Рішення від 06 серпня 2026 р. у справі №160/36142/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2026 рокуСправа №160/36142/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфанової О.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,-

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати наказ Командуючого угрупування військ (сил) (з основної діяльності) № 61 від 19.11.2025 року;

визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 02.12.2025 №894 «Про встановлення та виплату премії і одноразових видів грошового забезпечення у листопаді 2025 року», в частині, яким майору ОСОБА_1 , встановлено виплатити премію за листопад 2025 року у розмірі 80%;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити майору ОСОБА_1 грошове забезпечення за листопад 2025 року у повному обсязі, відповідно наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначила, що з 04.08.2025 вона проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді начальника групи з`ясування обставин, причин та умов вчинення правопорушень управління військової частини НОМЕР_1 . До цього, у період з 15.01.2022 по 01.08.2025, проходила службу у військовій частині НОМЕР_3 .

23.11.2025 на адресу військової частини НОМЕР_1 надійшов наказ Командувача угруповання військ (сил) « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2025 № 61 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», відповідно до якого на майора ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення «сувора догана». На підставі вказаного наказу № 61, командиром військової частини НОМЕР_1 було видано наказ від 02.12.2025 № 894 «Про преміювання військовослужбовців за листопад 2025 року», яким Позивачку позбавлено 20% щомісячної премії за листопад 2025 року (встановлено виплату в розмірі 80%).

Позивач вважає оскаржуваний наказ № 61 від 19.11.2025 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки його винесено з грубим порушенням вимог Дисциплінарного статуту ЗСУ.

Від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову повністю. Військова частина НОМЕР_1 зазначає, що діяла виключно на виконання вимог наказу вищого командувача (Командувача угруповання військ (сил) « ІНФОРМАЦІЯ_1 » / В/Ч НОМЕР_2 ) від 19.11.2025 № 61. В/Ч НОМЕР_1 власного рішення про притягнення Позивачки до дисциплінарної відповідальності не приймала, а лише врахувала факт накладення дисциплінарного стягнення «сувора догана» під час видання наказу № 894 від 02.12.2025 відповідно до вимог розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ (наказ МОУ від 07.06.2018 № 260). Відповідач 1 вважає позовні вимоги до В/Ч НОМЕР_1 передчасними та безпідставними до моменту скасування первинного наказу вищого командування.

Від Військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому Відповідач 2 заперечує проти позову та просить відмовити у його задоволенні повністю з підстав неналежності Відповідача 2. Військова частина НОМЕР_2 мотивує заперечення тим, що відповідно до оперативної директиви Головнокомандувача ЗСУ від 28.05.2025 № 12091 з 19.06.2025 В/Ч НОМЕР_1 перебуває в оперативному підпорядкуванні командувача угруповання військ (сил) « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яке є окремим органом військового управління. Відповідач 2 стверджує, що Військова частина НОМЕР_2 не входить до складу УВ (сил) « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та не перебуває у відносинах підпорядкованості з ним, а наказ від 19.11.2025 № 61 безпосередньо у Військовій частині НОМЕР_2 не видавався.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_3 у період з 15.01.2022 по 01.08.2025 на посаді помічника командира з правової роботи — начальника юридичної служби.

Наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 10.07.2025 № 687 та наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 01.08.2025 № 245 майора ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника групи з`ясування обставин, причин та умов вчинення правопорушень управління військової частини НОМЕР_1 . З 04.08.2025 Позивач приступила до виконання обов`язків за вказаною посадою у В/Ч НОМЕР_1 .

З 10.11.2025 по 21.11.2025 Позивачка перебувала на плановому стаціонарному лікуванні у хірургічному відділенні військової частини НОМЕР_4 (медична картка № 8441). Згідно з довідкою ВЛК від 21.11.2025 № 2025-1121-1206-4625-7 Позивачу надано відпустку для лікування у зв`язку з хворобою терміном на 30 днів.

19.11.2025 видано наказ Командувача угруповання військ (сил) « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 61 (з основної діяльності) «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», відповідно до пункту 1 якого за порушення вимог статей 11, 16, 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, абзацу другого статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України начальника групи з`ясування обставин, причин та умов вчинення правопорушень військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення «сувора догана». Пунктом 2 наказу доручено направити копію наказу командиру В/Ч НОМЕР_1 для врахування під час нарахування грошового забезпечення за листопад 2025 року майору ОСОБА_1 .

Копію даного наказу направлено до В/Ч НОМЕР_1 супровідним листом від 23.11.2025 №УВ(с)/2/2600.

02.12.2025 командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ №894 «Про преміювання військовослужбовців за листопад 2025 року», де в пункті 2 визначено виплатити премію за листопад 2025 року майору ОСОБА_1 у розмірі 80% від встановленої суми премії на підставі наказу про накладення дисциплінарного стягнення «сувора догана» від 19.11.2025 № 61.

