Рішення від 05 серпня 2026 р. у справі №580/7098/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2026 року справа № 580/7098/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

01.07.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі – відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, викладену в листі від 22.06.2026 №13600-13025/3-02/8-2300/26, у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 компенсації у розмірі, гарантованому пунктом 14 частини першої статті 20 Закону України № 796-ХІІ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування у розмірі 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановленими МОЗ (постанова Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 № 258), починаючи з 21.05.2026, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позивач вказує, що 21.05.2026 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення (перерахунок) щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування. Листом від 22.06.2026 №13600-13025/3-02/8-2300/26 відповідач повідомив, що компенсацію призначено та виплачено у червні 2026 року у розмірі 493,00 грн згідно з наказом Міністерства соціальної політики України від 26.03.2026 № 109, та що виплата компенсації в інших розмірах зазначеним наказом не передбачена. На думку позивача відповідач фактично відмовив позивачу у виплаті компенсації у розмірі, гарантованому законом (50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами), застосувавши занижений фіксований розмір, визначений підзаконним актом, а не норму Закону.

Ухвалою суду від 06.07.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що згідно з пунктом 14 частини 1 статті 20 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов`язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Функції з визначення розміру грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону № 796 покладено на Мінсоцполітики.

З 01 липня 2025 року органи Пенсійного фонду України набули компетенції щодо виплат компенсацій постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначених Переліком видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюються органами Пенсійного фонду України відповідно до Постанови № 765, а зокрема щодо виплати компенсації за пільгове забезпечення продуктами харчування громадянам, що належать до першої та другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорій 1 та 2, визначені статтями 20 та 21 Закону № 796-XII відповідно, де пунктом 14 частини 1 статті 20 Закону № 796-XII до "Компенсацій та пільг громадянам, віднесеним до категорії 1" належить "забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов`язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 26.03.2026 №109 затверджено Розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорій 1 і 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2026 рік, у якому у розрізі областей визначено розміри компенсаційних виплат, а зокрема у Черкаській області розмір таких виплат для громадян, віднесених до категорій 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, складає 493,00 грн. Цей наказ набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01 січня 2026 року.

З огляду на вищевказане, Головним управлінням протягом 2026 року щомісячно здійснюється нарахування та виплата Позивачу грошової компенсації вартості продуктів харчування, яка передбачена пунктом 14 статті 20 Закону №796-ХІІ у розмірі 493,00 грн. Факт отримання вказаних виплат також підтверджує Позивач у своєму позові.

Позивач подав суду відповідь на відзив, в якому, зокрема вказав, що пункт 14 частини першої статті 20 Закону № 796-XII імперативно визначає: особам категорії 1 компенсується 50 відсотків вартості продуктів харчування за медичними нормами.

Отже, законодавець безпосередньо визначив: суб`єкта права, предмет компенсації, нормативний набір продуктів та процент компенсації.

Кабінет Міністрів України та Мінсоцполітики уповноважені організувати механізм бюджетного фінансування та технічно визначити суму шляхом застосування медичних норм і офіційних регіональних цін. Вони не уповноважені змінювати законодавчо встановлені 50 відсотків на інший процент або на суму, походження якої не підтверджене визначеною законом формулою.

Пункт 9 Порядку № 936 не спростовує позов, а підтверджує необхідність розрахунку.

Отже, законність суми 493,00 грн залежить не від самого факту існування Наказу № 109, а від того, чи є ця сума результатом передбаченого Порядком № 936 розрахунку. Для перевірки цього необхідні: перелік продуктів і місячні кількості за медичними нормами; офіційні середні ціни по Черкаській області за визначений період; математична формула; проміжні результати; правила округлення. Жодного з цих документів відповідач не подав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Позивач є особою, потерпілою від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та особою з інвалідністю 2 групи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 18.04.2019.

Позивачу призначено пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991 (далі – Закон №796-ХІІ).

Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою, в якій просила здійснити призначення (перерахунок) щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до прямої дії п. 14 ч.1 ст.20 Закону №796-ХІІ у розмірі 50% вартості за фізіологічними нормами (Наказ МОЗ №1073) з урахуванням актуальних цін (на підставі даних Дсржстату або інших офіційних джерел).

Листом від 22.06.2026 відповідач повідомив, що згідно з наказом Міністерства соціальної політики України від 26.03.2026 №109, розмір грошової допомоги постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи становить 493,00 грн. Вказана сума виплачена позивачу в червні 2026 року. Виплата компенсації в інших розмірах не передбачена.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, соціального захисту потерпілого населення визначено в Законі №796-XII.

Частиною 1 статті 1 Закону №796-XII визначено, що цей закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України (ст.10 Закону № 796-ХІІ).

Відповідно до ст. 65 Закону № 796-ХІІ посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 18 Закону №796-ХІІ визначено, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Кабінетом Міністрів України за рекомендаціями центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, встановлюються додаткові норми раціонального харчування у спеціалізованих лікувальних, лікувально-санаторних і курортних закладах.

Статтею 19 Закону №796-ХІІ встановлено, що компенсації та пільги, встановлені розділом ІV, стосуються всіх громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до встановлених категорій.

Згідно з п. 14 ч. 1 ст. 20 Закону №796-ХІІ, особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов`язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Фізіологічні (медичні) норми забезпечення продуктами харчування розроблені Міністерством охорони здоров`я України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 року №258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Додаток № 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 року № 258).

При цьому, ст. 62 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що роз`яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов`язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб`єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

20 вересня 2005 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 936 "Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова № 936).

Згідно з пунктом 9 Постанови № 936 Мінсоцполітики у місячний строк після прийняття закону про Державний бюджет України на відповідний рік визначає з урахуванням розроблених МОЗ фізіологічних (медичних) норм затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 року № 258 "Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", і даних Держстату щодо середніх цін на продукти харчування, що склалися в регіонах за попередні три місяці, в розрізі областей та м. Києва розмір грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону для громадян, категорій 1 і 2.

Тобто, функції з визначення розміру грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" покладено на Мінсоцполітики.

З вказаного слідує, що позивач, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, має право на отримання грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

П.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.09.2005 №936 передбачено, що розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня за програмами є Пенсійний фонд України, а за програмами, визначеними пунктом 13-2 цього Порядку, - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних і Київської міської держадміністрацій, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад.

Пунктом 3 цього Порядку визначено, що призначення громадянам компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг здійснюється за заявою, форма якої затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2025 р. № 765 "Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України".

З 01 липня 2025 року на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 11.06.2025 № 695 "Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги", від 23.06.2025 №766 "Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог", від 25.06.2025 №765 "Перелік видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюється органами Пенсійного фонду України" (далі Перелік) Пенсійний фонд України розпочав адміністрування 41 виду державних соціальних допомог, соціальних допомог, соціальних стипендій, компенсацій, які раніше призначалися та виплачувалися органами соціального захисту населення.

Зокрема, згідно із Переліком визначено 14 таких допомог, компенсацій постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи:

1) Одноразова допомога громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які евакуйовані, відселені (відселяються) або самостійно переселилися (переселяються) на нове місце проживання.

2) Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків інших ядерних аварій, особам, які брали участь у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів і виконанні на них регламентних робіт, які стали особами з інвалідністю внаслідок відповідних ядерних аварій та випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів і виконанні на них регламентних робіт, дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів і виконанні на них регламентних робіт, сім`ям, які втратили годувальника, та батькам померлого із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, дітям з інвалідністю, пов`язаною з наслідками Чорнобильської катастрофи.

3) Щорічна допомога на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які брали участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, і постраждалим за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, дітям з інвалідністю, інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, кожній дитині, яка втратила одного з батьків внаслідок Чорнобильської катастрофи, та евакуйованим із зони відчуження у 1986 році.

