Постанова від 03 серпня 2026 р. у справі №260/10340/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 260/10340/25 пров. № А/857/28442/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Носа С.П.,

суддів: Кухтея Р.В., Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Порцін В.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тячівської районної ради Закарпатської області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року у справі № 260/10340/25 за адміністративним позовом Головного управління ДПС у Закарпатській області до Тячівської районної ради Закарпатської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Тячівське виробниче управління житлово-комунального господарства, Тячівська міська рада про стягнення податкового боргу,-

суддя(і) у І інстанції Гаврилко С.Є.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Ужгород,

дата складення повного тексту рішення не зазначено,

ВСТАНОВИВ:

26 грудня 2025 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління ДПС у Закарпатській області з позовом до Тячівської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Тячівське виробниче управління житлово-комунального господарства, в якому просило суд: звернути стягнення податкового боргу Тячівського виробничого управління житлово-комунального господарства у розмірі 3 718 102,96 грн. на кошти Тячівської районної ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відповідно до реєстраційних та облікових даних Тячівська районна рада є засновником Тячівського виробничого управління житлово-комунального господарства. За Тячівським виробничим управлінням житлово-комунального господарства рахується податковий борг в сумі 3 718 102,96 грн, який утворився внаслідок несплати в установлені законодавством строки узгоджених сум грошових зобов`язань. Вжиті позивачем заходи не призвели до добровільного погашення відповідачем заборгованості, що зумовило звернення до суду з позовом.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року позов задоволено.

Звернуто стягнення податкового боргу Тячівського виробничого управління житлово-комунального господарства у розмірі 3 718 102,96 грн на кошти Тячівської районної ради.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що засновник не несе відповідальності по зобов`язаннях підприємства, а отже Тячівська районна рада не зобов`язана як засновник сплачувати борги Тячівського виробничого управління житлово-комунального господарства. Крім того, всі основні засоби Тячівського виробничого управління житлово-комунального господарства передані Тячівській міській раді. Тобто, на думку апелянта, Тячівська районна рада не може бути відповідачем, так як засновник не має на обліку жодних основних засобів Тячівського виробничого управління житлово-комунального господарства.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому висловлено прохання апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2026 залучено третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Тячівську міську раду. Надано Тячівській міській раді п`ятиденний строк з моменту отримання копії цієї ухвали для надання письмових пояснень у цій справі.

Тячівською районною радою 31.07.2026 подано клопотання про відкладення розгляду справи. Дане клопотання мотивоване перебуванням у відпустці представника Тячівської районної ради Габорець Ганни Василівни та відсутністю іншого спеціаліста, якого можна було б уповноважити представляти інтереси заявника.

З цього приводу слід зазначити, що відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Всупереч наведеній нормі, заявником клопотання не надано ні доказів перебування представника у відпустці, ні доказів відсутності інших спеціалістів у штаті, яких можна уповноважити представляти інтереси Тячівської районної ради.

Зважаючи на наведені обставини, а також те, що розгляд даної справи уже неодноразово відкладався, з метою дотримання розумного строку розгляду справи, колегія суддів відмовляє в задоволенні клопотання про відкладення розгляду справи.

Учасники справи явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, хоча були належно повідомлені про дату, місце і час судового засідання.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення залишити без змін з таких підстав.

Судом встановлено, що Тячівське виробниче управління житлово-комунального господарства (далі - Тячівське ВУЖКГ), код ЄДРПОУ 03344183, перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Закарпатській області (далі - ГУ ДПС у Закарпатській області) як платник податків та зборів (т.1 а.с. 138-142).

Відповідно до розрахунку податкового боргу станом на 26 листопада 2025 року за Тячівським ВУЖКГ рахується заборгованість у розмірі 3718102,96 грн (т.1 а.с. 9-13)

З метою стягнення вказаної заборгованості ГУ ДПС у Закарпатській області звернулось до суду із цим позовом.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 67 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України (далі - ПК України).

Підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України визначено, що платник податку зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Згідно з підпунктом 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

За приписами підпункту 14.1.153. пункту 14.1 статті 14 ПК України податкова вимога - письмова вимога контролюючого органу до платника податків щодо погашення суми податкового боргу.

Як слідує з матеріалів справи, у зв`язку з несплатою узгоджених сум Тячівському ВУЖКГ було виставлено податкову вимогу від 12 січня 2016 року № 15-23, яка вручена 12 січня 2016 року (т.1 а.с. 6).