Суд звертає особливу увагу на обставину, досліджену з оригіналу/копії наказу Командувача угруповання військ (сил) « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2025 № 61. На вказаному наказі, а також на супровідних документах, наявний офіційний гербовий штамп (печатка) органу військового управління: «МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_2 Код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ».

Крім того, суд зазначає, що до справи не надано матеріали службового розслідування.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі Статут).

Так, відповідно до ст. 45 Статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

На підставі п. в) ст. 48 Статуту на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення, зокрема, сувора догана.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини (ст. 84 Статуту).

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу (ст. 85 Статуту).

Відповідно до ст. 86 Статуту, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Так, суд не заперечує, що накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення можливе без проведення службового розслідування, якщо не потребується додаткового уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Проте, як встановлено судом, основним фактичним епізодом правопорушення, який зазначений в наказі № 61, зазначено відсутність повідомлення до органів досудового розслідування щодо факту самовільного залишення частини (СЗЧ) капітаном ОСОБА_3 , яке мало місце у період з 05.05.2025 по 12.05.2025.

Всі інші обставини, посилання на які наявні в наказі, містять загальний опис та не конкретизовані, щоб належним чином встановити вину позивача.

Як встановлено судом та підтверджено послужним списком і наказом В/Ч НОМЕР_3 від 01.08.2025 № 245, у травні 2025 року майор ОСОБА_1 проходила службу в абсолютно іншій військовій частині (В/Ч НОМЕР_3 ) та обіймала посаду помічника командира з правової роботи. На посаду у В/Ч НОМЕР_1 Позивачку призначено лише з 01.08.2025. Покладення на посадову особу відповідальності за неналежне реагування на випадки СЗЧ, які відбулися за декілька місяців до її призначення на посаду, суперечить фундаментальним принципам юридичної відповідальності та індивідуального характеру вини.

Крім того, суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази відбрання у Позивачки письмових пояснень перед накладенням стягнення, оскільки у період винесення наказу (19.11.2025) ОСОБА_1 перебувала на стаціонарному лікуванні в медичному закладі В/Ч НОМЕР_4 .

Відповідач не надав доказів проведення службового розслідування, а відтак суд не може вважати оскаржуваний наказ обґрунтованим, оскільки з їхнього змісту неможливо встановити суть допущеного позивачем порушення, чи було встановлено причини і умови, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступінь вини позивача.

Так, в наказі від 19.11.2025 №61 наявне лише загальне посилання на особисту недисциплінованість, неналежне виконання службових обов`язків, нехтування вимогами чинного законодавства, проте, конкретних фактів не наведено.

Відповідно до Статуту Внутрішньої служби:

Ст.11. Необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки:

свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок;

бути хоробрим, ініціативним І дисциплінованим;

беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини;

постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України;

знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно;

дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України;

поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини;

бути пильним, суворо зберігати державну таємницю;

вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання;

виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни;

додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Ст. 16. Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Ст. 26. Військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Ст. 28. Єдиноначальність є одним із принципів будівництва і керівництва Збройними Силами України і полягає в:

наділенні командира (начальника) всією повнотою розпорядчої влади стосовно підлеглих і покладенні на нього персональної відповідальності перед державою за всі сторони життя та діяльності військової частини, підрозділу І кожного військовослужбовця;

наданні командирові (начальникові) права одноособово приймати рішення, віддавати накази;

забезпеченні виконання зазначених рішень (наказів), виходячи із всебічної оцінки обстановки та керуючись вимогами законів і статутів Збройних Сил України.

Ст. 59. Командир (начальник) зобов`язаний:

планувати роботу і здійснювати заходи щодо підтримання та удосконалення бойової та мобілізаційної готовності і вимагати їх виконання, своєчасно вносити до планів роботи необхідні зміни (уточнення), вживати заходів для охорони державної таємниці, забезпечення прихованого управління військами;

негайно доповідати старшому командиру (начальнику) про кримінальне чи адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, вчинене підлеглим військовослужбовцем, а командир (начальник) військової частини (установи) - негайно повідомляти про це відповідному прокурору, а в разі вчинення кримінального чи адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією військовослужбовцем Збройних Сил України - начальнику відповідного органу управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України;

знати стан справ у дорученій йому військовій частині, на кораблі (у підрозділі), ділові, морально-психологічні якості безпосередньо підпорядкованих військовослужбовців, бойову та іншу техніку, озброєння, що є в частині, на кораблі (у підрозділі), вміло керувати військовою частиною, кораблем (підрозділом) як у повсякденному житті, так і під час виконання бойових завдань;

організовувати та безпосередньо керувати бойовою підготовкою, здійснювати контроль за її ходом, об`єктивно оцінювати досягнуті підлеглими результати, підбивати підсумки й заохочувати кращих, узагальнювати та впроваджувати передовий досвід у практику навчання особового складу, ефективно використовувати навчально-матеріальну базу, спрямовувати кошти та матеріальні засоби на вдосконалення цієї бази;

