Постанова від 05 серпня 2026 р. у справі №560/6648/26 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/6648/26

Головуючий у 1-й інстанції: Салюк П.І.

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

06 серпня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Шидловського В.Б. Сапальової Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , у перерахунку та виплаті пенсії із 01.06.2025 року із врахуванням додаткової вислуги, в тому числі пільгової, під час служби в зоні АТО, із грошового забезпечення отриманого під час останнього проходження служби з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , пенсію з 01.06.2025 року із врахуванням додаткової вислуги, в тому числі пільгової вислуги 1:3 під час служби в зоні АТО, з урахуванням, при її обчисленні, грошового забезпечення отриманого під час проходження служби в ЗСУ (головного корабельного старшини) у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та нарахувати індексацію 2023-2026 років;

- звернути постанову до негайного виконання. Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати установлений судом термін, з моменту набрання рішення законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач після призначення пенсії проходив військову службу за контрактом у Збройних Силах України, у тому числі в зоні АТО, однак під час перерахунку пенсії відповідач не врахував його додаткову, зокрема пільгову, вислугу років та грошове забезпечення, отримане під час останнього проходження служби, незважаючи на наявність відповідних документів у пенсійній справі та неодноразові звернення позивача, у зв`язку з чим позивач вважає таку відмову протиправною та такою, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2026 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , у перерахунку та виплаті пенсії із 01.06.2025 року із врахуванням додаткової вислуги, в тому числі пільгової, під час служби в зоні АТО, із грошового забезпечення отриманого під час останнього проходження служби з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , пенсію з 01.06.2025 року із врахуванням додаткової вислуги, в тому числі пільгової вислуги 1:3 під час служби в зоні АТО, з урахуванням, при її обчисленні, грошового забезпечення отриманого під час проходження служби в ЗСУ (головного корабельного старшини) у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказує, що ТЦК та СП надавали розрахунок для обчислення пенсії з 04.01.2021 року де зазначалася вислуга років 27. Відповідно до зазначеного розрахунку Відповідачем проводився обрахунок пенсії з 01.09.2025 року, де зазначався основний розмір пенсії 70% та вислуга років 27. Тобто, відповідач згідно отриманих матеріалів із ТЦК для нарахування пенсії по інвалідності, після звільнення із ЗСУ, визнавав, що позивач має 27 років вислуги і відповідно 70% пенсійного забезпечення.

Щодо відмовленої частини вимог позову, індексації та встановлення судового контролю - апеляційних вимог не заявлено.

Відповідно до ст.308 КАС України справа судом апеляційної інстанції переглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 02.11.2005 року ОСОБА_1 уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України прийнято рішення про призначення пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закону №2262) у розмірі 55% суми грошового забезпечення, яку він отримував по 03.01.2021.

У період з 04.01.2021 по 31.07.2025 ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262 у розмірі 60% з урахуванням грошового забезпечення станом на 03.01.2021 на підставі подання та документів, наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 19.04.2021 за вх.№5838/8.

Оскільки рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходило, на підставі заяви ОСОБА_1 від 11.08.2025 головним управлінням прийнято рішення про поновлення пенсії за вислугу років з 01.08.2025 згідно Закону №2262 у розмірі 55% суми грошового забезпечення (5813,45 грн) згідно довідки ліквідаційної комісії управління МВС України в Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - інспектор.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 06.08.2019.

Наказом командира (по особовому складу), від 04.01.2021 року №1 позивача було звільнено з військової служби у запас відповідно до підпункту "б" пункту два частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" (за станом здоров`я).

Вислуга років у Збройних Силах становить: календарна 23 роки 03 місяці, пільгова становить 28 років 02 місяці.

Відповідач листом від 06.02.2026 №2200-0203-8/9557, наданим за результатами розгляду адвокатського запиту від 30.01.2026, повідомив, що визначення грошового забезпечення для обчислення пенсії та розрахунок вислуги років на день звільнення зі служби здійснюються відповідними міністерствами та відомствами, а всі перерахунки, які пов`язані із зміною вислуги років або складових грошового забезпечення, проводяться на підставі наданих документів уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, у зв`язку з чим позивачу роз`яснено необхідність звернутися із відповідною заявою до уповноваженого структурного підрозділу силового відомства з питання подання в органи Пенсійного фонду України документів для перегляду розміру пенсії.

