Рішення від 06 серпня 2026 р. у справі №620/4605/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2026 року м.Чернігів Справа № 620/4605/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області та просить наступне.

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбаченої статтею 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831 за періоди з 03.11.2022 по 18.11.2022, з 14.12.2022 по 03.01.2023, з 18.01.2023 по 03.02.2023, з 18.02.2023 по 03.03.2023, з 18.03.2023 по 03.04.2023, з 18.04.2023 по 03.05.2023, з 18.06.2023 по 03.07.2023, з 18.07.2023 по 03.08.2023, з 18.09.2023 по 03.10.2023, з 28.10.2023 по 03.11.2023, з 18.11.2023 по 14.12.2023.

2. Зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбачену статтею 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831 за періоди з 03.11.2022 по 18.11.2022, з 14.12.2022 по 03.01.2023, з 18.01.2023 по 03.02.2023, з 18.02.2023 по 03.03.2023, з 18.03.2023 по 03.04.2023, з 18.04.2023 по 03.05.2023, з 18.06.2023 по 03.07.2023, з 18.07.2023 по 03.08.2023, з 18.09.2023 по 03.10.2023, з 28.10.2023 по 03.11.2023, з 18.11.2023 по 14.12.2023.

Ухвалою судді від 12.05.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_1 (надалі по тексту - Позивач) проходив службу в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області на посаді інспектора відділу застосування санкцій та аналітичної роботи центру забезпечення діяльності ГУ ДСНС.

Відповідно до витягу з наказу ГУ ДСНС України у Київській області від 17.11.2025 року №836-НК Позивача звільнено 17 листопада 2025 року відповідно до підпункту 4 пункту 176 (у зв`язку із скороченням штату) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу.

При звільненні з Позивачем повного розрахунку проведено не було, окрім цього ГУ ДСНС України у Київській області (далі по тексту - Відповідач), всупереч вимогам чинного законодавства, про нараховані суми, належні йому при звільненні, письмово (або будь-яким іншим чином) повідомлено не було.

Під час проходження служби Позивачу інформації про нарахування грошового забезпечення та його складові не надавали жодного разу протягом усього строку служби. У зв`язку з чим Позивач помилково вважав, що йому виплачуються усі передбачені законодавством виплати і складові грошового забезпечення, приводів для перевірки складових їх нарахування під час проходження служби не було.

Згідно наявної інформації Позивач у періоди з 03.11.2022 по 18.11.2022, з 14.12.2022 по 03.01.2023, з 18.01.2023 по 03.02.2023, з 18.02.2023 по 03.03.2023, з 18.03.2023 по 03.04.2023, з 18.04.2023 по 03.05.2023, з 18.06.2023 по 03.07.2023, з 18.07.2023 по 03.08.2023, з 18.09.2023 по 03.10.2023, з 28.10.2023 по 03.11.2023, з 18.11.2023 по 14.12.2023, з 03.01.2024 по 18.01.2024, з 03.02.2024 по 18.02.2024, з 03.03.2024 по 18.03.2024 був відряджений для несення служби до 11 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Київській області (м. Чорнобиль).

У відповідь на попередній адвокатський запит Відповідачем були надані відомості про грошове забезпечення Позивача, проаналізувавши які з`явились підстави вважати, що, не зважаючи на відрядження останнього для несення служби на території радіоактивного забруднення в зоні Чорнобильської АЕС, Позивачу не була нарахована та виплачена доплата за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбачена статтею 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831.

Діючи в інтересах Позивача, адвокатом було направлено запит №61 від 18.02.2026 року до Відповідача з проханням повідомити, чи була нарахована та виплачена Позивачу доплата за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбачена статтею 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831, за періоди з 03.11.2022 по 18.11.2022, з 14.12.2022 по 03.01.2023, з 18.01.2023 по 03.02.2023, з 18.02.2023 по 03.03.2023, з 18.03.2023 по 03.04.2023, з 18.04.2023 по 03.05.2023, з 18.06.2023 по 03.07.2023, з 18.07.2023 по 03.08.2023, з 18.09.2023 по 03.10.2023, з 28.10.2023 по 3.11.2023, з 18.11.2023 по 14.12.2023, з 03.01.2024 по 18.01.2024, з 03.02.2024 по 18.02.2024, з 03.03.2024 по 18.03.2024.

Якщо зазначена доплата Позивачу не була нарахована та виплачена, повідомити причини з посиланням на норми чинного законодавства; нарахувати та виплатити Позивачу доплату за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбачена статтею 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831, за періоди з 03.11.2022 по 18.11.2022, з 14.12.2022 по 03.01.2023, з 18.01.2023 по 03.02.2023, з 18.02.2023 по 03.03.2023, з 18.03.2023 по 03.04.2023, з 18.04.2023 по 03.05.2023, з 18.06.2023 по 03.07.2023, з 18.07.2023 по 03.08.2023, з 18.09.2023 по 03.10.2023, з 28.10.2023 по 3.11.2023, з 18.11.2023 по 14.12.2023, з 03.01.2024 по 18.01.2024, з 03.02.2024 по 18.02.2024, з 03.03.2024 по 18.03.2024.

