Рішення від 05 серпня 2026 р. у справі №140/5548/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2026 року ЛуцькСправа № 140/5548/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Смокович В. І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу за вислугою років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.03.2026 № ХА18193, із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.02.2023; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 74% суми грошового забезпечення, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення від 17.03.2026 № ХА18193, із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (з урахуванням раніше виплачених сум).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі – Закон № 2262-ХІІ).

ІНФОРМАЦІЯ_3 , на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 у справі №140/14972/25, підготував та направив до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 17.03.2026 № ХА18193 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача.

Позивач 23.03.2026 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 відповідно до оновленої довідки від 17.03.2026 № ХА18193, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , проте відповідач листом від 07.05.2026 №11225-9491/Г-02/8-0300/26 відмовив у здійсненні такого перерахунку.

ОСОБА_1 вважає бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення перерахунку пенсії за оновленою довідкою протиправною та просить адміністративний позов задовольнити (арк. спр. 1-6).

У відзиві на позовну заяву від 19.05.2026 № 0300-0902-7/39695 представник відповідача позов не визнала та просила відмовити у його задоволенні.

Вказує, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ з 11.04.2009.

Зазначає, що довідка ІНФОРМАЦІЯ_4 від 17.03.2026 № ХА18193 видана всупереч положенням Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, а, отже, не створює жодних правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

Станом на дату звернення рішень Кабінетом Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян не приймалось, тому підстави для проведення перерахунку пенсії згідно із довідкою про розмір грошового забезпечення від 17.03.2026 № ХА18193 відсутні.

З урахуванням викладеного, представник ГУ ПФУ у Волинській області просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 52-53).

Інших заяв по суті справи чи клопотань на адресу суду від учасників справи не надходило.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 48).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 (арк. спр. 11) та перерахунками пенсії по пенсійній справі №0301001503 – Міноборони (арк. спр. 39-42).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 у справі №140/14972/25 ІНФОРМАЦІЯ_5 підготував та направив до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення від 17.03.2026 № ХА18193 станом на 01.01.2023 за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді, яке становить: посадовий оклад – 4970,00 грн, оклад за військовим званням – 1560,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) – 3265,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) – 6366,75 грн, надбавка за кваліфікацію (5%) – 248,50 грн, премія (216%) – 10735,20 грн, всього – 27145,45 грн (арк. спр. 13).

Позивач 23.03.2026 звернувся із заявою до ГУ ПФУ у Волинській області про проведення перерахунку та виплати пенсії згідно з оновленою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_4 від 17.03.2026 № ХА18193 про розмір грошового забезпечення з 01.02.2023 (арк. спр. 14-15).

ГУ ПФУ у Волинській області, у відповідь на вказану заяву, листом від 07.05.2026 №11225-9491/Г-02/8-0300/26 повідомило, що оскільки повідомлення Мінсоцполітики про перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення станом на 01.01.2023 до Пенсійного фонду України не надходило, тому правових підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 17.03.2026 № ХА18193, що видана ІНФОРМАЦІЯ_3 , немає (арк. спр. 58-59).

Уважаючи бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення перерахунку пенсії за оновленою довідкою протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01.03.2018), пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За приписами частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), пунктом 1 якої встановив перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Абзацом першим пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому у додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції та у ній відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін.

Таким чином, з 05.03.2019 з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Вказані висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі №160/8324/19.

За обставин цієї справи видача оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача обумовлена тим, що з 05.03.2019 відсутні норми, які обмежують складові грошового забезпечення, з яких у зв`язку із зміною грошового забезпечення на підставі Постанови №704 проводиться перерахунок пенсій військовослужбовців (зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 є нечинними).

Отже, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням, крім основних, також і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно з Постановою №704, а передумовою для його проведення є оновлена довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, видана ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Згідно з частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, встановлені обставини у справі, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на здійснення перерахунку пенсії відповідно до виданої ІНФОРМАЦІЯ_6 довідки від 17.03.2026 № ХА18193 про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадою станом на 01.01.2023 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до приписів статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсії позивачу має бути проведений саме з 01.02.2023, оскільки це є першим числом місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (01.01.2023).

Щодо позовної вимоги про здійснення перерахунку пенсії у розмірі 74 відсотки, суд зазначає, що з наданого відповідачем перерахунку пенсії від 01.03.2026 по пенсійній справі №0301001503 – Міноборони убачається, що позивачу здійснюється обчислення основного розміру пенсії з 74% грошового забезпечення (арк. спр. 54).

У такому випадку суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів, що при перерахунку пенсії відповідачем буде застосовано обмеження відсоткового обчислення пенсії, адже перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки ще не відбулося. Отже, спору в цій частині позовних вимог на час звернення позивача до суду не існує, а дана вимога є передчасною, відтак позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другої статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення позивачу перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 17.03.2026 № ХА18193 та зобов`язання відповідача провести позивачу з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії на підставі вказаної довідки (з урахуванням раніше виплачених сум). У задоволені решти позовних вимог належить відмовити.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1331,20 грн, сплачений квитанцією від 29.04.2026 № 1628-5538-6625-1226 (арк. спр. 7).

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в довідці, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17 березня 2026 року № ХА18193 станом на 01 січня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в довідці, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17 березня 2026 року № ХА18193 станом на 01 січня 2023 року та здійснення позивачу перерахунку та виплати пенсії з 01 лютого 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір в сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович