Постанова від 05 серпня 2026 р. у справі №280/10857/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 серпня 2026 року м.Дніпросправа № 280/10857/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 січня 2026 року у справі № 280/10857/25 (суддя Сацький Р.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі - відповідач) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП – НОМЕР_1 ), індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП – НОМЕР_1 ), індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року, з врахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП – НОМЕР_1 ), індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з 01 березня 2018 року по 22 липня 2022 року із врахуванням вимог абзацу 4 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 у частині розрахунку індексації, як різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП – НОМЕР_1 ), індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 22 липня 2022 року, з врахуванням вимог абзацу 4 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 у частині розрахунку індексації, як різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що проходив службу у ГУ ДСНС України у Запорізькій області. Проте, протягом проходження служби у період з 01 січня 2016 року по 22 липня 2022 року йому не у повному обсязі виплачувалось грошове забезпечення, а саме не у повному обсязі виплачувалась індексація грошового забезпечення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 січня 2026 року позовні вимоги задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з 01 січня 2017 року по 28 лютого 2018 року;

- зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області провести перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 01 січня 2017 року по 28 лютого 2018 року — січень 2008 року, з врахуванням раніше виплачених сум;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018 року із врахуванням вимог абзацу 4 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 у частині розрахунку індексації, як різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу;

- зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018, з врахуванням вимог абзацу 4 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 у частині розрахунку індексації, як різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

В решті позовних вимог судом відмовлено.

Позивач оскаржив рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні його вимог. Посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, позивач просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 січня 2026 року в оскарженій частині та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Вважає таким, що ґрунтується на доказах висновок суду першої інстанції про виплачену позивачу індексації грошового забезпечення, зокрема, за періоди з 01.01.2016 по 31.12.2016 та з 01.01.2019 по 22.07.2022.

Від представника відповідача надійшов відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Вважає рішення суду законним і обґрунтованим, а доводи апеляційної скарги не змістовними та такими, що спростовуються матеріалами справи. Вказує, що відповідачем надсилалась на адресу суду першої інстанції через систему «ЄСІТС» копію відзиву з додатками (довідкою та розрахунковими листами), а також доказами направлення позивачу рекомендованим поштовим відправленням АТ «УкрПошта» за № 6900212256059. Зазначене спростовує твердження позивача, що відповідачем при розгляді справи по суті, не було надано жодного документу на підтвердження виплати індексації позивачу, а також не досліджено судом першої інстанції.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , в період з 01 січня 2016 року по 02 грудня 2024 року проходив службу у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області.

З 02 грудня 2024 року позивач звільнений зі служби цивільного захисту.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 16 жовтня 2025 року, в якій просив нарахувати та виплатити позивачу за період проходження служби індексацію грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Листом від 18 листопада 2025 року № 53 001-7087/53 08 відповідач повідомив, індексація грошового забезпечення Позивачу нарахована та виплачена відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Вважаючи протиправну бездіяльність відповідача, зокрема, в частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, позивач звернувся до суду за даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області нарахування та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за періоди з 01.01.2016 по 31.12.2016 та з 01.01.2019 по 22.07.2022, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи підтверджено таку виплату відповідачем.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про існування підстав для відмови у задоволенні зазначених позовних вимог, враховуючи наступне.

Переглядаючи оскаржене рішення, колегія суддів виходить з приписів ч.1 ст.308 КАС України, згідно з яким суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто в частині відмови судом першої інстанції в задоволенні заяви про відстрочення виконання судового рішення.

На думку позивача, суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області нарахування та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за періоди з 01.01.2016 по 31.12.2016 та з 01.01.2019 по 22.07.2022, належним чином не з`ясував дані обставин. Вважає, що відповідач будь-яких доказів, що підтверджує такі виплати не надав.

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Як визначено частиною четвертою статті 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно з частиною четвертою статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

На підставі частини шостої статті 77 КАС України якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до частини третьої статті 79 КАС України відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

З матеріалів справи встановлено, що на виконання ухвали суду першої інстанції про відкриття провадження відповідачем 25.12.2025, через підсистему «Електронний суд», подано відзив на позовну заяву позивача, до якого долучено довідку Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 15.12.2025 № 470 про виплачені суми індексації ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 по 22 липня 2022 року (а.с. 41).

Так, з даної довідки вбачається у що у періоди з 01.01.2016 по 31.12.2016 та з 01.01.2019 по 22.07.2022 позивачу було виплачену індексацію грошового забезпечення.

Слід зазначити, що на вимогу ст.162 КАС України, до відзиву відповідачем долучено документи, що підтверджують надіслання відзиву і доданих до нього доказів позивачу, а саме копію рекомендованого поштового відправлення АТ «УкрПошта» за № 6900212256059.

Оскільки судом першої інстанції при розгляді справи враховано довідку Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 15.12.2025 № 470, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області нарахування та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за періоди з 01.01.2016 по 31.12.2016 та з 01.01.2019 по 22.07.2022.

Доводи апеляційної скарги позивача спростовано матеріалами справи. Суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 січня 2026 року у справі № 280/10857/25 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.В. Шлай