Згідно відстеження поштового відправлення 1400000691340 за допомогою онлайн-сервісу поштового зв`язку «Укрпошта», лист вручений одержувачу 25.02.2026 року. Оскільки станом на 08.04.2026 року відповідь на зазначений адвокатський запит так і не надійшла, адвокатом було направлено на адресу Відповідача повторний запит (вих.№166 від 08.04.2026 року), у відповідь на який на електронну пошту адвокатського об`єднання «Канцелярія права» надійшов лист №56 01-4286/56 5 від 17.04.2026 року.

Даним листом Відповідач повідомив, що за періоди з 2022 по 2023 рік Позивачу не була нарахована доплата, не було підстав для виплати, а за періоди з 03.01.2024 по 18.01.2024, з 03.02.2024 по 18.02.2024, з 03.03.2024 по 18.03.2024 була нарахована в квітні місяці 2024 року та виплачена.

Вважаючи бездіяльність Відповідача щодо не нарахування та не виплати Позивачу, як особі рядового та начальницького складу органів і підрозділів служби цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, яка несла службу в зоні радіоактивного забруднення, доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбачена статтею 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831, протиправною, Позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, а також створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (далі Закон №796).

Відповідно до статті 39 Закону №796-ХІІ громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 1 статті 40 Закону №796-ХІІ військовослужбовцям, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, підвищення оплати праці провадиться шляхом нарахування на оклади грошового утримання надбавок, встановлених статтею 39 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» було визначено, що з 01.01.2017 року:

- особам, які постійно працюють, а також поліцейським, особам рядового та начальницького складу органів і підрозділів служби цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державного агентства з управління зоною відчуження, військовослужбовцям Національної гвардії, Служби безпеки, Державної прикордонної служби та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, встановлюється доплата у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року. Така доплата визначається пропорційно відпрацьованому часу, але не більше від зазначеного розміру;

- особам, відрядженим у зону відчуження (в тому числі поліцейським, особам рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державного агентства з управління зоною відчуження, військовослужбовцям Національної гвардії, Служби безпеки, Державної прикордонної служби та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації), крім збереження середньої заробітної плати (грошового забезпечення) за основним місцем роботи (служби), за дні перебування у зоні відчуження провадиться доплата відповідно до абзаців другого і третього постановляючої частини цієї постанови;

- особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження вахтовим методом, надаються безоплатно за встановленими нормами засоби індивідуального захисту, спецодяг і взуття, місця в гуртожитках. Зазначені особи безоплатно забезпечуються лікувально-профілактичним харчуванням;

- особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. №36 (36-2003-п); ’ ’ - особам, відрядженим у зону відчуження, надаються безоплатно засоби індивідуального захисту, спецодяг і взуття;

- у зоні відчуження запроваджується скорочена тривалість робочого часу - не більш як 36 годин на тиждень.

Як вбачається із наведеного вище положення Постанови №831, особам рядового та начальницького складу органів і підрозділів служби цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій передбачено встановлення доплати за постійне виконання службових обов`язків у зоні відчуження.

Таким чином, враховуючи відрядження Позивача до 11 державного пожежно- рятувального загону ГУ ДСНС України у Київській області (м. Чорнобиль) для несення служби в зоні радіаційного забруднення починаючи з листопада 2022 року доплата за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС мала бути щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, яку мав отримувати Позивач під час проходження служби в зоні відчуження. Ця доплата має постійний характер для осіб, які несуть службу в зоні радіоактивного забруднення Чорнобильської АЕС.

Згідно абзацу 3 Постанови КМУ №831 Доплата у розмірі 150% прожиткового мінімуму, визначається пропорційно відпрацьованому часу, але не більше від зазначеного розміру.

Проаналізувавши інформацію щодо нарахування грошового забезпечення Позивача встановлено, що починаючи з квітня 2024 року вказана доплата нараховувалась Позивачу регулярно у розмірі 150% відсотків прожиткового мінімуму, за виключенням місяців, коли Позивач не виконував службові обов`язки у зоні відчуження (перебував у відпустці, на лікарняному). У випадках, коли нарахування та виплата вказаної доплати затримувалась, з незалежних від Позивача причин, виплата заборгованості здійснювалась у наступних місяцях.

Враховуючи, що Позивач був відряджений до 11 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Київській області (м. Чорнобиль) для несення служби в зоні відчуження у періоди з 03.11.2022 по 18.11.2022, з 14.12.2022 по 03.01.2023, з 18.01.2023 по 03.02.2023, з 18.02.2023 по 03.03.2023, з 18.03.2023 по 03.04.2023, з 18.04.2023 по 03.05.2023, з 18.06.2023 по 03.07.2023, з 18.07.2023 по 03.08.2023, з 18.09.2023 по 03.10.2023, з 28.10.2023 по 3.11.2023, з 18.11.2023 по 14.12.2023, з 03.01.2024 по 18.01.2024, з 03.02.2024 по 18.02.2024, з 03.03.2024 по 18.03.2024, Відповідачем, доплата за роботу в зоні Чорнобильської АЕС почала нараховуватись та виплачуватись лише з квітня 2024 року (за періоди з 03.01.2024 по 18.01.2024, з 03.02.2024 по 18.02.2024, з 03.03.2024 по 18.03.2024) за наведеного правового регулювання та обставин справи Відповідач протиправно не нарахував та не виплатив Позивачу доплату, яка нараховувалась згідно статті 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови КМУ№ 831 за періоди з 03.11.2022 по 18.11.2022, з 14.12.2022 по 03.01.2023, з 18.01.2023 по 03.02.2023, з 18.02.2023 по 03.03.2023, з 18.03.2023 по 03.04.2023, з 18.04.2023 по 03.05.2023, з 18.06.2023 по 03.07.2023, з 18.07.2023 по 03.08.2023, з 18.09.2023 по 03.10.2023, з 28.10.2023 по 03.11.2023, з 18.11.2023 по 14.12.2023.

Згідно з вимогами статті 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входять:

Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки).

Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці.

Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Статтею 18 Закону України від 05 жовтня 2000 року № 2017-Ш «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (надалі - Закон № 2017-Ш) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії.

Частиною другою статті 19 Закону № 2017-Ш передбачено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Таким чином, законодавство чітко встановлює, що особам рядового та начальницького складу органів і підрозділів служби цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження установлена доплата у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.

Особи, які відряджаються для несення служби до зони відчуження для виконання завдань (гасіння пожеж, ліквідації наслідків), фактично є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. При цьому, робота в зоні відчуження пов`язана з безпосереднім ризиком для життя та здоров`я, що потребує компенсації, передбаченої державою.

Конституційний Суд України (зокрема, у рішенні №6-р/2018) неодноразово наголошував, що держава не може в односторонньому порядку скасовувати або обмежувати соціальні гарантії для зазначеної категорії осіб, якщо не запропоновано рівноцінну заміну.

Встановлення у законах України пільг, компенсацій та гарантій громадянам України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обумовлено виконанням державою свого конституційного обов`язку, передбаченого статтею 16 Основного Закону України, щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи та збереження генофонду Українського народу.

Такі пільги, компенсації та гарантії є особливою формою відшкодування завданої шкоди вказаній категорії громадян, а тому скасування чи обмеження цих пільг, компенсацій і гарантій без рівноцінної їх заміни свідчитиме про відступ держави від її конституційного обов`язку.

Скасування пільг, компенсацій та гарантій не відповідає конституційному обов`язку держави, передбаченому у статті 16 Основного Закону України, щодо осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому пільги, компенсації та гарантії є такими, що захищені Конституцією України від негативних наслідків для цієї категорії осіб при внесенні змін до законодавства України.

Від так суд дійшов переконання, що Відповідачем було протиправно відмовлено у нарахуванні та виплаті Позивачу доплати, передбаченої статтею 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мотивуючи дану відмову лише відсутністю підстав для її виплати.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, зі встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (вул. Межигірська, 8, м. Київ, 04071) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбаченої статтею 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831 за періоди з 03.11.2022 по 18.11.2022, з 14.12.2022 по 03.01.2023, з 18.01.2023 по 03.02.2023, з 18.02.2023 по 03.03.2023, з 18.03.2023 по 03.04.2023, з 18.04.2023 по 03.05.2023, з 18.06.2023 по 03.07.2023, з 18.07.2023 по 03.08.2023, з 18.09.2023 по 03.10.2023, з 28.10.2023 по 03.11.2023, з 18.11.2023 по 14.12.2023.

Зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбачену статтею 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831 за періоди з 03.11.2022 по 18.11.2022, з 14.12.2022 по 03.01.2023, з 18.01.2023 по 03.02.2023, з 18.02.2023 по 03.03.2023, з 18.03.2023 по 03.04.2023, з 18.04.2023 по 03.05.2023, з 18.06.2023 по 03.07.2023, з 18.07.2023 по 03.08.2023, з 18.09.2023 по 03.10.2023, з 28.10.2023 по 03.11.2023, з 18.11.2023 по 14.12.2023.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 07 серпня 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