Листом від 30.03.2026 №2200-0307-8/23263, наданим за результатами розгляду адвокатського запиту від 16.03.2026 №8, відповідач зазначив, що за результатами розгляду заяви позивача від 26.02.2026 листом від 27.03.2026 №7455-4961/П-02/8-2200/26 йому вже було надано роз`яснення щодо перерахунку пенсії з урахуванням вислуги років за період служби в Збройних Силах України, та повторно вказав, що для вирішення питання перерахунку пенсії з урахуванням вислуги років і грошового забезпечення під час проходження служби в зоні АТО позивачу необхідно звернутися з відповідною заявою в уповноважений структурний підрозділ силового відомства, а після надходження з уповноваженого органу (структурного підрозділу) заяви та документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області буде прийнято рішення щодо перерахунку або відмови у перерахунку пенсії за вислугу років.

Вважаючи відмову відповідача в проведенні перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості вимог позивача, відтак і відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Статтею 1 Закону №2262-XII визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Положеннями статті 1 Закону №2262-XII визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з пунктом “а” частини 1 статті 12 Закону №2262-XII визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах “б”-“д”, “ж” статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаних вимог закону, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей".

Згідно з пп. "а" п. 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій" особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Як слідує з рішення суду першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що Позивачем не надано документів уповноваженого органу із зазначенням конкретних періодів безпосередньої участі в АТО/ООС. Після звільнення позивача зі служби до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від уповноваженого структурного підрозділу надійшли подання, розрахунок вислуги років та належні документи для перерахунку пенсії із грошового забезпечення, отриманого під час останнього проходження служби, та йому із 03.01.2021 року була нарахована пенсія по інвалідності. Таким чином в пенсійній справі знаходяться всі необхідні матеріали для перерахунку пенсії за вислугу років із зарахуванням до його вислуги років період служби на пільгових умовах у співвідношенні один місяць служби за три місяці (1:3) та загальної вислуги. Крім цього ОСОБА_1 направляючи заяву в ГУ ПФУ долучив і витяг (в оригіналі) із наказу №1 командира в/ч НОМЕР_3 від 04.01.2021 року із розрахунком вислуги років та довідку про грошове забезпечення для обчислення пенсії. (копії додаються). Також відповідач надав розрахунок пенсії призначеної (обчисленої) з 04.01.2021 року де зазначена вислуга років 27 та розрахунок пенсії перерахований з 01.09.2025 року, де зазначається основний розмір пенсії 70% та вислуга років 27. (копії додаються).

Отже, із зазначеного вище слідує, що відповідач згідно отриманих матеріалів із ТЦК для нарахування пенсії по інвалідності, після звільнення із ЗСУ, визнавав, що позивач має 27 років вислуги і відповідно 70% пенсійного забезпечення, а на сьогоднішній день вже не визнає.

Крім того, як слідує із матеріалів справи, у пенсійній справі є Розрахунок вислуги років (надісланий ТЦК), де уповноважені офіцери кадрового чи фінансового органу військової частини вже порахували пільговий стаж (28 років 2 місяці), цей документ є офіційним актом.

Зазначений Розрахунок складався саме на підставі первинних документів. Отже, відповідачем визнано саме ті періоди, під час яких Позивач перебував в зоні АТО. При цьому ПФУ не має права піддавати сумніву офіційний Розрахунок вислуги. Верховний суд у своїх рішення по анологічним справам неодноразово зазначав: «Основним документом, що підтверджує вислугу років для призначення та перерахунку пенсії військовослужбовцям, є Розрахунок вислуги років, складений та підписаний уповноваженим органом.

Суд зауважує. що належним чином засвідчений Розрахунок є офіційним документом, відомості в якому є обов`язковими для органів Пенсійного фонду України, оскільки ПФУ не наділений повноваженнями здійснювати перевірку чи перерахунок військового стажу самостійно у бік зменшення, якщо цей стаж уже підтверджено компетентним відомством».

Окрім того, колегія суддів звертає увагу, що Верховний суд наголошує, що втрата, знищення або неможливість надання первинних документів військової частини внаслідок ведення бойових дій чи тимчасової окупації територій не може бути підставою для обмеження конституційного права особи на належне пенсійне забезпечення. Ризик втрати таких документів державою або її органами не може покладатися на військовослужбовця (принцип належного урядування, сформований у практиці ЄСПЛ). Якщо уповноважений орган вищого рівня вже зафіксував цей стаж у загальному підрахунку, вимога суду надати знищені первинні накази є проявом надмірного формалізму».

В контексті зазначеного вище колегія суддів враховує, що військова частина, у якій позивач проходив службу, виконувала бойові завдання безпосередньо у м. Маріуполь, перебувала в повному оточенні та здійснювала вихід в умовах активних бойових дій. Штаб знаходився в м. Бердянськ де перебував в оточені. Унаслідок зазначених обставин первинні накази по стройовій частині та кадровий архів за спірні періоди були об`єктивно і безповоротно втрачені/знищені під час форс-мажорних обставин (воєнних дій).

В свою чергу, вимагати від військовослужбовця, який захищав Батьківщину, надання знищених первинних наказів за таких умов є проявом надмірного формалізму (правового пуризму), що грубо порушує статтю 46 Конституції України.

Зазначений підхід повністю суперечить практиці Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ). У рішенні по справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) сформовано принцип «належного урядування»: «Ризик будь-якої помилки або упущення державного органу, або неможливість збереження документів державними інституціями, повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються». Якщо держава (в особі відомства чи військової частини) не зберегла первинні накази через бойові дії, цей ризик і тягар доведення не може перекладатися на ветерана війни та військового пенсіонера.

Визначаючись щодо офіційного статусу Розрахунку вислуги років як належного та достатнього доказу Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на день звільнення апелянта його вислуга років складає: календарна - 23 роки 03 місяці, пільгова - 28 років 02 місяці.

Зазначені дані зафіксовані в офіційному документом - Розрахунку вислуги років, який складений уповноваженим кадровим та фінансовим органом військового відомства. У даному випадку уповноважений орган держави вже здійснив підрахунок, перевірив первинні документи (коли вони ще існували) і вивів кінцеву цифру пільгового стажу - 28 років 02 місяці.

Так, згідно сталої правової позиції Верховного Суду (зокрема, у військових пенсійних спорах): «Основним документом, що підтверджує вислугу років для призначення та перерахунку пенсії військовослужбовцям, є саме Розрахунок вислуги років, складений та підписаний уповноваженим органом. Відомості у належним чином засвідченому Розрахунку є обов`язковими для органів Пенсійного фонду України. Органам ПФУ законодавством не надано повноважень самостійно перераховувати або піддавати сумніву військовий стаж, який уже офіційно підтверджений і верифікований компетентним військовим відомством».

Таким чином, оскільки стаж 28 років 2 місяці (з урахуванням пільгового обчислення) є офіційно визнаним державою у Розрахунку вислуги років, то ГУ ПФУ беззаперечно зобов`язано було врахувати його при обчисленні пенсії.

Як встановлено матеріалами справи, з 02.11.2005 ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ у розмірі 55% суми грошового забезпечення.

У період з 04.01.2021 по 31.07.2025 позивач отримував пенсію по інвалідності у розмірі 60% з урахуванням грошового забезпечення станом на 03.01.2021 на підставі подання та документів, наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 . У подальшому, у зв`язку з ненадходженням до відповідача рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, на підставі заяви позивача від 11.08.2025 відповідачем поновлено виплату пенсії за вислугу років з 01.08.2025 у розмірі 55% суми грошового забезпечення згідно з довідкою ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області за прирівняною посадою поліцейського - інспектор.

Так, згідно з ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Водночас, суд першої інстанції зазначив, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. №3-1 (далі Порядок №3-1).

Відповідно до п.23,24 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону 2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на зазначене вище колегія суддів приходить до висновку про те, що слід визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , у перерахунку та виплаті пенсії із 01.06.2025 року із врахуванням додаткової вислуги, в тому числі пільгової, під час служби в зоні АТО, із грошового забезпечення отриманого під час останнього проходження служби з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , пенсію з 01.06.2025 року із врахуванням додаткової вислуги, в тому числі пільгової вислуги 1:3 під час служби в зоні АТО, з урахуванням, при її обчисленні, грошового забезпечення отриманого під час проходження служби в ЗСУ (головного корабельного старшини) у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У відповідності з статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції, з підстав порушення норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2026 року в оскарженій частині - скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , у перерахунку та виплаті пенсії із 01.06.2025 року із врахуванням додаткової вислуги, в тому числі пільгової, під час служби в зоні АТО, із грошового забезпечення отриманого під час останнього проходження служби з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , пенсію з 01.06.2025 року із врахуванням додаткової вислуги, в тому числі пільгової вислуги 1:3 під час служби в зоні АТО, з урахуванням, при її обчисленні, грошового забезпечення отриманого під час проходження служби в ЗСУ (головного корабельного старшини) у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В решті рішення залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Шидловський В.Б. Сапальова Т.В.