповноважена посадова особа виносить постанову по справі, у тому числі без участі особи. Як беззаперечно підтверджується матеріалами справи (долученими до цього відзиву), 22 лютого 2026 року Позивач, ОСОБА_1 , особисто перебуваючи в ІНФОРМАЦІЯ_4 , власноруч написав і підписав заяву наступного змісту: «Я, ОСОБА_1 ... будучи ознайомленим зі своїми правами та обов`язками, розуміючи суть скоєного правопорушення, не оспорюю допущене правопорушення та прийняте рішення щодо мене, згоден(на) на притягнення мене до адміністративної відповідальності за моєї відсутності». Саме на підставі цього добровільного волевиявлення та зізнання Відповідач виніс оскаржувану постанову в суворій відповідності до ст. 279-9 КУпАП. Винесення постанови за такою процедурою дозволяло Позивачу скористатися пільгою — сплатити лише 50% штрафу (8500 грн) протягом 10 днів, чим він свідомо знехтував…».

В судовому засіданні адвокат позивача підтримала позов, надала пояснення, що позивача багато разів доставляли до центру комплектування, позивач придатний до тилових частин, постанова складена через неприбуття, позивач не переховувався.

Представник відповідача в судове засідання не з`явилась.

Судом встановлено наступні обставини.

22.02.2026 року складено постанову №R374361 по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 КУпАП.

ІНФОРМАЦІЯ_5 була сформована повістка № 5949307 від 17.02.2025 року про виклик ОСОБА_1 на 09.01.2026 року о 14:00 для уточнення даних.

Відповідно опису вкладень АТ «Укрпошта» повістка за № 5949307 була надіслана рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення (трек-номер R067058342251) на адресу ОСОБА_1 .

Згідно витягом з трекінгом АТ «Укрпошта», 30.12.2025 року відправлення було повернуто за зворотною адресою з відміткою: «Повернення Відправнику (Одержувач відсутній за вказаною адресою)».

Із копії заяви ОСОБА_1 від 22.02.2026 року вбачається, що він будучи ознайомленим зі своїми правами та обов`язками, розуміючи суть скоєного правопорушення, не оспорює допущене правопорушення та прийняте рішення щодо нього, згоден на притягнення його до адміністративної відповідальності за його відсутності.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни, зокрема, зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду; проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки тощо визначає Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (надалі - Порядок), що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року № 560.

Пунктом 21 Порядку передбачено, що за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки),проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Відповідно до п. 28 Порядку виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки.

Пунктом 41 Порядку встановлено, що належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є: 1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки; 2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

відсутністю одержувача за вказаною адресою.

Частина 10 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" встановлює обов`язок громадян з`являтися за викликом до ТЦК та СП для здійснення визначених законом дій, а саме:- оформлення військово-облікових документів;- взяття на військовий облік;- проходження медичного огляду;- направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності;- призову на військову службу;- проходження зборів військовозобов`язаних та резервістів.

Аналогічні приписи містяться у ч.1 ст.22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", якою передбачено, що громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до ТЦК та СП у строк і місце, зазначені в повістці, для здійснення дій у межах мобілізаційних заходів, зокрема:- для взяття на військовий облік у період мобілізації;- визначення призначення на особливий період;- проходження медичного огляду.

Крім того, відповідно до пункту 32 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487, оповіщення громадян про необхідність явки для виконання дій, пов`язаних із веденням військового обліку, здійснюється шляхом вручення повісток. Цей пункт передбачає, що виклик може здійснюватися лише для конкретно визначених законом дій:- оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік;- проходження медичного огляду;- визначення призначення на особливий період;- призову на військову службу;- участі у підготовці, проходження зборів військовозобов`язаних та резервістів.

Таким чином, пункт 32 Порядку №1487 узгоджується з ч.10 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та ч.1 ст.22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", конкретизуючи механізм виклику та підтверджуючи, що повістка може бути оформлена лише для реалізації визначених законом цілей.

Крім того, підпункт 2 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Додаток №2 до Порядку № 1487) покладає на призовників, військовозобов`язаних та резервістів обов`язок з`являтися за викликом лише для здійснення дій, прямо визначених законом, а саме:- для взяття на військовий облік або перереєстрації за новим місцем проживання;- для оформлення або ведення військово-облікових документів;- для проходження медичного огляду згідно з рішенням відповідних комісій;- для направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності;- для призову на військову службу;- для участі у навчальних (перевірочних) та спеціальних зборах;- для визначення призначення на особливий період у межах мобілізаційних заходів.

Також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 "Питання проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період" передбачені окремі випадки, у яких військовозобов`язані та резервісти можуть бути викликані до територіального центру комплектування та соціальної підтримки саме з метою уточнення своїх персональних або військово-облікових даних.

Так, пункт 21 постанови встановлює обов`язок резервістів та військовозобов`язаних з`являтися за викликом до ТЦК та СП, зокрема, для уточнення персональних даних та відомостей військово-облікового документа, а також для проходження медичного огляду та інших процедур, пов`язаних з веденням військового обліку.

Пункт 22 визначає, що протягом 60 днів з моменту оголошення мобілізації громадяни повинні самостійно уточнити свої облікові дані, зокрема адресу місця проживання, засоби зв`язку та інші персональні відомості, у тому числі шляхом звернення до центру надання адміністративних послуг, електронного кабінету або до ТЦК та СП.

Пункт 27 передбачає, що під час мобілізації виклик до ТЦК та СП може здійснюватися з метою уточнення персональних даних та даних військово-облікового документа, а також для взяття на облік, проходження медичного огляду, призову та відправлення для проходження військової служби.

Таким чином, постанова №560 встановлює можливість виклику громадянина для уточнення персональних та військово-облікових даних, а також покладає на нього обов`язок здійснити таке уточнення у встановлений строк. Водночас, виклик має здійснюватися у формах і з дотриманням вимог, визначених законодавством, зокрема із зазначенням конкретної мети явки, яка усе ж повинна відповідати визначеним законом підставам, Щодо осіб, які вже виконали обов`язок із уточнення своїх персональних та військово-облікових даних, перебувають на обліку, подальший виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки може здійснюватися виключно для цілей, прямо визначених законами України "Про військовий обов`язок і військову службу" та «;Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме: взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку, призову на військову службу або визначення призначення на особливий період.

Тобто, повістка може бути оформлена та направлена лише тоді і лише для такої мети, яка прямо випливає з наведених норм.

Матеріали справи свідчать, що на ім`я позивача була сформована повістка із зазначенням мети "уточнення даних". Таке формулювання не віднесене законами до самостійних цілей виклику, які породжують обов`язок з`явитися за повісткою; натомість законодавчо визначений перелік цілей є вичерпним і не передбачає інших підстав.

З наданих відповідачем до відзиву документів вбачається, що повістка надсилалась з метою виклику до TЦK для «уточнення даних», без будь-якої конкретизації.

Доказів отримання повістки позивачем суду не надано.

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків, (ст.10 КУпАП).

Вказане свідчить, що факт вчинення правопорушення, передбаченого за ч.3 ст.210-1 КУпАП, не є доведеним в межах даної справи.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На обов`язок та важливість доведення саме відповідачем як суб`єктом владних повноважень правомірності винесення рішення про притягнення особи до адміністративної відповідальності, правомірності та законності прийнятої постанови вказує Верховний Суд у постановах від 24 квітня 2019 року (справа №537/4012/16-а), від 17.07.2019 (справа №295/3099/17).

Зважаючи на вищезазначені обставини, суд вважає, що винесена постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності підлягає скасуванню.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до зазначеного суд,-

УХВАЛИВ:

позов задовольнити;

Скасувати постанову від 22.02.2026 №R374361 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 , а провадження у справі закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_6 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 665,60 грн.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом 10 днів з дня його проголошення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Бородовський С.О.