Окрім того, судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що податковим органом вживались заходи щодо стягнення зазначених сум податкового боргу в судовому порядку, а саме постановами Закарпатського окружного адміністративного суду:

- від 12 жовтня 2010 року у справі № 2а-4513/09/0770 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 78998,00 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Постанова набрала законної сили 12 листопада 2010 року;

- від 16 листопада 2011 року у справі №2а-0770/3354/11 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 3176,26 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Постанова набрала законної сили 16 грудня 2011 року;

- від 12 жовтня 2011 року у справі №2а-0770/2817/11 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 28523,21 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Постанова набрала законної сили 12 листопада 2011 року;

- від 06 жовтня 2011 року у справі №2а-0770/2816/11 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 6309,37 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Постанова набрала законної сили 06 листопада 2011 року;

- від 12 жовтня 2011 у справі №2а-0770/2815/11 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 2104,92 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Постанова набрала законної сили 12 листопада 2011 року;

- від 12 жовтня 2011 року у справі №2а-0770/2814/11 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 29315,52 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Постанова набрала законної сили 12 листопада 2011 року;

- від 24 жовтня 2011 року у справі №2а-0770/2813/1 1 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 5699,50 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Постанова набрала законної сили 24 листопада 2011 року;

- від 02 жовтня 2011 року у справі №2а-0770/2812/11 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 158639,99 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Постанова набрала законної сили 02 листопада 2011 року;

- від 27 липня 2011 року у справі №2а-0770/950/11 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 104902,60 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Постанова набрала законної сили 27 липня 2011 року;

- від 11 жовтня 2011 року у справі №2а-0770/2951/11 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 1377,74 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Постанова набрала законної сили 11 листопада 2011 року;

- від 20 травня 2011 року у справі №2а-0770/1574/11 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 27455,00 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Постанова набрала законної сили 20 червня 2011 року;

- від 18 листопада 2011 року у справі №2а-0770/3343/11 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 26324,00 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Постанова набрала законної сили 18 листопада 2011 року.

- від 18 листопада 2011 року у справі №2а-0770/3341/11 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 5276,97 грн за платежами, визначеними у рішенні суду;

- від 06 лютого 2012 року у справі №2а-0770/3874/11 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 10929,00 грн за платежами, визначеними у рішенні суду;

- від 04 квітня 2012 року у справі №2а-0770/656/12 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 13693,00 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Постанова набрала законної сили 04.05.2012 року;

- від 14 лютого 2012 року у справі №2а-0770/4281/11 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 29324,80 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Постанова набрала законної сили 14 березня 2012 року;

- від 04 квітня 2012 року у справі №2а-0770/656/12 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 13693,00 грн за платежами, визначеними у рішенні суду;

- від 11 квітня 2013 року у справі №807/688/13 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 308147,55 грн за платежами, визначеними у рішенні суду;

- від 27 березня 2013 року у справі №807/262/13-а вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 603344,42 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Постанова набрала законної сили 27 березня 2013 року;

- від 28 листопада 2013 року у справі №807/3914/13 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 56697,83 грн за платежами, визначеними у рішенні суду;

- від 22 квітня 2014 року у справі №807/866/14 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 152075,03 грн за платежами, визначеними у рішенні суду;

- від 03 березня 2014 року у справі №807/489/14 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 78283,33 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Постанова набула законної сили 03 квітня 2014 року;

- від 13 січня 2014 року у справі №807/4437/13-а вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 32066,01 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Постанова набула законної сили 13 лютого 2014 року;

- від 10 червня 2016 року у справі №807/617/16 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 91673,27 грн за платежами, визначеними у рішенні суду;

- від 24 жовтня 2017 року у справі №807/1300/17 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 119785,93 грн за платежами, визначеними у рішенні суду;

- від 20 вересня 2017 року у справі №807/681/17 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 173175,44 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Постанова набрала законної сили 20 жовтня 2017 року.

Рішенням від 05 червня 2023 року Закарпатським окружним адміністративним судом у справі №260/3872/23 вирішено стягнути з Тячівського ВУЖКГ суму податкового боргу у розмірі 2035190,29 грн за платежами, визначеними у рішенні суду. Рішення набрало законної сили 05 липня 2023 року (т.1 а.с. 143-185).

На виконання вказаних рішень, контролюючим органом вживались заходи щодо стягнення коштів з рахунків Боржника, а саме шляхом направлення платіжних інструкцій до банків, у яких відкриті рахунки Боржника: платіжна інструкція №2051 від 17 вересня 2025 року на суму 2040 грн, №2056 від 17 вересня 2025 року на суму 8594,78 грн, №2062 від 17 вересня 2025 року на суму 90845 грн, №2068 від 17 вересня 2025 року на суму 6755,56 грн, №2032 від 17 вересня 2025 року на суму 1507,36 грн, №2063 від 17 вересня 2025 року на суму 15534,62 грн, №2044 від 17 вересня 2025 року на суму 13913,62 грн, №2069 від 17 вересня 2025 року на суму 6650,75 грн, №2014 від 17 вересня 2025 року на суму 1160051,61 грн, №2033 від 17 вересня 2025 року на суму 122703,80 грн, №2015 від 17 вересня 2025 року на суму 117786,58 грн, №2020 від 17.09.2025 року на суму 49724,67 грн, №2021 від 17 вересня 2025 року на суму 41464,60 грн, №2026 від 17 вересня 2025 року на суму 633321,88 грн, №2057 від 17 вересня 2025 року на суму 7300,67 грн, №2045 від 17.09.2025 року на суму 61178,00 грн, №2027 від 17 вересня 2025 року на суму 31333,59 грн, №2050 від 17 вересня 2025 року на суму 12559,82 грн, №2051 від 17 вересня 2025 року на суму 2040 грн, №2056 від 17 вересня 2025 року на суму 8594,78 грн (т.1 а.с. 103-113).

Проте вказані платіжні інструкції були повернуті без виконання у зв`язку з відсутністю коштів на підставі пункту 69 Розділу 4 Інструкції про безготівкові рахунки в національній валюті користувачів платіжних послуг, у зв`язку з тим, що на рахунку платника коштів немає і протягом попереднього операційного дня кошти на його рахунок не надходили.

Отже, як свідчать матеріали справи, вжиті заходи податковим органом шляхом стягнення коштів з рахунків Тячівського ВУЖКГ залишилися безрезультатними.

Також судом першої інстанції встановлено, що контролюючим органом вживались інші заходи з виконання вищевказаних рішень судів, що підтверджується інкасовими дорученнями (т.1 а.с. 202-250; т. 2 а.с. 1-15).

Як передбачено статтею 89 пунктом 89.3 ПК України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

29 лютого 2016 року на підставі рішення керівника контролюючого органу № 32 від 21 квітня 2015 року контролюючим органом складено акт опису майна №2 в податкову заставу одного транспортного засобу на загальну суму 25000 грн (т.1 а.с. 99).

07 лютого 2017 року Закарпатським окружним адміністративним судом у справі №807/1559/16 прийнято постанову, якою надано дозвіл ГУ ДПС у Закарпатській області на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна Тячівського ВУЖКГ вказаного в акті опису майна №2 від 29 лютого 2016 року та на яке поширюється право податкової застави. Рішення суду набрало законної сили 07 березня 2017 року (т.1 а.с. 85, 89).

Майно визначене в акті опису №2 від 29 лютого 2016 року відповідно до постанови Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2017 року у справі №807/1559/16 залишилося не реалізованим. Вартість описаного майна складає 25000 грн, а сума податкового боргу 3718102,96 грн, що свідчить про недостатність активів для погашення усієї суми податкового боргу. Інші активи у боржника відсутні.

Пунктом 96.1 статті 96 ПК України передбачено, що у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов`язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про: 96.1.1. виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради; 96.1.2. затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; 96.1.3. ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; 96.1.4. прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

На виконання вказаного, ГУ ДПС у Закарпатській області було вручено подання (листи) до Тячівської районної ради, як органу управління до сфери управління якого належить майно Тячівського ВУЖКГ, з проханням про прийняття рішень та вжиття заходів визначених статтею 96 ПК України щодо боржника, а саме: від 14 жовтня 2025 року №10135/5/07-16-13-07-07 про виконання вимог статті 96 ПК України у зв`язку з наявною заборгованість Тячівського ВУЖКГ у розмірі 3718102,96 грн станом на 13 жовтня 2025 та необхідністю прийняття рішення (отримано - 23 жовтня 2025 року) (т.1 а.с. 14).

Відповідно до пункту 96.3 статті 96 ПК України, відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пунктах 96.1 та 96.2 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення.

Разом з тим, Тячівською районною радою відповіді на подання від 14 жовтня 2025 року не надано, жодного рішення не прийнято.

Таким чином, слід погодитись з висновком суду першої інстанції, що податковим органом вжито вичерпний перелік заходів щодо погашення заборгованості Тячівського ВУЖКГ з дотриманням процедури стягнення податкового боргу, встановленої положеннями статті 95 ПК України та з урахуванням особливостей, встановлених статтею 96 ПК України, однак такі заходи виявилися безрезультатними.

Як передбачено пунктом 96.3 статті 96.3 ПК України, у разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов`язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Виходячи з наведеного, апеляційний суд приходить висновку, що оскільки борг у розмірі 3718102,96 грн Тячівського ВУЖКГ підтверджений рішеннями судів та залишається не погашеним, при цьому процедура стягнення такого боргу за рахунок коштів, які знаходяться у власності самого платника, передбаченою статтею 95 ПК України, не призвела до його погашення, тому позивач підставно звернувся до суду щодо стягнення вказаного боргу, оскільки відповідачем не було прийнято жодних рішень та не вжито заходів щодо погашення заборгованості Тячівського ВУЖКГ.

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку, що рішення суду першої інстанції, яким задоволено позов, законне та обґрунтоване, а тому відсутні підстави для його зміни чи скасування.

Згідно статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тячівської районної ради Закарпатської області залишити без задоволення.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року у справі № 260/10340/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос

судді Р. В. Кухтей

С. М. Шевчук

Повне судове рішення складено 07.08.2026