Постанова від 05 серпня 2026 р. у справі №460/5624/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 460/5624/24 пров. № А/857/13879/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Іщук Л.П., Обрізко І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року (головуючий суддя Нор У.М., м. Рівне) по справі за адміністративним позовом Комунального підприємства «Рівненська обласна клінічна лікарня імені Юрія Семенюка» Рівненської обласної ради до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі,-

В С Т А Н О В И В :

Комунальне підприємство «Рівненська обласна клінічна лікарня імені Юрія Семенюка» Рівненської обласної ради звернулось в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, в якому просило: визнати протиправними та скасувати висновок відповідача про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-03-15-010473-а від 13.05.2024 на закупівлю: Код CPV за ДК 021:2015: 45330000-9 - Водопровідні та санітарно-технічні роботи «Реконструкція насосної станції та мереж резервного водопостачання КП «РОКЛ ім. Ю. Семенюка» РОР за адресою: вул. Київська, 78-г, м. Рівне».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року позов задоволено повністю.

Визнати протиправним та скасувати висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-15-010473-а від 13.05.2024.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області оскаржило його в апеляційному порядку, просить таке скасувати, та прийняти нове яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що згідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939 (далі - Закон №2939), головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Відповідно до ч.2 вказаної норми, державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівель.

Відповідно до ст. 5 Закону № 2939, контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Порядок здійснення моніторингу публічних закупівель встановлено ст. 8 Закону України від 25.12.2015 № 922 «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922).

Підстави для проведення моніторингу публічних закупівель викладені в ч. 2 ст. 8 Закону № 922, а саме: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

За наявності однієї або кількох таких підстав, як визначено ч. 2 ст. 8 Закону № 922, керівник органу державного фінансового контролю або його заступник приймає рішення про початок моніторингу закупівлі та відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону № 922 оприлюднюється протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Управлінням на виконання доручення Держаудитслужби від 17.04.2024 № 003100-18/5081-2024 та на підставі наказу від 18.04.2024 № 27-з «Про початок моніторингу закупівель» на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, проведено моніторинг процедури закупівлі: А-2024-03-15-010473-а, предмет закупівлі: Реконструкція насосної станції та мереж резервного водопостачання КП «РОКЛ ім. Ю. Семенюка» РОР за адресою: вул. Київська, 78-г, м. Рівне, ^АН, 45330000-9, ДК021, 1 робота, очікуваною вартістю 8 684 422,80 гривень за процедурою відкриті торги з особливостями.

Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі оприлюднено Управлінням в електронній системі закупівель на сайті ПРОЗОРРО 18.04.2024.

За результатами проведеного моніторингу закупівлі ^А-2024-03-15-010473-а посадова особа Управління з дотриманням положень ч. 6, 7 ст. 8 Закону № 922 та Порядку № 522, склала висновок про результати моніторингу закупівлі, який підписано посадовою особою Управління та затверджено начальником Управління Ващенком Г.В. оприлюднено 13.05.2024.

Крім того, пунктами 4 та 5 розділу І Порядку № 552 визначено, що підпис та затвердження висновку здійснюється шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису з дотриманням вимог законодавства в сфері електронного документообігу та електронних довірчих послуг. Для оприлюднення підписаний та затверджений висновок завантажується в електронну систему закупівель, на форму висновку накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи органу державного фінансового контролю, яка здійснила моніторинг процедури закупівлі.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис, накладання електронного підпису завершується створення електронного документа.

Таким чином, посадові особи Управління при проведенні моніторингу закупівлі ^А-2024-03-15-010473-а та складанні висновку діяли відповідно до положень нормативно-правових актів, у межах наданих повноважень та у спосіб визначений законодавством.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону № 922, моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його діїз метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Предметом аналізу під час моніторингу закупівлі ^А-2024-03-15-010473-а були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості № 1178), дотримання порядку розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.03.2024 протокол №215; тендерну пропозицію учасника - переможця торгів - Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЛЄКС» (далі - ТОВ «ІНЛЄКС»); протокол розгляду тендерної пропозиції; повідомлення про намір укласти договір, договір від 05.04.2024 № 355.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам чинного законодавства України.

Так, відповідно до пункту 3 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Додатку 3 до ТД Позивачем встановлено вимогу щодо надання можливості огляду Учасником об`єкту, де передбачається виконання робіт згідно тендерної документації, з метою забезпечення проведення розрахунків договірної ціни для участі у тендері. За результатами відвідування складається акт обстеження об`єкта відповідно до встановленої форми, який підписується уповноваженими особами Замовника та Учасника і подається останнім у складі тендерної пропозиції. Витрати на відвідування об`єкту Учасник несе за власні кошти.

Вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується замовником відповідно до вимог частини 3 статті 5 Закону №922, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону №922, виключно шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.

Відповідно до положень частини 8 статті 12 Закону№ 922 передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5, частини 3 статті 22 Закону №922, зокрема принципу відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель, об`єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначеними діями Замовником порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону №922, зокрема порушено порядок взаємодії замовника та учасника, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.

Отже, у висновку зазначено, що ТД Замовником складено з недотриманням вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5, частини 8 статті 12 та частини 3 статті 22 Закону № 922.

Так, ключовим критерієм частини 3 статті 22 Закону №922 визначено саме зміст інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Законодавством з публічних закупівель не передбачено вимоги взаємодії Замовника та учасника поза веб-порталом Уповноваженого органу Мїр5://рго20гго.до^иа/ більш того, подання інформації та документів учасниками здійснюється відповідно до частини 8 ст. 12 Закону №922 в електронному вигляді через електронну систему закупівель, під час проведення процедури закупівлі, вимоги оформлення документів в паперовому вигляді заборонено.

Також, статтею 1 Закону №922 визначено термін «електронної системи закупівель» - електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах" що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.

Іншого способу проведення закупівлі, розміщення, оприлюднення та обміну інформацією на законодавчому рівні не визначено.

Досліджуючи зазначені обставини справи, судом першої інстанції не надано оцінку доводам Відповідача щодо пункту 3 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Додатку 3 до ТД Позивача, яким встановлено вимогу щодо складання акта обстеження об`єкта відповідно до встановленої форми, який повинен бути підписаним уповноваженими особами Замовника та Учасника, що обмежує конкуренцію учасників тендеру та призводять до їх дискримінації, оскільки Замовник залишає за собою право на свій розсуд визначити переможця тендера з урахуванням результату складення такого акта, що суперечить меті прозорого здійснення закупівель в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Також, під час дослідження тендерної пропозиції ТОВ «ІНЛЄКС» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.

Зазначає, що відповідно до класифікації видів економічної діяльності (КВЕД - 2010) будівництво трубопроводів відноситься до сфери сертифікації класу 42.21.

На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «ІНЛЄКС» в складі своєї тендерної пропозиції надано сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ 130 14001:2015 (130 14001:2015, ГОТ) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» з урахуванням вимог ДСТУ 130 14031:2016 (130 14031:2013, ГОТ) «Екологічне управління. Оцінювання екологічної дієвості. Настанови» без зазначення сфери сертифікації за класом 42.21, чим не дотримано вимоги пункту 4 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Додатку 3 до ТД.

За результатами проведеного моніторингу встановлено недотримання замовником вимог пункту 43 Особливостей № 1178 при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ІНЛЄКС», відповідно до яких, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/ або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, Замовником повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей в електронній системі закупівель у строк, передбачений чинним законодавством, не розміщено, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей №1178.

Таким чином, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІНЛЄКС» та, як наслідок, укладено договір підряду від 05.04.2024 № 355.

Отже, за результатами моніторингу в частині аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5, частини 8 статті 12 та частини 3 статті 22 Закону № 922.

В ході моніторингу встановлено порушення пункту 43 Особливостей № 1178, в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНЛЄКС».

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНЛЄКС» встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

Відповідач вважає, що оскаржуваний висновок складений ним на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Водночас, пунктом 8 статті 8 Закону№ 922, визначено право замовника на одноразове звернення протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку до органу державного фінансового контролю за роз`ясненням змісту висновку та його зобов`язань, визначених у висновку.

Також, п. 8 ст. 8 Закону № 922, встановлено, що протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливостіусунення виявлених порушень.

Замовник у електронній системі закупівель 20.05.2024 у розділі «Надання інформації про усунення порушень замовником» оприлюднив інформацією, яка за своєю суттю є запереченнями до висновку.

При цьому зазначає, що інформація та документи щодо проведення процедури закупівлі ^А-2024-03-15-010473-а оприлюднені на сайті ПРОЗОРРО.

З огляду на викладене, Відповідач вважає, що рішення Рівненського окружного адміністративного суду 30.01.2025 у справі № 460/5624/24 винесено без всебічного та повного дослідження матеріалів справи з порушенням норм процесуального та матеріального права, що призвело до прийняття незаконного та необґрунтованого судового рішення.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом від 18.04.2024 № 27-з «Про початок моніторингу закупівлі» управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області проведено моніторинг закупівлі № UA-2024-03-15-010473-a.

13 травня 2024 року Відповідачем оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-03-15-010473-a, відповідно до якого констатовано Відповідачем, що порушення виявлено, а саме:

1) Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону

2) Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

3) інші порушення законодавства у сфері закупівель (В ході моніторингу встановлено порушення пункту 43 Особливостей, в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНЛЄКС».) Відповідно до п.3 висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-03-15-010473-а «Зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): зазначено наступне: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Згідно вказаного Висновку предметом аналізу були питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), дотримання порядку розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Рівненська обласна клінічна лікарня імені Юрія Семенюка» Рівненської обласної ради (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.03.2024 протокол №215; тендерну пропозицію учасника - переможця торгів - Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЛЄКС» (далі - ТОВ «ІНЛЄКС»): протокол розгляду тендерної пропозиції; повідомлення про намір укласти договір, договір від 05.04.2024 №355.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що під час дослідження тендерної пропозиції ТОВ «ІНЛЄКС» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника. Відповідно до вимог пункту 2 Додатку №1 до ТД Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт відповідно до вимог ТД. Крім того, для підтвердження зазначеної в довідці інформації щодо залучення працівників. Учасник надає скановану(-і) копію (-ї) (з оригіналу або із завіреної копії): штатного розпису; наказів про призначення на посаду; дипломів та/або сертифікатів та/або кваліфікаційних посвідчень та/або інших документів про освіту, які підтверджують відповідну кваліфікацію/напрям підготовки інженерно-технічних працівників та працівників робітничих

На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «ІНЄКС» в складі своєї тендерної пропозиції надано Довідку про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації та які мають необхідні знання та досвід, від 21.03.2024 № 24-17 (далі - Довідка) із зазначенням 19-ти працівників з одночасним наданням документів, що підтверджують відносини між учасником та вказаними у довідці працівниками (накази про призначення на посаду) та документів про освіту (дипломи, посвідчення тощо), в яких встановлено наступні невідповідності, а саме: відповідно до позиції 13 Довідки монтажником технологічного устаткування та пов`язаних з ним конструкцій 4 розряду зазначено працівник ОСОБА_1 . Проте, відповідно до наданих учасником документів, зокрема на підтвердження трудових відносин з працівником Учасника надано наказ на прийняття на роботу від 27.06.2023 №12/К, на підтвердження освіти працівника - посвідчення навчально-виробничого центру «Професійна безпека» № 530/12-2-2023 (протокол від 22.06.2023 № 530/12) та диплом Дубровицького СПТУ-6 Ровенської області Д №672209 на ім`я ОСОБА_1 , що є невідповідністю в інформації та документах, які подано учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНЛЄКС» у складі тендерної пропозиції, надання яких вимагається тендерною документацією, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку №1 до ТД.

Крім того, відповідно до пункту 4 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Додатку 3 до ТД Замовником встановлено вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції, зокрема діючого на момент подання такої пропозиції сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» з урахуванням вимог ДСТУ ISO 14031:2016 (ISO 14031:2013, IDT) «Екологічне управління. Оцінювання екологічної дієвості. Настанови», який видано на ім`я учасника відповідним акредитованим/сертифікованим центром, сферою сертифікації, якого є будівництво трубопроводні, що дає можливість виконати роботи за предметом закупівлі. Зазначимо, що відповідно до класифікації видів економічної діяльності (КВЕД - 2010) будівництво трубопроводів відноситься до сфери сертифікації класу 42.21. На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «ІНЛЄКС» в складі своєї тендерної пропозиції надано сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічної дієвості Настанови» без зазначення сфери сертифікації за класом 42.21, чим не дотримано вимог п. 4 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Додатку 3 до ТД.

У висновку зазначається, що за результатами моніторингу встановлено недотримання замовником вимог пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ІНЛЕКС», відповідно до яких, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних провозицій повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Однак, Замовником повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей в електронній системі закупівель у строк, передбачений чинним законодавством, не розміщено, чим не дотримино вимоги пункту 43 Особливостей. Таким чином, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІНЄКС» та, як наслідок, укладено договір підряду від 05.04.2024 №355.

Постановляючи рішення суду першої інстанції виходив з того, що порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель врегульовано положеннями статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон України № 922-VIII) відповідно до якої моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи. Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Згідно з частиною шостої статті 8 Закону України № 922-VIII за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У висновку обов`язково зазначаються, в тому числі, опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (пункти 4, 5 частини 7 статті 8 Закону України № 922-VIII).

Частинами восьмою, одинадцятою статті 8 Закону № 922-VIII установлено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз`ясненням змісту висновку та його зобов`язань, визначених у висновку. Протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.

У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Якщо замовник не усунув визначене у висновку порушення, що призвело до невиконання ним вимог, передбачених згаданим Законом, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю після закінчення строку на оскарження до суду, визначеного у частині десятій згаданій статті, за результатами моніторингу вчиняє дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

З огляду на це суд підставно зауважив, що вимоги, визначені у висновку органу державного фінансового контролю, є обов`язковими до виконання замовником. Невиконання цих вимог є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Проте у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, останній має право оскаржити його до суду.

Форму висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядок його заповнення, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.10.2020 за № 958/35241; далі - Порядок № 552).

У розділі ІІІ Порядку № 552 визначено, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель констатуюча частина висновку має містити опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого (их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням: структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб`єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін); найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).

У пункті 3 розділу ІІІ Порядку № 552 також зазначається, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.

Згідно матеріалів справи, позивачем прийнято протокол №215 щодо прийняття рішення про закупівлю робіт «Реконструкція насосної станції та мереж резервного водопостачання КП «РОКЛ ім. Ю. Семенюка».

Тендерна пропозиції ТОВ «ІНЛЄКС» відповідала вимогам до предмета закупівлі тому, як наслідок, укладено договір підряду від 05.04.2024 №355.

05.04.2024 між позивачем та ТОВ «ІНЛЄКС» укладено договір підряду №355, предметом якого є «Реконструкція насосної станції та мереж резервного водопостачання КП «РОКЛ ім. Ю. Семенюка» РОР за адресою вул. Київська, 78-г, м. Рівне код ДК 021:2015:45330000-9 Водопровідні та санітарно – технічні роботи.

Зі змісту оскаржуваного висновку вбачається, що позивачем відповідно до пункту 3 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Додатку 3 до ТД Замовником встановлено вимогу щодо надання можливості огляду Учасником об`єкту, де передбачається виконання робіт згідно тендерної документації, з метою забезпечення проведення розрахунків договірної ціни для участі у тендері. За результатами відвідування складається акт обстеження об`єкта відповідно до встановленої форми, який підписується уповноваженими особами Замовника та Учасника і подається останнім у складі тендерної пропозиції. Витрати на відвідування об`єкту Учасник несе за власні кошти. Вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується замовником відповідно до вимог частини 3 статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяги робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель. Відповідно до положень частини 8 статті 12 Закону передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5, частини 3 статті 22 Закону, зокрема принципу відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель, об`єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, що підтверджується рішенням Третього апеляційного адміністративного суду від 29.03.2022 по справі 280/4200/21, яке набрало чинності. Зазначеними діями Замовником порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону, зокрема порушено порядок взаємодії замовника та учасника, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання. Отже, ТД Замовником складено з недотриманням вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5, частини 8 статті 12 та частини 3 статті 22 Закону.

Відповідно до п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №922-VIII передбачено: Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості).

Відповідно до п.28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №215 від 15.03.2024 затверджено Тендерну документацію щодо закупівлі робіт «Реконструкція насосної станції та мереж резервного водопостачання КП «РОКЛ ім. Ю. Семенюка» РОР за адресою: вул. Київська, 78-г, м. Рівне» (далі - Тендерна документація).

Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України №922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до п.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації визначено, що «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначаеться інформація про ціну, інші критерії оцінки у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: Інформації та документів на підтвердження відповідності технічним якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у відповідності до вимог, викладених у додатку №3 тендерної документації».

Відповідно до п.3 Додатку №3 до тендерної документації передбачено, що: « 3 метою забезпечення проведення розрахунків договірної ціни для участі у тендері, Учаснику надається можливість оглянути об`єкт, де передбачається виконання робіт згідно тендерної документації. За результатами відвідування складається акт обстеження об`єкта згідно форми поданої нижче, який підписується уповноваженими особами Замовника та Учасника і подається останнім у складі тендерної пропозиції. Витрати на відвідування об`єкту Учасник несе за власні кошти.».

Відповідно до умов тендеру предметом закупівлі є виконання робіт на об`єкті будівництва «Реконструкція насосної станції та мереж резервного водопостачання КП «РОКЛ ім. Ю. Семенюка» РОР за адресою: вул. Київська, 78-г, м. Рівне». Виконання робіт передбачено проєктно-кошторисною документацією, що у встановленому законом порядку пройшла експертизу, за наслідками якої отримано експертний звіт (позитивний) Nє 240124-05/А від 29.02.2024 (додається).

Згідно ст.32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»:

« 1. Клас наслідків (відповідальності) будівель і споруд (далі - клас наслідків) - це характеристика рівня можливої небезпеки для здоров я і життя людей, які постійно або періодично перебуватимуть на об?єкті або які знаходитимуться зовні такого об`єкта, матеріальних збитків чи соціальних втрат, пов?язаних із припиненням експлуатації або з втратою цілісності об`єкта.

2. Клас наслідків визначається відповідно до вимог будівельних норм і правил, затверджених згідно із законодавством.

5. Усі об`єкти поділяються за такими класами наслідків (відповідальності): незначні наслідки - СС1; середні наслідки - CС2; значні наслідки - СС3.

Відповідно до експертного звіту № 240124-05/А від 29.02.2024 клас наслідків відповідальності об`єкту будівництва CС2 - середні наслідки. При цьому, зі змісту зазначеного експертного звіту вбачається, що об?єкт будівництва включає в себе великий спектр робіт різного напрямку, зокрема: внутрішнє опорядження приміщень насосної станції; заміна дверних та віконних блоків; влаштування нового покриття з ПВХ-мембрани; опорядження фасадів; влаштування входу; гідроізоляція внутрішньої поверхні існуючого резервуару; часткова заміна внутрішніх та зовнішніх інженерних мереж.

З огляду на це суд підставно вважав, що не заслуговують на увагу та не підтверджені доводи відповідача в оскаржуваному висновку наступного змісту: «Вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується замовником відповідно до вимог частини 3 статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону виключно шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.».

При цьому суд вірно зазначив, що технічна специфікація, що є Додатком 3 до Тендерної документації, розроблена на підставі проєктно-кошторисної документації та містить у собі відомість обсягів робіт із зазначенням матеріальних ресурсів.

Відповідно до п.5.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами) (далі - Настанова) зазначено: «Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (Ооговірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.

На підставі викладеного, враховуючи складність об`єкту будівництва потенційним учасникам процедури закупівлі, з дотримання принципів здійснення публічних закупівель, регламентованих у ч.1 ст.5 Закону України №922-VIII, а саме: відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель (п.3 ч.1 ст.5); недискримінації учасників та рівного ставлення до них (п.4 ч.1 ст.5), Позивачем була надана можливість оглянути об`єкт будівництва з подальшим проведенням розрахунків договірної ціни для участі у тендері. Така необхідність, поряд з іншим, зумовлена ще тим, що потенційні учасники процедури закупівлі повинні мати можливість оцінити потенційні ризики, зумовлені виконанням будівельних робіт на об`єкті будівництва, врахувати складність архітектурних та будівельних рішень, пов`язаних із таким об`єктом. Адже, за умови відсутності повної інформації по об`єкту будівництва та несприятливих із вини виконавця робіт (потенційного підрядника), пов`язаних із неможливістю забезпечення виконання взятих на себе зобов`язань - для Позивача настають негативні наслідки щодо розірвання такого можливого договору та проведення, у порядку встановленому чинним законодавством, нової процедури закупівлі, що займає час та призводить до не виконання робіт на об`єкті будівництва. Позаяк об`єкт будівництва становить важливий суспільний інтерес, зумовлений тим, що Позивач є закладом охорони здоров`я, та виконання робіт на об`єкті будівництва «Реконструкція насосної станції та мереж резервного водопостачання КП «РОКЛ ім. Ю. Семенюка» РОР за адресою: вул. Київська, 78-г, м. Рівне» націлений на забезпечення можливості надання своєчасних медичних послуг населенню Рівненської області.

Вищезазначена вимога Тендерної документації передбачена з метою забезпечення проведення розрахунків договірної ціни для участі у тендері потенційними учасниками та відповідає вимогам ч.3 ст.22 Закону України №922-VIII. Нормативно-правова підстава (вимога передбачена законолавством) - Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (зі змінами).

Відповідно до п.5.32 Настанови «Під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об`єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок.

При аналізі ризиків, що можуть виникнути під час спорудження об`єкти будівництва, боцільно виділити ризики, пов`язані з проектною документацією.

Зменшення таких ризиків можливо досягти шляхом детального вивчення проектної документації та усунення припущених помилок.

Для цього підряднику доцільно обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику (непередбачений стан ґрунту, наявність комунікацій та споруд, не нанесених на генеральному плані тощо), та з`ясувати із замовником усі необхідні питання.

При виявленні недоліків проектної документації вносяться необхідні зміни у проектну документацію в установленому порядку. Компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід враховувати у ціні пропозиції.

