Рішення від 06 серпня 2026 р. у справі №420/14200/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14200/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які викладені в листі від 03.04.2026 за №943/6158, щодо відмови ОСОБА_1 , звільненого в запас з посади прокурора відділу військової прокуратури Південного регіону України (діяла на правах обласної прокуратури), яка перейменована в Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону (діє також на правах обласної прокуратури), в підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2026 в зв`язку із зміною з 01.01.2026 розміру прожиткового мінімуму, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури (зріс з 1600 грн. до 2102 грн.), згідно статті 7 Закону України від 03.12.2025 №4695- ІХ «Про Державний бюджет на 2026 рік», частин 3 та 4 статті 81 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 19.09.2019 року №113), у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2026 основного розміру його пенсії;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку станом на 01.01.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , звільненого в запас з посади прокурора відділу військової прокуратури Південного регіону України (діяла на правах обласної прокуратури), яка перейменована в Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону (діє також на правах обласної прокуратури), у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону 19 України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень статті 7 Закону України від 03.12.2025 №4695-ІХ «Про Державний бюджет на 2026 рік», частин 3 та 4 статті 81 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 19.09.2019 №113) щодо зміни розміру посадового окладу прокурора обласної прокуратури внаслідок зміни з 01.01.2026 розміру прожиткового мінімуму, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, для проведення з 01.02.2026 перерахунку основного розміру його пенсії.

Стислий виклад позиції позивача.

Як зазначено у позовній заяві, ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач вказує, що з 01.01.2026 змінено розмір прожиткового мінімуму, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури.

У зв`язку з наведеним, за твердженням позивача, ОСОБА_1 звернувся 11.03.2026 до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 для перерахунку пенсії.

У позовній заяві вказано, що 05.05.2026 ІНФОРМАЦІЯ_4 листом від 03.04.2026 №943/6158 відмовив у виготовлені зазначеної довідки у зв`язку з відсутністю рішення Кабінету Міністрів України про зміну грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та ненадходження від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

На переконання позивача, ІНФОРМАЦІЯ_4 протиправно відмовлено у виготовлені оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 для перерахунку пенсії.

Стислий виклад заперечень відповідача.

Станом на день розгляду справи від ІНФОРМАЦІЯ_1 відзиву на позовну заяву не надходило.

Процесуальні дії.

Ухвалою від 25.05.2026 суд прийняв до розгляду позовну заяву, відкрив провадження у справі, вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.262 КАС України, встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи.

Відповідно до довідок про доставку електронного листа від 26.05.2026, адміністративний позов надіслано до електронного кабінету ІНФОРМАЦІЯ_1 та доставлено 18.05.2026 о 17 год. 54 хв., ухвалу про відкриття провадження у справі від 25.05.2026 надіслано до електронного кабінету ІНФОРМАЦІЯ_1 та доставлено 25.05.2026 о 19 год. 36 хв.

За приписами ч.4. ст.159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Згідно з ч.2 ст.175 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи. Суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи також у разі, якщо відзив подано особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його і не навела поважних причин невиконання такого обов`язку.

Суд зазначає, що в силу вимог ч.6 ст.18 КАС України, на відповідача покладено обов`язок мати зареєстрований електронний кабінет у підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи.

За приписами ч.6 ст.251 КАС України, днем вручення судового рішення є, зокрема день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення до електронного кабінету особи.

Якщо судове рішення надіслано до електронного кабінету пізніше 17 години, судове рішення вважається врученим у робочий день, наступний за днем його відправлення, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення.

З урахуванням наведеного та 15-денного строку для подання відзиву, що встановлений судом в ухвалі суду від 25.05.2026, з урахуванням приписів ст.120 КАС України, останній день для подання відзиву – 10.06.2026.

Водночас, відповідач станом на день розгляду справи відзив на позов не надав, клопотання щодо продовження строку для подання відзиву – не надав.

Відповідно до статті 77, 78 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

У порядку частини 1 статті 78 КАС України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Згідно із статтею 159 КАС України, відповідач не скористався своїм диспозитивним правом на подання відзиву чи іншої заяви по суті спору із запереченнями щодо обставин, викладених у позовній заяві.

Ненадання відзиву (чи будь-яких заяв по суті спору із запереченнями доводів позову) не спростовує підтвердження відповідачем порушеного права позивача, яке є предметом спору.

З урахуванням наведеного, суд вирішує справу на підставі наявних у справі матеріалів.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись із заявами по суті справи та доказами наявними в матеріалах справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, і перевіривши їх доказами, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом встановлено, що відповідно до наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 01.08.1996 №0460, полковника ОСОБА_1 , військового прокурора відділу загального надзору військової прокуратури Південного регіону України, звільнено з військової служби.

Наказом Військового прокурора Південного регіону України від 10.09.1996 №125, полковника юстиції ОСОБА_1 , звільненого з військової служби у запас наказом Міністра оборони України від 01.08.1996 №0460, виключено зі списків особового складу військової прокуратури Південного регіону України.

10 березня 2026 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 у зв`язку зі зміною з 01.01.2026 розміру посадового окладу прокурора згідно зі ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та ст.81 Закону України «Про прокуратуру» для проведення перерахунку пенсії.

ІНФОРМАЦІЯ_4 листом від 03.04.2026 №943/6158 відмовив ОСОБА_1 у виготовлені оновленої довідки для перерахунку пенсії.

В обґрунтування прийнятого рішення ІНФОРМАЦІЯ_4 зазначив, що у зв`язку зі внесенням змін до п.4 Постанови №704, стосовно розрахунку ПО та ОВЗ виходячи з розміру 1762 грн, відсутні підстави щодо видачі довідок для перерахунку пенсій за зверненням пенсіонерів у добровільному порядку без судових рішень.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи адміністративну справу та надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України, є Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII).

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86 вказаного Закону, за правилами частин першої, другої якої, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч. 3 статті 81 Закону №1697-VII, посадовий оклад прокурора окружної прокуратури з 1 січня 2022 року становить 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Згідно з п.1 ч.4 ст.81 цього Закону, посадові оклади інших прокурорів установлюються пропорційно до посадового окладу прокурора окружної прокуратури з коефіцієнтом прокурора обласної прокуратури - 1,2.

Згідно з п.п. 1, 3 Закону України №4571-IX від 20.08.2025 «Про внесення змін до Закону України «Про Держаний бюджет України на 2025 рік» внесено зміни у статтю 7 Закону від 19.11.2024 №4059-1Х «Про Держаний бюджет України на 2025 рік», зокрема: 1) абзац сьомий частини першої виключено; 2)доповнено частиною другою такого змісту: «Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні».

Відповідно до п.п. 1, 3 Закону України №4571-IX від 20.08.2025 «Про внесення змін до Закону України «Про Держаний бюджет України на 2025 рік», внесено зміни у статтю 7 Закону від 19.11.2024 №4059-ІХ «Про Держаний бюджет України на 2025 рік», зокрема, доповнено частиною другою такого змісту: «Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №4571-IX встановлено, що у 2025 році положення частини другої статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плази (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Приписами статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 №4695-ІХ установлено, що з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, посадового оклад) прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, визначається на рівні, встановленому для відповідною державного орган) станом на 31 грудня 2025 року.

Отже, незважаючи на втрату чинності з 01.01.2026 статті 7 Закону №4059-IX, в редакції змін внесених Законом №4571-IX, розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури зі січня 2026 року пролонговано, тобто залишено без змін в розмірі 2102,00 грн.

Отже, збільшення розміру заробітної плати працюючим прокурорам шляхом підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури з 01.01.2026 не відбулося, а вже існувало з 01.08.2025.

Наведене дає підстави для висновку, що обставини щодо зміни (збільшення) розміру пенсії пенсіонерів прокуратури у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, настали з 01.01.2026.

Крім того, варто зазначити, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» (на відміну від Закону №4571-IX) не містить жодних застережень щодо перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам.

При цьому, що частина 20 (в первинній редакції) статті 86 Закону №1697-VII, є чинною та неконституційною не визнавалась.

Нормами частини 20 (в первинній редакції) статті 86 спеціального Закону №1697-VІІ установлено: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців».

Крім того, суд звертає увагу, що відповідач, обґрунтовуючи свою відмову у виготовлені та надані оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026, посилається на те, що посадовий оклад та оклад за військовим званням, відповідно до положень п.4 Постанови №704, зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481, розраховується виходячи з розміру 1762 грн.

Водночас, суд звертає увагу, що підставою для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача є підвищення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури з 01.01.2026.

Відтак, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом:

визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 у зв`язку із зміною з 01.01.2026 розміру прожиткового мінімуму, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури (з 01.01.2026 – 2102,00 грн), згідно зі ст.7 Закону України від 03.12.2025 №4695- ІХ «Про Державний бюджет на 2026 рік», ч.3, 4 ст.81 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру», у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2026 основного розміру його пенсії;

зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку станом на 01.01.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону 19 України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень ст.7 Закону України від 03.12.2025 №4695-ІХ «Про Державний бюджет на 2026 рік», ч.3, 4 ст.81 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» щодо зміни розміру посадового окладу прокурора обласної прокуратури внаслідок зміни з 01.01.2026 розміру прожиткового мінімуму, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури (з 01.01.2026 – 2102,00 грн), для проведення з 01.02.2026 перерахунку основного розміру пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України).

З огляду на вищевказане, суд вважає за необхідне задовольнити адміністративний позов.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 72, 77, 90, 120, 139, 241-246, 258, 262, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 у зв`язку із зміною з 01.01.2026 розміру прожиткового мінімуму, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури (з 01.01.2026 – 2102,00 грн), згідно зі ст.7 Закону України від 03.12.2025 №4695- ІХ «Про Державний бюджет на 2026 рік», ч.3, 4 ст.81 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру», у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2026 основного розміру його пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку станом на 01.01.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону 19 України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень ст.7 Закону України від 03.12.2025 №4695-ІХ «Про Державний бюджет на 2026 рік», ч.3, 4 ст.81 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» щодо зміни розміру посадового окладу прокурора обласної прокуратури внаслідок зміни з 01.01.2026 розміру прожиткового мінімуму, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури (з 01.01.2026 – 2102,00 грн), для проведення з 01.02.2026 перерахунку основного розміру пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Дмитро БАБЕНКО