Постанова від 06 серпня 2026 р. у справі №240/18449/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/18449/25

Головуючий у 1-й інстанції: Лавренчук О.В.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

07 серпня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із позовною заявою, у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої абзацом сьомим пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 20100 гривень в розрахунку на місяць за період 01.10.2024 по 05.05.2025;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену абзацом сьомим пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 20100 гривень в розрахунку на місяць за період 01.10.2024 по 05.05.2025.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 у задоволенні позову відмовлено.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позов.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 27.02.2022 зарахований в списки в/ч НОМЕР_2 відповідно до наказу №2 від 27.02.2022, що підтверджується відповідним записом у військовому квитку серії НОМЕР_3 та довідкою в/ч НОМЕР_2 від 25.10.2023.

Із 14.05.2024 позивач був солдатом на посаді стрільця-номера обслуги аеромобільного відділення 1 аеромобільного взводу з аеромобільної роти аеромобільного батальйону в/ч НОМЕР_1 , що підтверджується витягом з наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.05.2024 №140.

В подальшому позивача було зараховано у розпорядження командира військової частини, що підтверджується витягом з наказу командира 95 окремої ДШБ від 13.06.2024 №144-РС.

У зв`язку з отриманими пораненнями під час бойових дій, пов`язаних із захистом Батьківщини від збройної агресії російської федерації, ОСОБА_1 проходив лікування, зокрема у 2024-2025 роках: у КНП "Психіатрія": з 24.06.2024 пo 05.08.2024; з 10.10.2024 пo 28.10.2024; у КНП "Київський обласний центр ментального здоров`я": з 25.11.2024 по 14.01.2025; у КНП "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "Психіатрія": з 27.02.2025 no 18.03.2025.

20.01.2025 Військово-лікарською комісією встановлено, що захворювання ОСОБА_1 . ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини і він потребує відпустки на лікування у зв`язку з хворобою на 30 календарних днів. (Довідка ВЛК від 20.0.2025 № 1774).

Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії від 20.08.2024 № 2502 ОСОБА_1 , солдат в/ч НОМЕР_1 є непридатним до служби у підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у спец спорудах, у Десантно-штурмових військах Збройних Сил України.

Постановою гарнізонної ВЛК №1 НВМКЦ "ГВКГ", оформленою Свідоцтвом про хворобу N№ 2025-0404-1220-5020-7 від 04.04.2025 встановлено, що захворювання, поранення, травми, отримані ОСОБА_1 пов`язані з захистом Батьківщини, та на підставі ст. 17 а 11 розкладу хвороб він є непридатним до військової служби.

Відповідно до витягу з Наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 05.05.2025 №125 ОСОБА_1 , звільнено з військової служби у відставку за пп. "6" ( станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переогляду через 6-12 місяців) п. 2 ч. 4 ст. 26 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" вважати таким, що 05.05.2025 справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

17.02.2025 та 03.03.2025 Позивач звертався до командира в/ч НОМЕР_1 з рапортами про нарахування та виплату належного грошового забезпечення відповідно до норм абзацу 5 пункту 2 частини 2 ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану" від 28.06.2023 №3161-IX.

27.03.2025 адвокат Волошин І. В. звернувся до командира в/ч НОМЕР_1 з адвокатським запитом в інтересах ОСОБА_1 про надання копії Наказу про переведення ОСОБА_1 , солдата в/ч НОМЕР_1 стрільця-номера обслуги аеромобільного відділення 1 аеромобільного взводу 3 аеромобільної роти аеромобільного батальйону ВОС-100915Д533, 1980 р.н. в розпорядження командира та довідки про грошові виплати ОСОБА_1 за період з 01.05.2024 по 27.03.2025.

Проте, на зазначені рапорти та адвокатський запит військова частина НОМЕР_1 відповіді не надала.

Вважаючи бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди в розмірі 20100 гривень за період з 01.10.2024 по 05.05.2025 протиправною, позивач звернувся до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив із того, що позивач не відповідає одній із передбачених абзацом сьомим пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 умов отримання додаткової винагороди, оскільки за довідкою військово-лікарської комісії від 20.08.2024 №2502 його не було визнано ані обмежено придатним до військової служби, ані непридатним до військової служби з переоглядом через 6–12 місяців.

Саме з цієї підстави суд дійшов висновку про відсутність у відповідача обов`язку здійснювати нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі 20100 грн.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає мовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому був продовжений та триває досі.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі-Постанова №168).