При залученні учасником процедури закупівлі (підрядником) для виконання окремих видів робіт субпідрядників кожен з них має аналізувати власні ризики та передбачати їх компенсацію у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні).

Відтак, позивач у тендерній документації передбачив можливість оглянути об`єкт, де передбачається виконання робіт не інакше - як на підставі законодавчо передбаченої вимоги.

Крім того, відповідач в оскаржуваному висновку не вказує законодавчий акт, якому суперечить вимога про можливість огляду об`єкту, де передбачається виконання робіт. Натомість робить посилання на рішення Третього апеляційного адміністративного суду від 29.03.2022 по справі 280/4200/21.

Частина. 4 ст. 4 Закон України №922-VIII надає можливість взаємодії між Замовником та Учасниками процедури закупівлі поза системою закупівель шляхом проведення консультацій. Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб`єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб`єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб`єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.

Відповідно до ч.8 ст.12 Закону України №922-VIII передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Тобто, положення вказаної норми забороняють замовнику вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, яку вони подали в електронному вигляді під час проведення процедури закупівлі. А відтак замовником згаданий вище акт обстеження (огляду) об`єкту, про який йде мова в Додатку 3 до тендерної документації, не вимагався до подання в складі тендерної пропозиції саме в паперовій формі.

Відповідно до п.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки у разі їх встановлення замовником, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям ( разі їх (йога) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Інформації та документів на підтвердження відповідності технічним якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у відповідності до вимог, викладених у додатку № 3 тендерної документації.

Судом при цьому зґясовано, що позивачем передбачено подання документів тендерної пропозиції, в тому числі акту обстеження об`єкту, виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель та Замовник не вимагав від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.

Вирішуючи спір суд вірно вважав, що позивач під час проведення процедури закупівлі діяв у відповідності до Закону України №922-VII та Особливостей з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, регламентованих у ч.1 ст.5 Закону України №922-VIII, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Щодо змісту оскаржуваного висновку якого зазначається, що позивачем відповідно до вимог пункту 2 Додатку №1 до ТД Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт відповідно до вимог ТД. Крім того, для підтвердження зазначеної в довідці інформації щодо залучення працівників, учасник надає скановану(-і) копію (-ї) (з оригіналу або із завіреної копії): штатного розпису; наказів про призначення на посаду; дипломів та/або сертифікатів та/або кваліфікаційних посвідчень та/або інших документів про освіту, які підтверджують відповідну кваліфікацію/напрям підготовки інженерно-технічних працівників та працівників робітничих професій, то суд підставно вказав наступне.

На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «ІНЄКС» в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації та які мають необхідні знання та досвід, від 21.03.2024 №24-17 (далі - Довідка) із зазначенням 19-ти працівників з одночасним наданням документів, що підтверджують відносини між учасником та вказаними у довідці працівниками (накази про призначення на посаду) та документів про освіту (дипломи, посвідчення тощо), в яких встановлено наступні невідповідності, а саме: відповідно до позиції 13 Довідки монтажником технологічного устаткування та пов`язаних з ним конструкцій 4 розряду зазначено працівник ОСОБА_1 . Проте, відповідно до наданих учасником документів, зокрема на підтвердження трудових відносин з працівником Учасника надано наказ на прийняття на роботу від 27.06.2023 №12/К, на підтвердження освіти працівника - посвідчення навчально-виробничого центру «Професійна безпека» №530/12-2-2023 (протокол від 22.06.2023 №530/12) та диплом Дубровицького СПТУ-6 Ровенської області НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , що є невідповідністю в інформації та документах, які подано учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНЛЄКС» у складі тендерної пропозиції, надання яких вимагається тендерною документацією, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку №1 до ТД.

При цьому судом першої інстанції з’ 2ясовано, що ТОВ «ІНЛЄКС» до тендерної документації надало наступні документи:

- довідка про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації та які мають необхідні знання на досвід, лист № 24-17 від 21.03.2024р;

- штатний розпис ТОВ «ІНЛЄКС»;

- наказ ТОВ «ІНЛЄКС» №12/К від 27.06.2023 «Про прийняття на роботу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 за сумісництвом»;

- диплом серії НОМЕР_1 , виданий 19.06.1992 Дубровицьким СПТУ-6 Рівненської області;

- посвідчення № НОМЕР_2 , видане 22.06.2023 НВЦ «Професійна безпека».

