Постанова від 05 серпня 2026 р. у справі №918/1209/25 — Касаційний господарський суд Верховного Суду

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2026 року

м. Київ

cправа № 918/1209/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Мачульського Г. М. - головуючого, Краснова Є. В., Рогач Л. І.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області

на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 30.04.2026

за позовом Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області

до Фізичної особи-підприємця Чижевського Володимира Володимировича

про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

1. Короткий зміст і підстави позовних вимог

1.1 Шпанівська сільська рада (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до фізичної особи-підприємця Чижевського Володимира Володимировича (далі - відповідач), в якій просила суд стягнути з відповідача на свою користь 271689,51 грн заборгованості з орендної плати за користування земельною ділянкою, що перебуває у комунальній власності сільської ради.

1.2 Така заборгованість, за доводами позивача, виникла у зв`язку з несплатою відповідачем орендної плати у збільшеному розмірі через зміну нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

2 Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2.1 Рішенням Господарського суду Рівненської області від 28.01.2026 позовні вимоги задоволено.

2.2 Мотивуючи рішення, господарський суд з посиланням на приписи Цивільного кодексу України, Податкового кодексу України, Закону України «Про оренду землі» зазначив, що несплачена орендна плата за користування земельною ділянкою підлягає стягненню за весь період прострочення з моменту початку застосування рішення ради щодо зміни розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності.

2.3 Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 30.04.2026 це рішення суду скасоване, ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

2.4 Скасовуючи рішення, суд апеляційної інстанції погодився з висновком Господарського суду Рівненської області, що з моменту початку застосування відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України (далі - ПК України) нового розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності автоматично змінюються і права та обов`язки сторін договору оренди в частині розміру орендної плати, якщо він визначений у відсотковому співвідношенні до нормативної грошової оцінки. Проте, зазначив, що за відсутності доказів на підтвердження ціни позову, зокрема, технічної документації на спірну земельну ділянку, довідки з Державного земельного кадастру, витягу з Державного земельного кадастру, висновку судової експертизи про встановлення нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки та інших доказів на підтвердження нової нормативної грошової оцінки, перевірити складові розрахунку ціни позову є неможливим, що виключає повне і об`єктивне встановлення обставин у справі.

3 Короткий зміст касаційної скарги

3.1 У касаційній скарзі позивач просить скасувати постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 30.04.2026, а рішення Господарського суду Рівненської області від 28.01.2026 залишити без змін.

3.2 В обґрунтування касаційної скарги скаржник посилається на те, що постанова апеляційної інстанції прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального права та без врахування правових висновків, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2024 у справі № 914/2848/22, від 09.11.2021 у справі № 635/4233/19, від 15.10.2025 у справі № 907/882/22, від 09.11.2021 у справі № 905/1680/20.

3.3 Також зазначає про порушення судом норм Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) шляхом ігнорування наявних в матеріалах справи доказів розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, зокрема, рішення сільської ради про її затвердження, та меж апеляційного перегляду.

4 Мотивувальна частина

4.1 Як встановлено господарськими судами першої та апеляційної інстанції, 10.02.2012 Рівненська обласна державна адміністрація як орендодавець та приватний підприємець Чижевський Володимир Володимирович як орендар уклали договір оренди землі, згідно якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер земельної ділянки - 5624681500:05:022:0465), загальною площею 0,50 га, що знаходяться на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості (розміщення автоцентру- сервісу)

4.2 Згідно п. 2.6 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 10.01.2009 № 4652 на період будівництва становить - 62 948,00 грн, після введення об`єкту в експлуатацію становить 314 740,00 грн. Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі незалежно від результатів своєї діяльності та у відповідності до розпорядження голови облдержадміністрації від 26.12.2011 № 669 складає 8 % від нормативно грошової оцінки земельної ділянки (п. 4.1 договору); річна орендна плата не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється чинним законодавством України (пункт 4.2 договору). Відповідно до п. 4.3 договору обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексу інфляції без внесення змін до цього договору у порядку та випадках передбачених законодавством України; орендна плата сплачується орендарем щомісячно рівними частками протягом 30 (тридцяти) календарних днів наступних за останнім календарним днем звітного (поточного) місяця (пункт 4. 4 договору). Пунктом 4.8 договору сторони передбачили, що розмір орендної плати переглядається (періодично) у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

4.3 Договір укладено на 49 (сорок дев`ять ) років.

4.4 Згідно з рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 21.05.2018 № 10 Шпанівська сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Великожитинської сільської ради. Відповідно до рішення від 22.12.2020 № 78 Рівненська районна рада Рівненської області затвердила проєкт землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту села Бармаки на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

4.5 Згідно з рішенням від 25.06.2021 № 331 Шпанівська сільська рада Рівненського району Рівненської області затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Бармаки на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

4.6 Листом від 25.04.2025 Шпанівська сільська рада повідомила орендарю про існування боргу в сумі 271 689,51 грн. зі сплати орендної плати за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 5624681500:05:022:0465, що виник за період 2021-2024 роки у зв`язку зі зміною розміру нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та просила до 09.05.2025 провести повну оплату орендної плати. Несплата зазначеного боргу стала підставою для звернення сільської ради з відповідним позовом до господарського суду.

4.7 Відповідно до частини 1 статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог, викладених у касаційній скарзі, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

4.8 Згідно зі статтею 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

4.9 Плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності (підпункт 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 ПК України).

4.10 Відповідно до пункту 289.1 статті 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який у будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 ПК України.

4.11 Скасовуючи рішення місцевого господарського суду і відмовляючи у позові, суд апеляційної інстанції виходив із того, що за відсутності доказів на підтвердження ціни позову, зокрема, технічної документації на спірну земельну ділянку, довідки з Державного земельного кадастру, витягу з Державного земельного кадастру, висновку судової експертизи про встановлення нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки та інших доказів на підтвердження нової нормативної грошової оцінки, перевірити складові розрахунку ціни позову є неможливим, що виключає повне і об`єктивне встановлення обставин у справі.

4.12 Як вбачається із оскарженої у касаційному порядку постанови відповідач по суті спору пояснював, що нормативну грошову оцінку земель с. Бармаки затверджено рішенням Шпанівської сільської ради від 25.06.2021 № 331, яке набрало чинності з 01.01.2022, проте він про таке рішення нічого не знав, додаткових угод з Шпанівською територіальною громадою не укладав і на сайті Шпанівської територіальної громади таке рішення відсутнє.

4.13 Відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 42 ГПК України учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб, а згідно з пунктом 2 частини другої цієї статті учасники справи зобов`язані сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи.

4.14 Відповідно до статті 286.2. ПК України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму плати за землю щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають до відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, а надалі такий витяг подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

4.15 Наказом Міністерства фінансів України від 16.06.2015 № 560 затверджено форму Податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності), одним із пунктів якої передбачено внесення орендарем даних щодо нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки.

4.16 Отже, чинне законодавство покладає саме на орендаря обов`язок щороку самостійно звертатись до відповідних органів за актуальними даними про нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки комунальної власності, відображати їх у звітності та сплачувати орендну плату, виходячи з такої нормативної грошової оцінки.

4.17 При цьому слід зазначити, що відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 09.11.2021 у справі № 905/1680/20, з огляду на те, що земельним законодавством та ПК України не обмежується можливість подання доказів щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної (комунальної) власності для цілей сплати орендної плати виключно витягом з Державного земельного кадастру, належними доказами на обґрунтування нормативної грошової оцінки земельної ділянки можуть бути: технічна документація на спірну земельну ділянку, виготовлена компетентним органом для оформлення договору оренди, довідка з Державного земельного кадастру, витяг з Державного земельного кадастру, а також висновок судової експертизи про встановлення нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки, наданий відповідно до статей 98- 103 ГПК України, які містять інформацію щодо предмета спору в цій справі (пункт 7.28).

4.18 У цій постанові Велика Палата Верховного Суду у пункті 7.29 зазначила, що убачаються помилковими висновки судів, які застосовують приписи статей 20, 23 Закону України "Про оцінку земель" у спосіб тлумачення витягу про нормативну грошову оцінку певної земельної ділянки - як єдиного належного доказу на підтвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної (комунальної) власності для цілей сплати орендної плати чи повернення безпідставно збережених грошових коштів фактичним землекористувачем без оформлення орендного договору.

4.19 Отже, відсутній виключний перелік доказів щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної (комунальної) власності для цілей сплати орендної плати.

4.20 З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи скаржника про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

4.21 Наведене є достатньою підставою для скасування постанови Північно-західного апеляційного господарського суду і залишення в силі рішення господарського суду першої інстанції.

4.22 Відповідно до частин 1, 2, 4, 5 статті 236 ГПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

4.23 Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 308 ГПК України суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право, зокрема, скасувати постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишити в силі рішення суду першої інстанції у відповідній частині.

4.24 З урахуванням наведеного, касаційну скаргу Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області слід задовольнити.

4.25 Відповідно до приписів статті 129 ГПК України судові витрати позивача, пов`язані зі сплатою судового збору за подання касаційної скарги (6520,55 грн), належить покласти на відповідача.

4.26 Оскільки судовий збір за подання касаційної скарги підлягав сплаті в розмірі 6520,55 грн згідно з приписами частини 3 статті 4 Закону України «Про судовий збір», колегія суддів вважає за необхідне відшкодувати позивачу витрати зі сплати судового збору у зазначеному розмірі.

Керуючись статтями 129, 300, 301, 308, 312, 314, 315, 317 ГПК України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Шпанівської сільської ради задовольнити.

Постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 30.04.2026 у справі № 918/1209/25 скасувати, а рішення Господарського суду Рівненської області від 28.01.2026 залишити в силі.

Стягнути з Фізичної особи-підприємця Чижевського Володимира Володимировича (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області (код ЄДРПОУ 04387317) 6520 (шість тисяч п`ятсот двадцять) грн 55 коп. витрат зі сплати судового збору за подання касаційної скарги.

Постанова набирає законної сили з моменту її ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Г. М. Мачульський

Судді Є. В. Краснов

Л. І. Рогач