Постанова від 04 серпня 2026 р. у справі №240/9008/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/9008/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шувалова Тетяна Олександрівна

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

05 серпня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Боровицького О. А. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 31.07.2025 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.03.2025 №063350027698 про відмову ОСОБА_1 у переведені на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 №3723-XII.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.02.2025 зарахувавши періоди служби позивачки на посадах в органах державної податкової служби з 03.01.1995 по 01.05.2016 до державної служби.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 22.08.2023 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

27.02.2025 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу” від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення, ГУ ПФУ в м. Києві за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача та рішенням від 07.03.2025 року № 06335002769 відмовлено в переведенні з пенсії за віком згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу” від 16 грудня 1993 рок №3723-ХІІ. Періоди роботи позивача з 03.01.1995 по 01.05.2016 в Державній податковій службі України не відносяться до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ.

Суд першої інстанції при ухваленні рішення в оскаржуваній частині виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі вказаної норми апеляційний суд не надає правової оцінки рішенню суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позову за такими доводами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 47 розділу ХV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року №1058-IV з наступними змінами та доповненнями, у редакції на момент виникнення спірних правовідносин (далі – Закон України №1058-IV), особи, пенсію яким призначено пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України “Про Кабінет Міністрів України”, “Про державну службу”, “Про Національний банк України”, “Про дипломатичну службу”, “Про службу в органах місцевого самоврядування”, “Про прокуратуру”, “Про статус народного депутата України”, “Про судоустрій і статус суддів”, “Про судову експертизу”, “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “Про наукову і науково-технічну діяльність”, “Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів”, Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Частиною 1 статті 10 Закону України №1058-IV встановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Реалізацію права на пенсійне забезпечення державних службовців визначає Закон України “Про державну службу” від 10 грудня 2015 №889-VIII (далі – Закон України №889-VIII), відповідно до статті 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України №1058-IV.

Закон України №889-VIII набрав чинності з 01 травня 2016 року, а розділом “Прикінцеві та перехідні положення” цього Закону закріплено, що Закон України “Про державну службу” від 16 грудня 1993 рок №3723-ХІІ (далі – Закон України № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України №889-VIII, втратив чинність.

Згідно з пунктом 10 розділу “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

На підставі пункту 12 зазначеного розділу для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, положеннями розділу “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статті 26 Закону України №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, – у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

При цьому для призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ особі, яка на час звернення за її призначенням не є державним службовцем, проте відповідає критеріям, визначеним у пункті 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, використовується розмір заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а не розмір заробітної плати, яку така особа отримувала під час перебування на державній службі.

Тобто, обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Подібних висновків щодо застосування зазначених норм матеріального права дійшов Верховний Суд у рішенні від 04 квітня 2018 року за результатами розгляду зразкової справи № 822/524/18, а також у постановах від 01 грудня 2020 року у справі № 466/6057/17, від 16 грудня 2021 року у справі № 538/804/17, від 22 червня 2021 року у справі № 308/67/17, від 29 вересня 2022 року у справі № 234/6967/17, від 29 листопада 2022 року у справі № 431/991/17 тощо.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" (чинного до 19.11.2012), правовий статус посадових осіб органів державної податкової служби, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Законом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом України "Про державну службу".

Статтею 344 Податкового кодексу України визначено, що посадовою особою контролюючого органу може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, якщо інше не передбачено законом, та на яку покладено виконання завдань, зазначених у цьому Кодексі та Митному кодексі України.

При прийнятті на роботу посадовій особі може бути встановлено випробувальний термін відповідно до Закону України "Про державну службу".

На роботу до контролюючих органів не можуть бути прийняті особи, стосовно яких встановлено обмеження законами України "Про державну службу" та "Про засади запобігання і протидії корупції".

Посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Посадові особи, які вперше зараховуються на службу до контролюючих органів і раніше не перебували на державній службі, складають присягу державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

Правовий статус посадових осіб контролюючих органів, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом та Митним кодексом України, а в частині, що не регулюється ними, - Законом України "Про державну службу" та іншими законами.

Відповідно до довідки Головного управління ДПС у Житомирській області від 20.02.2025 №5594/6/06-30/1101, позивач працювала у спірний період на таких посадах:

з 03.01.1995 до 25.11.1996 на посаді державного податкового інспектора відділу податків та зборів з юридичних осіб Державної податкової інспекції по Корольовському району м. Житомира, відповідно до наказу від 04.01.1995 №3-л;

з 26.11.1996 до 31.12.1996 на посаді державного податкового інспектора відділу податків та зборів з юридичних осіб Державної податкової інспекції у Корольовському районі м. Житомира, відповідно до наказу від 26.11.1996 №2-0;

з 03.01.1997 до 30.04.1998 на посаді державного податкового інспектору відділу справляння податку на добавлену вартість і акцизного збору Державної податкової адміністрації у м. Житомирі, відповідно до наказу від 03.01.1997 №13-о;

з 01.05.1998 по 31.08.2000 на посаді державного податкового інспектора відділу непрямих податків Державної податкової інспекції у м. Житомирі, відповідно до наказу від 30.04.1998 №41-о;

з 01.09.2000 по 14.04.2002 на посаді державного податкового інспектора відділу непрямих податків Житомирської об`єднаної державної податкової інспекції, відповідно до наказу від 01.09.2000 №4-о;

з 15.04.2002 по 14.08.2005 на посаді старшого державного податкового інспектора відділу непрямих податків Житомирської об`єднаної державної податкової інспекції, відповідно до наказу від 15.04.2002 №64-о;