4) Компенсація за пільгове забезпечення продуктами харчування громадянам, що належать до першої та другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

5) Допомога особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у трикратному розмірі середньомісячної заробітної плати у разі вивільнення працівників у зв`язку з ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

6) Виплата особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, при переведенні громадянина у зв`язку із станом здоров`я на нижчеоплачувану роботу різниці між попереднім заробітком і заробітком на новій роботі на період до встановлення інвалідності або одужання.

7) Збереження середньої заробітної плати під час переїзду на нове місце проживання, але не більше ніж за 14 робочих днів виходячи із середньомісячної заробітної плати за попереднім місцем роботи громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які відселяються або переселяються з території зони радіоактивного забруднення.

8) Оплата громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, додаткової відпустки строком 14 робочих днів (16 календарних днів).

9) Оплата різниці між тривалістю щорічної відпустки, яка надається відповідно до статті 47 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та тривалістю щорічної відпустки, яка надається відповідно до Закону України "Про відпустки" або інших законів, громадянам, які працюють (перебувають у відрядженні) на території зон радіоактивного забруднення.

10) Доплата особам, які працюють у зоні відчуження відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

11) Відшкодування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, втраченого заробітку, який вони мали до ушкодження здоров`я, у разі, коли захворювання або каліцтво, що виникли у зв`язку з виконанням робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, призвели до стійкої втрати професійної працездатності (без встановлення інвалідності).

12) Виплата щомісячної грошової компенсації до досягнення повноліття на дітей, які навчаються у загальноосвітніх навчальних закладах, професійно-технічних навчальних закладах, коледжах та технікумах (училищах), розташованих на територіях радіоактивного забруднення, а також дітей з інвалідністю, пов`язаною з наслідками Чорнобильської катастрофи, і не харчуються в їдальнях зазначених навчальних закладів, а 3 також за всі дні, коли перелічені особи з поважних причин не відвідували ці заклади.

13) Компенсація громадянам за нерухоме майно, що втрачене у разі відселення або самостійного переселення з території зон радіоактивного забруднення, та оплата послуг суб`єкта оціночної діяльності.

14) Відшкодування витрат із безоплатного харчування потерпілих дітей відповідно до пункту 11 частин першої та третьої статті 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, з 01 липня 2025 року органи Пенсійного фонду України набули компетенції щодо виплат компенсацій постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначених Переліком затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 №765, а зокрема щодо виплати компенсації за пільгове забезпечення продуктами харчування громадянам, що належать до першої та другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорій 1 та 2, визначені статтями 20 та 21 Закону №796 відповідно, де пунктом 14 частини 1 статті 20 Закону №796 до "Компенсацій та пільг громадянам, віднесеним до категорії 1" належить "забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов`язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я".

Наказом Міністерства соціальної політики України від 26.03.2026 №109 затверджено Розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорій 1 і 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2026 рік, у якому у розрізі областей визначено розміри компенсаційних виплат, а зокрема у Черкаській області розмір таких виплат для громадян, віднесених до категорій 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, складає 493,00 грн.

Цей наказ набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01 січня 2026 року.

Суд встановив, що на виконання вказаного наказу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснюється нарахування та виплата позивачу грошової компенсації вартості продуктів харчування, яка передбачена пунктом 14 статті 20 Закону №796-ХІІ, з урахуванням розмірів, визначених Наказом №109, у розмірі 493,00 грн.

Факт отримання вказаних виплат не заперечує позивач.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для виплати позивача вищевказаної допомоги в іншому розмірі.

При цьому, клопотання позивача про витребування у Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України документи, розрахунки, інформаційні файли, роз`яснення, листування та алгоритми, повний розрахунок суми, на підставі яких позивачці у 2026 році нараховується 493,00 грн, суд вважає необґрунтованим, оскільки зміст вказаного клопотання та відповіді на відзив зведені до фактичної переоцінки визначеної Наказом Міністерства соціальної політики України від 26.03.2026 №109 суми, що не входить до компетенції суду.

Отже, позовні вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню, а понесені судові витрати – розподілу.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