Відповідно до змісту вищезазначених документів ОСОБА_1 обіймає в учасника ТОВ «ІНЄКС» робітничу професію монтажника технологічного устаткування та пов`язаних з ним конструкцій 4 розряду, тоді як у Довідці №24-17 від 21.03.2024р. в імені цього працівника допущено технічну (орфографічну) помилка – по-батькові зазначено як « ОСОБА_8 ».

Крім того, суд підставно зауважив, що некоректне відображення інформації щодо імені працівника Учасника ТОВ «ІНЛЄКС» у довідці №24-17 від 21.03.2024р., а саме: монтажника технологічного устаткування та пов`язаних з ним конструкцій 4 розряду слід віднести до орфографічної (несуттєвої) помилки, що пов`язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції, технічні помилки та описки згідно з п.19 ч.2 ст.22 Закону України 922-VIII, бо, на підтвердження інформації щодо монтажника технологічного устаткування та пов`язаних з ним конструкцій 4 розряду, у порядку встановленому Додатком 1 до Тендерної документації, наявні у складі тендерної пропозиції учасника штатний розпис, наказ про призначення на посаду, кваліфікаційне посвідчення, яке підтверджує відповідну кваліфікацію/напрям підготовки такого працівника.

Відповідно до п.1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації наведено приклади формальних помилок, в тому числі орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції

За наявності таких обставин в оскаржуваному висновку відповідача міститься зобов`язання щодо припинення договірних відносин за предметом закупівлі. Зазначене свідчить, як було вказано вище, що такий висновок не відповідає критеріям обґрунтованості, своєчасності та розсудливості, складений з порушенням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів замовника та учасників тендеру, а також суспільних інтересів, і цілями, на досягнення яких спрямований такий висновок.

В оскаржуваному висновку також зазначається, що відповідно до пункту 4 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Додатку 3 до ТД Замовником встановлено вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції, зокрема діючого на момент подання такої пропозиції сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» з урахуванням вимог ДСТУ ISO 14031:2016 (ISO 14031:2013, IDT) «Екологічне управління. Оцінювання екологічної дієвості. Настанови», який видано на ім`я учасника відповідним акредитованим/сертифікованим центром, сферою сертифікації якого є будівництво трубопроводів, що дає можливість виконати роботи за предметом закупівлі. Зазначимо, що відповідно до класифікації видів економічної діяльності (КВЕД - 2010) будівництво трубопроводів відноситься до сфери сертифікації класу 42.21.

На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «ІНЛЄКС» в складі своєї тендерної пропозиції надано сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» з урахуванням вимог ДСТУ ISO 14031:2016 SO 14031:2013, IDT) «Екологічне управління. Оцінювання екологічної дієвості. Настанови» без зазначення сфери сертифікації за класом 42.21, чим не дотримано вимоги пункту 4 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Додатку 3 до ТД.

Відповідно до вимог Додатку №3 до тендерної документації передбачено: «Засобом документального підтвердження учасника застосовування зазначених вище заходів із захисту довкілля під час виконання робіт є наданий учасником гарантійний лист, складений у довільній формі, в якому учасник гарантує застосування вищезазначених заходів та надання в складі тендерної пропозиції діючі на момент подання такої пропозиції сертифікати на систему екологічного управління ДСТУ ISO14001:2015 (SO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» з урахуванням вимог ДСТУ ISO 14031:2016 (ISO 14031:2013, IDT) «Екологічне управління. Оцінювання екологічної дієвості. Настанови», на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання», на інжиніринг пожежної безпеки ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», які видані на ім`я учасника відповідними акредитованими/сертифікованими центрами, сфера сертифікації - будівництво трубопроводів, що дає можливість виконати роботи за предметом закупівлі.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що сфера сертифікації не визначалася у тендерній документації за КВЕД, в тому числі класом 42.21, натомість вимога звучить «сфера сертифікації - будівництво трубопроводів». Отже, позивач у даному випадку застосував Державний класифікатор продукції та послуг ДК 016-2010.

Відповідно до п.32 ч.1 ст.1 Закону України №922-VIII тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ІНЄКС» на виконання вимог Додатку 3 до Тендерної документації наявні сертифікати:

- на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління Вимоги та настанови щодо застосування» з урахуванням вимог ДСТУ ISO 14031:2016 (ISO 14031:2013, IDT) «Екологічне управління Оцінювання екологічної дієвості Настанови», виданий ТОВ «Центр оцінки відповідності «ФАКТУМ» № UA.CУ.14031.230523.04-23, дійсний до 10.07.2026, сфера акредитації - поряд з іншими, будування магістральних трубопроводів, будування місцевих трубопроводів;

- на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання», виданий ТОВ «ДП СЕРТСИСТЕМС» №ECS.UA.02.3490 від 13.04.2023, дійсний до 13.04.2026, сфера акредитації - поряд з іншими, будівництво трубопроводів.

- інжинірингу пожежної безпеки ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий ТОВ «ДІ СЕРТСИСТЕМС» № ECS.UA.02.3735 від 24.07.2023, дійсний до 24.07.2026, сфера акредитації - поряд з іншими, будівництво трубопроводів (додається).

Також суд підставно вказав, що відповідно до вимогами п.10 Розділу ІІІ «інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасники надають інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогами , а саме:

«У складі тендерної пропозиції Учасники надають наступні документи: ліцензію на право займатися відповідною діяльністю з переліком видів робіт; копії дозвільних документів на виконання робіт підвищеної небезпеки, гарантійний дист, сертифікати ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості Вимоги», ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту Вимоги та настанови щодо застосування», ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров`я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно реконструкції, будівельно-монтажних робіт, опоряджувальних, облицювальних та оздоблювальних робіт, монтажу трубопровідних мереж, будування місцевих трубопроводів, які видані на ім`я учасника акредитованими органами з сертифікації, чинні на момент подачі тендерної пропозиції. На підтвердження акредитації органу з сертифікації учасники надають у складі тендерної пропозиції атестат про акредитацію, виданий органу з сертифікації у порядку встановленому чиним законодавством, дійсний на момент отримання учасниками відповідних сертифікатів зазначених у цьому пункті тендерної документації та сферу акредитації у відповідності до системи менеджменту, на які учаснику видані такі сертифікати.

Згідно матеріалів справи, до ТД учасник ТОВ «ІНЛЄКС» на виконання вимог п.10 Розділу III надало наступні документи сертифікати:

- ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості Вимоги», виданий ТОВ «Центр оцінки відповідності «ФАКТУМ» № UA.MQ.230523.06-23, дійсний до 10.07.2026, сфера акредитації - поряд з іншими, реконструкція, будівельно-монтажні роботи, опоряджувальні, облицювальні та оздоблювальні роботи, монтаж трубопровідних мереж, будування місцевих трубопроводів;

- ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту Вимоги та настанови щодо застосування», виданий ТОВ «Ценр оцінки відповідності «ФАКТУМ» № UA.ES.230523.05-23, дійсний до 10.07.2026, сфера акредитації - поряд з іншими, реконструкція, будівельно-монтажні роботи, опоряджувальні, облицювальні та оздоблювальні роботи, монтаж трубопровідних мереж, будування місцевих трубопроводів;

- ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров`я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий ТОВ «Центр оцінки відповідності «ФАКТУМ» № UA.OH.230523.05-23, дійсний до 10.07.2026, сфера акредитації - поряд з іншими, реконструкція, будівельно-монтажні роботи, опоряджувальні, облицювальні та оздоблювальні роботи, монтаж трубопровідних мереж, будування місцевих трубопроводів.

Відповідно до ч.5 ст.8 Закону передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Щодо оскаржуваного рішення в частині недотримання замовником вимог пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ІНЛЄКС», відповідно до яких, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, то під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Однак, Замовником повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідносте в електронній системі закупівель у строк, передбачений чинним законодавством, не розміщено, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей. Таким чином, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІНЄКС» та, як наслідок, укладено договір підряду від 05.04.2024 №355. Суд зазначає таке.

Відповідно до п.43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.

З урахуванням викладеного вище, суд першої інстанції дійшов підставного висновку, що встановленні під час розгляду справи обставини не дають підстав стверджувати про те, що позивачем порушено положення закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника, а тим більш не дають підстав стверджувати те, що єдиним можливим способом усунення виявлених порушень є припинення зобов`язань за укладеним договором, як про те зазначив відповідач в оскаржуваному висновку, оскільки враховуючи фактичне укладення договору в межах процедури закупівлі, його виконання сторонами, відповідач порушив принцип пропорційності та діяв без легітимної мети, так як зауваження відповідача, за наслідками моніторингу закупівлі, носять суто формальний характер.

При цьому, суд слушно зауважив, що втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим виключно у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів). Однак, у висновку про результати моніторингу закупівлі не йдеться про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою відповідача про відхилення переможної пропозиції.

Таким чином суд першої інстанції обґрунтовано вирішив задовільнити позовні вимоги повністю.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області - залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року у справі №460/5624/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М.А. Пліш

судді Л. П. Іщук

І. М. Обрізко