Так абзацом 7 п. 1-1 Постанови №168 передбачено, що військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних командирів, протягом двох місяців з дня зарахування у розпорядження (без врахування часу перебування у відпустці та на лікуванні) виплачується грошове забезпечення (без урахування додаткової винагороди) за останньою займаною посадою у повному обсязі. Після перебування у розпорядженні понад два місяці і до закінчення перебування у розпорядженні таким військовослужбовцям щомісяця виплачується оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20100 гривень.

Також пунктом 2 розділу XXXIV "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженого наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260) передбачено, що військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних командирів, протягом двох місяців з дня зарахування у розпорядження (без врахування часу перебування у відпустці та на лікуванні) виплачується грошове забезпечення (без урахування додаткової винагороди) за останньою займаною посадою в повному обсязі. Після перебування в розпорядженні понад два місяці і до дня закінчення перебування в розпорядженні таким військовослужбовцям щомісячно виплачується оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20 100 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу перебування в розпорядженні).

Суд наголошує, що визначальним для виплати даної винагороди є визнання військово-лікарською комісією військовослужбовця обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби.

Судом встановлено, що відповідно до Довідки військово-лікарської комісії від 20.08.2024 №2502 ОСОБА_1 , солдат в/ч НОМЕР_1 є непридатним до служби у підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у спец спорудах, у Десантно-штурмових військах Збройних Сил України.

Постановою гарнізонної ВЛК №1 НВМКЦ "ГВКГ", оформленою Свідоцтвом про хворобу N№ 2025-0404-1220-5020-7 від 04.04.2025 встановлено, що захворювання, поранення, травми, отримані ОСОБА_1 пов`язані з захистом Батьківщини, та на підставі ст. 17 а 11 розкладу хвороб він є непридатним до військової служби.

При цьому, відповідно до витягу з Наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 05.05.2025 №125 ОСОБА_1 , звільнено з військової служби у відставку за пп. "6" ( станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переогляду через 6-12 місяців) п. 2 ч. 4 ст. 26 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" вважати таким, що 05.05.2025 справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За встановлених судом обставин, позивач, в силу вимог абзацу сьомого пункту 1-1 Постанови № 168, пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260, мав право на отримання за вказаний вище період додаткової винагороди у розмірі 20100 грн.

Разом із тим суд першої інстанції залишив поза увагою, що 04.05.2024 набув чинності Закон України від 21.03.2024 №3621-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист», яким було скасовано статус «обмежено придатний до військової служби».

Водночас Кабінетом Міністрів України своєчасно не було приведено положення постанови №168 у відповідність до зазначених законодавчих змін, у зв`язку із чим у підзаконному нормативно-правовому акті залишилося посилання на правову категорію, яка на момент виникнення спірних правовідносин уже була виключена із законодавства.

За таких обставин відсутність у довідці військово-лікарської комісії формулювання «обмежено придатний до військової служби» сама по собі не може бути підставою для позбавлення військовослужбовця права на встановлену державою соціальну гарантію.

Разом з тим, термін "обмежено придатний" слід вживати до військово-лікарського статусу особи, яка має певні проблеми зі здоров`ям, що не дозволяють виконувати бойові завдання в повному обсязі, але дозволяють служити в певних підрозділах забезпечення, логістики, зв`язку, охорони, штабах, навчальних центрах тощо.

Суд наголошує, що відповідно до Довідки військово-лікарської комісії від 20.08.2024 № 2502 ОСОБА_1 , солдат в/ч НОМЕР_1 є непридатним до служби у підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у спец спорудах, у Десантно-штурмових військах Збройних Сил України, тобто з певними обмеженнями.

Відтак з урахуванням наведених обставин та правових норм, колегія суддів дійшла висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої абзацом сьомим пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 20100 гривень в розрахунку на місяць за період 01.10.2024 по 05.05.2025

З метою ефективного поновлення порушеного права позивача, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену абзацом сьомим пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 20100 гривень в розрахунку на місяць за період 01.10.2024 по 05.05.2025

Таким чином, висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову зроблені з неправильним застосуванням норм матеріального права, що відповідно до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої абзацом сьомим пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 20100 гривень в розрахунку на місяць за період 01.10.2024 по 05.05.2025;

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену абзацом сьомим пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 20100 гривень в розрахунку на місяць за період 01.10.2024 по 05.05.2025.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Смілянець Е. С.