з 15.08.2005 по 31.10.2005 на посаді старшого державного податкового інспектора відділу ПДВ Житомирської об`єднаної державної податкової інспекції, відповідно до наказу від 15.08.2005 №139-о;

з 01.11.2005 по 03.04.2006 на посаді старшого державного податкового інспектора сектору ПДВ відділу юридичних осіб Житомирської об`єднаної державної податкової інспекції, відповідно до наказу від 01.11.2005 №239-о;

з 04.04.2006 по 30.11.2006 на посаді старшого державного податкового інспектора сектору податку на додану вартість відділу оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції у м. Житомирі, відповідно до наказу від 04.04.2006 №1-о;

з 01.12.2006 по 02.10.2007 на посаді старшого державного податкового інспектору відділу адміністрування ПДВ управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції у м. Житомирі, відповідно до наказу від 01.12.2006 №161-о;

з 03.10.2007 по 29.03.2012 на посаді головного державного податкового інспектору відділу адміністрування ПДВ управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції у м. Житомирі, відповідно до наказу від 03.10.2007 №166-о;

з 30.03.2012 по 01.07.2013 на посаді головного державного податкового інспектору відділу адміністрування податку на додану вартість управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції у м. Житомирі, відповідно до наказу від 30.03.2012 №2-о;

з 02.07.2013 по 29.07.2013 на посаді головного державного податкового інспектору відділу контролю за декларуванням ПДВ управління оподаткування та контролю об`єктів і операцій Житомирської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області, відповідно до наказу від 02.07.2013 №4-о;

з 30.07.2013 по 29.07.2015 на посаді головного державного ревізору - інспектору відділу контролю за декларуванням ПДВ управління оподаткування та контролю об`єктів і операцій Житомирської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області, відповідно до наказу від 30.07.2013 №30-о;

з 30.07.2015 по 29.02.2016 на посаді головного державного ревізора – інспектора відділу контролю за декларуванням ПДВ управління оподаткування юридичних осіб Житомирської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Житомирській області, відповідно до наказу від 30.07.2015 №2-о;

з 01.03.2016 по 08.06.2017 на посаді головного державного ревізора – інспектора відділу адміністрування ПДВ управління податків і зборів з юридичних осіб Головного управління ДФС у Житомирській області, відповідно до наказу від 01.03.2016 №21-0;

Згідно з даною довідкою, стаж державної служби позивача за період роботи в органах податкової служби Житомирської області складає 29 років 11 місяців 27 днів.

Відповідні періоди роботи також підтверджуються записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

Окрім того, згідно із записами у трудовій книжці, судом встановлено, що у спірний період:

17.02.1995 позивачем складено присягу державного службовця.

28.04.1995 позивачу присвоєно спеціальне звання «інспектор податкової служби ІІІ рангу».

29.10.1998 позивачу присвоєно спеціальне звання «інспектор податкової служби ІІ рангу».

30.10.2002 позивачу присвоєно спеціальне звання «інспектор податкової служби І рангу».

При цьому відповідачами не заперечується правомірність та дійсність записів у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 , заповненої 28.07.1981.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 306 від 20.04.2016 "Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями" (надалі - Постанова № 306), якою затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, співвідношення рангів державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями згідно з додатками 1-10.

Вищенаведені норми підтверджують, що посадові особи контролюючих органів, в даному випадку - податкових органів, віднесені до державних службовців за певними особливостями, тобто з присвоєнням спеціальних звань, які відповідають певним категоріям та рангам державних службовців.

Додатком 6 до Постанови № 306 встановлені співвідношення між рангами державних службовців і спеціальними званнями працівників посадових осіб органів доходів і зборів.

Відповідно до додатку 6 до Постанови № 306, інспектор податкової служби І рангу прирівнюється до 7 рангу державного службовця, а радник податкової та митної справи III рангу - до 6 рангу державного службовця.

Таким чином, період роботи позивачки з 03.01.1995 року по 01.05.2016 року віднесено до посад державної служби, тому має бути зарахований до стажу державної служби.

Разом з цим, спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.03.2025р № 063350027698 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII згідно заяви від 27.02.2025 року містить лише незарахування відповідачем до стажу період роботи позивачки з 03.01.1995 по 01.05.2016, оскільки на думку відповідача, робота у вказаний період на посадах не відносяться до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ. Щодо інших періодів роботи позивачки, спірне рішення не містить відмови у зарахуванні цього стажу до стажу роботи на державній службі.

Аналізуючи наведені вище правові норми, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що незараховані періоди служби позивача на посадах в органах державної податкової служби з 03.01.1995 по 01.05.2016 підлягають зарахуванню до стажу державної служби.

Відтак колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення ГУ ПФУ в м. Києві від 07.03.2025 року №063350027698.

Враховуючи, що спірний період роботи відповідачем ще не зараховано до стажу роботи позивачки (з урахуванням висновків суду в цьому рішенні) та не надано оцінку загальному стажу роботи позивачки для призначення пенсії, а також в межах вимог ст. 308 КАС України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наявні правові підстави для задоволення позову шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву позивачки від 27.02.2025 про призначення пенсії за віком, зарахувавши періоди служби позивачки на посадах в органах державної податкової служби з 03.01.1995 по 01.05.2016 до державної служби.

За таких обставин, судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції в повній мірі надав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, у зв`язку із чим, ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Боровицький О. А. Курко О. П.