постійно вдосконалювати особисту підготовку та майстерність підпорядкованих командирів (начальників), методи керівництва військовою частиною, кораблем (підрозділом), особисто проводити навчання та заняття з особовим складом військової частини, корабля (підрозділу), займатися правовим вихованням підлеглих, своєчасно вживати заходів для виконання завдань соціально-психологічного забезпечення бойової підготовки;

завжди мати точні відомості про особовий склад, озброєння, боєприпаси, бойову та іншу техніку, пальне, матеріальні засоби (кошти), що є у військовій частині, на кораблі (у підрозділі) за штатом, списком і в наявності;

встановлювати у військовій частині, на кораблі (у підрозділі) такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України;

показувати приклад дисциплінованості, неухильного виконання вимог законодавства, наказів і розпоряджень командирів (начальників); бути ввічливим і справедливим у ставленні до підлеглих, не принижувати їх честі і гідності;

постійно виховувати підлеглих у дусі гуманізму та людяності, спираючись при цьому на загальновизнані принципи міжнародного права;

проводити роботу щодо зміцнення військової дисципліни, запобігання надзвичайним подіям, кримінальним та іншим правопорушенням серед особового складу, своєчасно виявляти й усувати їх причини; аналізувати стан військової дисципліни і об`єктивно доповідати про це старшому командирові (начальникові);

виявляти чуйність та бути уважним до підлеглих, поєднувати вимогливість і принциповість з повагою до їх честі і гідності, вникати в проблеми їх побуту, забезпечувати соціальну та правову захищеність, у разі необхідності клопотати за них перед старшими командирами (начальниками);

знати потреби і запити особового складу, приймати рішення за його заявами, скаргами та іншими зверненнями;

організовувати своєчасну видачу всіх видів забезпечення та перевіряти його повноту;

організовувати культурологічну роботу, створювати умови для зміцнення здоров`я та фізичного розвитку;

здійснювати заходи щодо безпеки особового складу військової частини, корабля (підрозділу) та інших осіб під час роботи з озброєнням, бойовою та іншою технікою, обладнанням, проведення стрільб, навчань, несення вартової І внутрішньої (чергової та вахтової) служби, виконання інших військових обов`язків;

особисто керувати кадровою роботою та відбором кандидатів для вступу до військових навчальних закладів;

організовувати експлуатацію, збереження і використання за призначенням казармено-житлового фонду, комунальних споруд, інженерних мереж, наданих для розквартирування військових частин і підрозділів;

контролювати додержання заходів пожежної безпеки у військовій частині, на кораблі (у підрозділі);

вживати заходів для охорони довкілля в місцях розташування та дій військ;

організовувати та здійснювати заходи, спрямовані на захист особового складу, озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки і майна від зброї масового ураження, звичайних засобів ураження;

під час вирішення питань, пов`язаних з трудовою діяльністю працівників, суворо додержуватися законодавства про працю;

вживати заходів для відшкодування матеріальних збитків, заподіяних військовій частині, кораблю (підрозділу).

Відповідачем не доведено врахування при накладенні дисциплінарного стягнення характеру та обставин вчинення правопорушення, його наслідків, попередньої поведінки військовослужбовця, а також тривалості військової служби та рівня знань про порядок служби.

Таким чином, наказ Командуючого угрупування військ (сил) (з основної діяльності) №61 від 19.11.2025 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 4 Розділу XVI «Преміювання» Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого наказом МОУ від 07.06.2018 № 260, виплата щомісячної премії у розмірі 80% здійснюється у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «сувора догана».

Оскільки наказ про накладення на майора ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення «сувора догана» від 19.11.2025 № 61 визнано судом протиправним та скасовано, юридична підстава для зменшення розміру щомісячної премії Позивачу за листопад 2025 року повністю відсутня.

З огляду на викладене, пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.12.2025 № 894 у частині встановлення майору ОСОБА_1 премії за листопад 2025 року у розмірі 80% підлягає скасуванню, а позовна вимога про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити Позивачу грошове забезпечення (премію) за листопад 2025 року у повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум підлягає задоволенню в повному обсязі.

За вказаних обставин, оскільки позивачем доведено обґрунтованість заявлених позовних вимог, а відповідачами не доведено правомірність прийнятих рішень, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Керуючись ст. ст.243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Командуючого угрупування військ (сил) (з основної діяльності) (військова частина НОМЕР_2 ) № 61 від 19.11.2025 року.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 02.12.2025 №894 «Про встановлення та виплату премії і одноразових видів грошового забезпечення у листопаді 2025 року», в частині, яким майору ОСОБА_1 , встановлено виплатити премію за листопад 2025 року у розмірі 80%.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити майору ОСОБА_1 грошове забезпечення за листопад 2025 року у повному обсязі, відповідно наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова