Постанова від 03 серпня 2026 р. у справі №160/1241/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 160/1241/26

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2026 р. (суддя Врона О.В) в адміністративній справі №160/1241/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 12.01.2026 №047150034716 щодо відмови йому у призначенні пільгової пенсії незалежно від віку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати йому до пільгового стажу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцію, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років», який дає право на пенсію незалежно від віку, періоди роботи згідно довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №55-6 від 02.01.2026: з 09.03.2005 по 06.06.2005 гірником (підземним), з 15.08.2024 по 31.08.2024 машиністом електровоза (підземним), а також періоди з 07.06.2005 по 29.02.2012, з 01.03.2012 по 27.01.2013, з 02.02.2013 по 18.02.2013, з 01.03.2013 по 21.03.2013, з 23.03.2013 по 28.03.2013, з 30.03.2013 по 16.08.2013, з 18.08.2013 по 19.08.2013, з 21.08.2013 по 03.02.2014, з 06.02.2014 по 11.03.2014, з 13.03.2014 по 22.01.2015, з 25.01.2015 по 19.04.2015, з 22.04.2015 по 14.07.2015, з 17.07.2015 по 29.07.2015, з 31.07.2015 по 22.10.2015, з 25.10.2015 по 11.11.2015, з 14.11.2015 по 31.01.2016, з 02.02.2016 по 07.04.2016, з 09.04.2016 по 22.06.2016, з 24.06.2016 по 21.07.2016, з 23.07.2016 по 29.08.2016, з 31.08.2016 по 01.10.2016, з 04.10.2016 по 26.02.2017, з 28.02.2017 по 06.06.2017, з 08.06.2017 по 21.09.2017, з 23.09.2017 по 04.11.2017, з 06.11.2017 по 28.11.2017, з 30.11.2017 по 05.12.2017, з 07.12.2017 по 31.07.2018, з 02.08.2018 по 09.09.2018, з 11.09.2018 по 30.11.2018, з 15.12.2018 по 24.12.2018, з 27.12.2018 по 08.01.2019, з 23.01.2019 по 04.02.2019, з 19.02.2019 по 11.03.2019, з 26.03.2019 по 11.04.2019, з 27.04.2019 по 24.06.2019, з 26.06.2019 по 25.10.2019, з 27.10.2019 по 05.11.2019, з 07.11.2019 по 20.01.2020, з 22.01.2020 по 04.06.2020,

з 07.06.2020 по 30.06.2020, з 02.07.2020 по 09.08.2020, з 11.08.2020 по 02.12.2020, з 04.12.2020 по 27.04.2022, з 30.04.2022 по 05.07.2022, з 07.07.2022 по 01.08.2022, з 04.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 06.03.2023, з 09.03.2023 по 21.06.2023, з 24.06.2023 по 17.09.2023, з 20.09.2023 по 08.04.2024, з 11.04.2024 по 01.07.2024, з 03.07.2024 по 03.07.2024, з 05.07.2024 по 21.07.2024, з 23.07.2024 по 14.08.2024, з 01.09.2024 по 21.10.2024, з 24.10.2024 по 22.02.2025, з 24.02.2025 по 02.01.2026 прохідником (підземним), в обчисленні кожний повний рік такої роботи за 1 рік 3 місяці роботи;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити йому з 05.01.2026 пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від віку на підставі частини 3 статті 114 та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та відповідно до Постанови КМУ №202 від 31.03.1994.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що 05 січня 2026 р. звернувся із заявою про призначення пенсії незалежно від віку на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та рішенням №047150034716 від 12 січня 2026 р. у призначенні пенсії йому відмовлено із протиправним посиланням на відсутність в нього необхідного пільгового стажу. Наявність в нього пільгового стажу підтверджується записами трудової книжки та довідкою ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №55-6 від 02.01.2026. Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992, пільговий стаж має бути зарахований йому в обчисленні кожний повний рік такої роботи за 1 рік 3 місяці роботи.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2026р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 12.01.2026 №047150034716 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії незалежно від віку;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років», який дає право на пенсію незалежно від віку, періоди роботи: з 09.03.2005 по 06.06.2005 гірником (підземним), з 07.06.2005 по 29.02.2012, з 01.03.2012 по 27.01.2013, з 02.02.2013 по 18.02.2013, з 01.03.2013 по 21.03.2013, з 23.03.2013 по 28.03.2013, з 30.03.2013 по 16.08.2013, з 18.08.2013 по 19.08.2013, з 21.08.2013 по 03.02.2014, з 06.02.2014 по 11.03.2014, з 13.03.2014 по 22.01.2015, з 25.01.2015 по 19.04.2015, з 22.04.2015 по 14.07.2015, з 17.07.2015 по 29.07.2015, з 31.07.2015 по 22.10.2015, з 25.10.2015 по 11.11.2015, з 14.11.2015 по 31.01.2016, з 02.02.2016 по 07.04.2016, з 09.04.2016 по 22.06.2016, з 24.06.2016 по 21.07.2016, з 23.07.2016 по 29.08.2016, з 31.08.2016 по 01.10.2016, з 04.10.2016 по 26.02.2017, з 28.02.2017 по 06.06.2017, з 08.06.2017 по 21.09.2017, з 23.09.2017 по 04.11.2017, з 06.11.2017 по 28.11.2017, з 30.11.2017 по 05.12.2017, з 07.12.2017 по 31.07.2018, з 02.08.2018 по 09.09.2018, з 11.09.2018 по 30.11.2018, з 15.12.2018 по 24.12.2018, з 27.12.2018 по 08.01.2019, з 23.01.2019 по 04.02.2019, з 19.02.2019 по 11.03.2019, з 26.03.2019 по 11.04.2019, з 27.04.2019 по 24.06.2019, з 26.06.2019 по 25.10.2019, з 27.10.2019 по 05.11.2019, з 07.11.2019 по 20.01.2020, з 22.01.2020 по 04.06.2020, з 07.06.2020 по 30.06.2020, з 02.07.2020 по 09.08.2020, з 11.08.2020 по 02.12.2020, з 04.12.2020 по 27.04.2022, з 30.04.2022 по 05.07.2022, з 07.07.2022 по 01.08.2022, з 04.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 06.03.2023, з 09.03.2023 по 21.06.2023, з 24.06.2023 по 17.09.2023, з 20.09.2023 по 08.04.2024, з 11.04.2024 по 01.07.2024, з 03.07.2024 по 03.07.2024, з 05.07.2024 по 21.07.2024, з 23.07.2024 по 14.08.2024, з 01.09.2024 по 21.10.2024, з 24.10.2024 по 22.02.2025, з 24.02.2025 по 02.01.2026 прохідником (підземним), в обчисленні кожний повний рік такої роботи за 1 рік 3 місяці роботи;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.01.2026 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку на підставі частини 3 статті 114 та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року, з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано про правомірність відмови позивачу в призначенні пенсії на підставі частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю в нього необхідного пільгового стажу, до якого правомірно не зараховано періоди його роботи згідно довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №55-6 від 02.01.2026, яка має відмінності із інформацією, вказаною в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Також, вказано про відсутність підстав для зарахування періодів роботи позивача до його пільгового стажу із урахуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992, оскільки вони носять лише рекомендаційний характер.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відзив обґрунтовує вірно зробленим судом першої інстанції висновком щодо необхідності зарахування до його пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку за частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів його роботи згідно довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №55-6 від 02.01.2026, в обчисленні кожний повний рік такої роботи за 1 рік 3 місяці роботи, як це передбачено в роз`сненні Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992, із можливістю застосування яких погодився Верховний Суд в постанові від 04 червня 2019 р. у справі №333/3704/16-а.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 05.01.2026 звернувся із заявою про призначення пенсії незалежно від віку на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та рішенням №047150034716 від 12.01.2026 у призначенні пенсії відмовлено із посиланням на відсутність необхідного пільгового стажу. Пенсійним фондом зазначено, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідки №56-6 від 02.01.2026, оскільки за період з 15.08.2024 по 31.08.2024 вказана посада - машиніст електровоза (підземний), що не відповідає даним трудової книжки НОМЕР_1 від 15.02.2005 – прохідник підземний. Також вказано, що за даними, наявними в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з 09.03.2005 по 30.11.2005 заявник працював на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, що не відповідає даним пільгової довідки та трудової книжки. Довідка №55-6 від 02.01.2026 потребує перевірки.

Не погодившись із даним рішенням, ОСОБА_1 оскаржив його в судовому порядку.

Задовольняючи частково позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на зарахування йому до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи гірником та прохідником із повним робочим днем під землею в обчисленні кожний повний рік такої роботи за 1 рік 3 місяці роботи, як це передбачено роз`ясненнями Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтю 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Наявна в матеріалах справи копія довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №55-6 від 02.01.2026 (а.с.16-19) підтверджує періоди роботи ОСОБА_1 гірником та прохідником повний робочий день під землею з 09.03.2005 по 06.06.2005, з 07.06.2005 по 29.02.2012, з 01.03.2012 по 27.01.2013, з 02.02.2013 по 18.02.2013, з 01.03.2013 по 21.03.2013, з 23.03.2013 по 28.03.2013, з 30.03.2013 по 16.08.2013, з 18.08.2013 по 19.08.2013, з 21.08.2013 по 03.02.2014, з 06.02.2014 по 11.03.2014, з 13.03.2014 по 22.01.2015, з 25.01.2015 по 19.04.2015, з 22.04.2015 по 14.07.2015, з 17.07.2015 по 29.07.2015, з 31.07.2015 по 22.10.2015, з 25.10.2015 по 11.11.2015, з 14.11.2015 по 31.01.2016, з 02.02.2016 по 07.04.2016, з 09.04.2016 по 22.06.2016, з 24.06.2016 по 21.07.2016, з 23.07.2016 по 29.08.2016, з 31.08.2016 по 01.10.2016, з 04.10.2016 по 26.02.2017, з 28.02.2017 по 06.06.2017, з 08.06.2017 по 21.09.2017, з 23.09.2017 по 04.11.2017, з 06.11.2017 по 28.11.2017, з 30.11.2017 по 05.12.2017, з 07.12.2017 по 31.07.2018, з 02.08.2018 по 09.09.2018, з 11.09.2018 по 30.11.2018, з 15.12.2018 по 24.12.2018, з 27.12.2018 по 08.01.2019, з 23.01.2019 по 04.02.2019, з 19.02.2019 по 11.03.2019, з 26.03.2019 по 11.04.2019, з 27.04.2019 по 24.06.2019, з 26.06.2019 по 25.10.2019, з 27.10.2019 по 05.11.2019, з 07.11.2019 по 20.01.2020, з 22.01.2020 по 04.06.2020, з 07.06.2020 по 30.06.2020, з 02.07.2020 по 09.08.2020, з 11.08.2020 по 02.12.2020, з 04.12.2020 по 27.04.2022, з 30.04.2022 по 05.07.2022, з 07.07.2022 по 01.08.2022, з 04.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 06.03.2023, з 09.03.2023 по 21.06.2023, з 24.06.2023 по 17.09.2023, з 20.09.2023 по 08.04.2024, з 11.04.2024 по 01.07.2024, з 03.07.2024 по 03.07.2024, з 05.07.2024 по 21.07.2024, з 23.07.2024 по 14.08.2024, з 01.09.2024 по 21.10.2024, з 24.10.2024 по 22.02.2025, з 24.02.2025 по 02.01.2026. В довідці вказано, що за частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 має - 20 років 1 місяць 10 днів стажу, а також 03 місяці 16 днів за частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 20.01.1992, працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії, із зарахуванням до стажу: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік 3 місяці.

Слід зазначити, що положення статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є тотожними положенню частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Щодо доводів апеляційної скарги відносно того, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 мають лише рекомендаційний характер, слід зазначити, що можливість їх застосування визначено Верховним Судом в постанові від 04 червня 2019 р. у справі №333/3704/16-а.

Отже, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги та погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №047150034716 від 12.01.2026, із визначенням йому обов`язку зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди його роботи гірником та прохідником із повним робочим днем під землею в обчисленні кожний повний рік такої роботи за 1 рік 3 місяці, та в зв`язку із чим повторно розглянути його заяву від 05.01.2026 про призначення пенсії згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави для скасування ухваленого ним рішення, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2026 р. в адміністративній справі №160/1241/26 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 04 серпня 2026 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш