Рішення від 26 липня 2026 р. у справі №500/1338/25 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/1338/25

27 липня 2026 рокум. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Лагутіна К.А.

представника позивачів адвоката Шмигельської О.В.

представника відповідача адвоката Гуцалюка А.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 , Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 , Фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до Збаразької міської ради Тернопільської області про визнання протиправним і нечинним рішення

ВСТАНОВИВ:

В березні 2025 року позивачі Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 , Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 , Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулися до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Збаразької міської ради Тернопільської області про визнання протиправним та нечинним рішення Залужанської сільської ради від 14 липня 2019 року №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Тернопільського району Тернопільської області".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 22 грудня 2014 року між Орендодавцем, Головним управлінням Держземагенства у Тернопільській області та Орендарями фізичними особами-підприємцями ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 був укладений договір про оренду землі. За умовами вказаного договору Орендодавець передав, а Орендарі прийняли в строкове платне користування земельну ділянку площею 1,0493 га, кадастровий номер 6122483000:01:002:0628 із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) під господарськими будівлями та дворами, розташовану за межами населеного пункту на території Залужанської сільської ради Збаразького району Тернопільської області.

У відповідності до пункту 4 договору про оренду землі від 22.12.2014 нормативна грошова оцінка земельної ділянки на базовий податковий звітній період становить 21030,92 грн.

Згідно пункту 8 договору про оренду земельної ділянки орендна плата вноситься орендарем виключно в грошовій формі в розмірі 5% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки чинної на базовий податковий (звітний) період, що становить 1051,55 грн.

В січні 2025 року позивачі від Збаразької міської ради одержали лист від 31.12.2024 №3304/03-04, в якому Збаразька міська рада вимагала від позивачів доплати орендної плати за вищевказану земельну ділянку за 2021-2024 роки виходячи із нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 6122483000:01:002:0628 в 2021 році - 1553767 грн 28 коп.; у 2022 році - 17091144 грн 01 коп.; у 2023 році - 1965515 грн 61 коп.; у 2024 році -2065756 грн 91 коп.

Позивачі листом від 16.01.2025 звернулися до Збаразької міської ради з вимогою надати їм належним чином засвідчені копії рішень органів місцевого самоврядування про затвердження нових нормативно-грошових оцінок земельної ділянки кадастровий номер 6122483000:01:002:0628 за 2021-2024 роки, розміри яких були вказані у листі Збаразької міської ради від 31.12.2024 №3304/03-04 та докази оприлюднення таких рішень.

Листом від 24.01.2025 №210/03-04 Збаразька міська рада повідомила позивачів, що нова нормативно грошова оцінка земель с Ліски була затверджена рішенням Залужанської сільської ради від 14 липня 2019 року №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки с.Ліски Збаразького району Тернопільської області та вступила в дію з 01.01.2020, а також надала позивачам засвідчену копію рішення Залужанської сільської ради від 14 липня 2019 року №1205.

14.07.2019 Залужанською сільською радою було прийнято рішення №1205 яким відповідно до Земельного кодексу України, п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" затвердила технічну документацію нормативної грошової оцінки земель розташованих в межах населеного пункту села Ліски Залужанської сільської ради Збаразького району Тернопільської області.

Пунктом 2 вказаного рішення встановлено з 01.01.2020 базову вартість квадратного метра земель села Ліски в розмірі 96,10 грн за 1 кв. м.

Пунктом 5 вказаного рішення вирішено оприлюднити це рішення в засобах масової інформації (або іншим можливим способом)

Також листом від 05.02.2025 №323/03-04 Збаразька міська рада надала копію витягу №НВ-6100094032024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок який сформований 31.01.2024 та згідно з яким, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 6122483000:01:002:0628 складає 2065756 грн 91 коп. та копію витягу №НВ-6100069162025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок який сформований 20.01.2025 та згідно з яким, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 6122483000:01:002:0628 складає 2313647 грн 74 коп.

В подальшому за заявою позивача ОСОБА_1 . Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області було сформовано витяг НВ-610030137202 від 12.02.2025 з технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок, згідно з яким нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 6122483000:01:002:0628 складає 2313647 грн 74 коп.

Позивачі не погоджуються із рішенням 29 сесії 7 скликання Залужанскої сільської ради від 14 липня 2019 року №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Збаразького району Тернопільської області" та вважають його протиправним і таким, що підлягає скасуванню оскільки, на їх думку, воно прийнято із порушенням процедури та порядку прийняття і оприлюднення проекту оскаржуваного рішення, як регуляторного нормативно-правового акта та з порушенням процедури публікації самого рішення.

Позивачі зазначають, що Залужанською сільською радою не був оприлюднений проекту спірного рішення як такого, що за своїм змістом відповідає ознакам регуляторного нормативно-правового акту, з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних і юридичних осіб, їх об`єднань, у спосіб, передбачений ст.9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" №1160. Крім того, не було оприлюднено прийнятого рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 у спосіб, визначений ст.12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", абз.1 ч.11 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п.271.2 ст.271 Податкового кодексу України.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.06.2025 у цій справі, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2025, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 25.03.2026 рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 червня 2025 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року у справі №500/1338/25 скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Адміністративна справа №500/1338/25 надійшла до Тернопільського окружного адміністративного суду 14.04.2026 та згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, відповідно до статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України передана на розгляд судді Мартиць О.І.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.04.2026 прийнято до провадження адміністративну справу №500/1338/25 за позовною заявою Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 , Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 , Фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до Збаразької міської ради Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

Призначено підготовче засідання у справі на 14 травня 2026 року.

Зобов`язано Збаразьку міську раду відповідно до вимог статті 264 КАС України, опублікувати оголошення про розгляд адміністративної справи №500/1338/25 з відомостями про вимоги позивачів щодо оскаржуваного акта (рішення 29 сесії 7 скликання Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Збаразького району Тернопільської області"), реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи, у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання.

Запропоновано сторонам надати суду пояснення з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 25.03.2026.

На виконання вимог ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.04.2026 у справі №500/1338/25 Збаразька міська рада надала підтвердження оприлюднення оголошення про розгляд цієї справи на дошці оголошень с. Залужжя і веб-сайті Збаразької міської ради.

Представником позивачів адвокатом Шмигельською Оленю Василівною подано до суду додаткові пояснення у справі.

14.05.2026 підготовче засідання відкладено на 25.05.2026 за клопотанням представника відповідача.

Ухвалою суду від 25.05.2026 із занесенням до протоколу судового засідання закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 15.06.2026.

В судовому засіданні 15.06.2026 представник позивачів повністю підтримала позовні вимоги, з мотивів, викладених у позовній заяві та додаткових поясненнях.

Представник відповідача позов не визнав, з підстав, викладених у відзиві, зокрема те, що Збаразька міська рада не приймала вказаний регуляторний акт, а є лише правонаступником суб`єкта владних повноважень, який даний акт приймав.

Позивачами у позові не доведено наявність негативного впливу від оспорюваного рішення на позивачів і яким чином завдана реальна шкода. Скасування рішення може створити правову невизначеність у розрахунку орендної плати за минулі періоди, що може завдати шкоди місцевому бюджету.

Зазначає, що позивачами не зазначено, які саме коефіцієнти є завищеними, не вказано, у чому полягає безпідставність розміру плати за земельні ділянки. Також з аналізу протоколу засідання Збаразької міської ради за листопад 2023 року слідує, що на даному засіданні був присутній представник від орендарів, ОСОБА_5 і, яка була обізнана про затвердження нових нормативно грошових оцінок земельної ділянки.

Так, на засіданні голова засідання (начальник земельного відділу) Мартиненко О.М додатково повідомила, що земельна ділянка площею 1,0493 га кадастровий номер 612248300:01:002:0628 розміщена в межах населеного пункту, а в 2020 році вступила в дію нова нормативно грошова оцінка с. Ліски ( затверджена рішенням Залужанської сільської ради №1205 від 14.07.2019). Саме тому орендарям необхідно при розрахунку орендної плати врахувати це та здійснювати сплату у відповідності до нормативно грошової оцінки, яка діє на даний час. Голова засідання запропонувала укласти додаткову угоду про продовження терміну оренди, зміну сторін і здійснення плати за землю з врахуванням діючої нормативної грошової оцінки населеного пункту с. Ліски, яка ввійшла в дію з 01.01.2020.

Зазначає, що із протоколу засідання Збаразької міської ради за грудень 2023 року слідує, що на даному засіданні був представник від орендарів, а саме один з позивачів справи ОСОБА_3 і, який був обізнаний про затвердження нових нормативно грошових оцінок земельної ділянки та необхідності укладення додаткової угоди про продовження терміну оренди, зміну сторін і здійснення плати за землю з врахуванням діючої нормативної грошової оцінки населеного пункту с. Ліски, яка ввійшла в дію з 01.01.2020 року.

Представник орендарів ОСОБА_3 під час даного засідання повідомив, що вищезазначені пропозиції та інформацію орендарі обговорять та про прийняте рішення повідомлять Збаразьку міську раду.

Однак, до відповідача від представника орендаря про прийняте ними спільне рішення інформація не надходила.

Також представник вказує, що пунктом 5 рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки с. Ліски Збаразького району Тернопільської області" передбачено, що вказане рішення вирішено оприлюднити в засобах масової інформації (або іншим можливим способом).

Залужанська сільська рада не мала наявних друкованих медіа, а також не мала наявної офіційної сторінки в мережі Інтернет, тому офіційне оприлюднення даного рішення до громадськості відбувалось за допомогою дошки оголошень, яка знаходиться у Залужанській сільській раді.

Про факт оприлюднення спірного рішення Залужанської сільської ради №1205 від 14.07.2019 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Тернопільського району Тернопільської області" на дошці оголошень підтвердила допитана в судовому засіданні 15.06.2026 свідок ОСОБА_6 , яка працювала в сільській раді с. Залужжя головним бухгалтером. Також показала, що була земельна комісія, яка розглядала вказане питання до сесії, за присутності землевпорядника від усіх сіл. Також підтвердила, що Залужанська сільська рада газети немає, сайту також, тому на дошці оголошень оприлюднювались всі проекти і рішення, прикріплені в файлах, які особисто бачила, бо ходила біля дошки. Журналу обліку не було.

Розгляд справи відкладено до 20.07.2026 у зв`язку з викликом свідків.

В судовому засіданні 20.07.2026 свідок ОСОБА_7 , начальник земельного відділу Збаразької міської ради пояснила, що згідно з метою впорядкування договірних відносин по договору оренди землі від 22.12.2014 було запрошено орендарів земельної ділянки в АДРЕСА_1 та в листопаді 2023 за участю представника ОСОБА_8 , в грудні 2023 Кущака Ігоря було вказано про неналежну сплату орендної плати з врахуванням нормативно-грошової оцінки земель с. Ліски з 2020 року та донесено необхідність укладення додаткової угоди.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивачів, представника відповідача та покази свідків, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали, що містяться у справі, встановив наступне.

Позивачі Фізичні особи-підприємці ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 згідно укладеного договору про оренду землі від 22.12.2014 із Головним управлінням Держземагенства у Тернопільській області та акта прийому передачі земельної ділянки від 22.12.2014, прийняли в строкове платне користування земельну ділянку площею 1,0493 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу), яка розташована за межами населеного пункту на території Залужанської сільської ради Збаразького району Тернопільської області.

У відповідності до пункту 4 вказаного договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки на базовий податковий звітній період становить 21030,92 грн, що встановлюється з урахуванням нормативної грошової оцінки 1 га ріллі по Тернопільській області, яка складає 20042,81 га.

Згідно пункту 8 договору орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки чинної на базовий податковий (звітний), що становить 1051,55 грн, а саме з визначенням суми по кожному орендарю.

Нормативно грошова оцінка застосовується з урахуванням коефіцієнта індексації відповідно до умов чинного законодавства. У разі зміни коефіцієнтів індексації відповідно до умов чинного законодавства до застосування підлягають коефіцієнти індексації чинні на початок бюджетного періоду (календарного року) без внесення змін та доповнень до даного Договору.

Пунктом 9 цього договору передбачено, що базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року. У разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до вимог чинного законодавства до застосування для розрахунку орендної плати підлягає нова нормативна грошова оцінка земельної ділянки чинна на початок поточного бюджетного періоду (календарного року) без внесення змін та доповнення до даного Договору.

За положеннями пункту 11 договору розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором оренди землі; зміни розміру плати за землю та в інших випадках, передбачених законом. У такому разі розмір орендної плати за земельну ділянку змінюватиметься шляхом внесення змін та доповнень до цього договору за додатковою угодою.

Обов`язки орендаря визначені пунктом 28 цього договору, зокрема, своєчасно сплачувати орендну плату за користування земельною ділянкою, самостійно проводити розрахунок орендної плати при зміні нормативної грошової оцінки землі, визначати розмір орендної плати з врахуванням встановленого відповідно до чинного законодавства коефіцієнта індексації.

Рішенням Залужанської сільської ради Збаразького району Тернопільської області від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки с. Ліски Збаразького району Тернопільської області" керуючись пунктами «д» «к» ст.12, 201 Земельного кодексу України, п.34 ч.1 ст.26, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель розташованих в межах населеного пункту села Ліски Залужанської сільської ради Збаразького району Тернопільської області.

Встановлено з 01.01.2020 базову вартість квадратного метра земель села Ліски в розмірі 96,10 грн/кв.м.

Встановлено нормативну грошову оцінку земель сільськогосподарського призначення розроблену на підставі картограм агровиробничих груп ґрунтів розроблену ґрунтознавцями ДП "Тернопільський інститут землеустрою" згідно додатку Е.

Пунктом 5 рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 передбачено оприлюднити це рішення в засобах масової інформації (або іншим можливим способом).

Залужанська сільська рада не мала наявних друкованих засобів масової інформації, також не мала офіційної сторінки в мережі Інтернет, тому офіційне оприлюднення даного рішення до громадськості відбувалось за допомогою дошки оголошень, яка знаходиться у Залужанській сільській раді, про що повідомила в суді свідок ОСОБА_6 .

На час прийняття спірного рішення до Залужанської сільської громади входили також жителі села Ліски Збаразького району Тернопільської області.

В подальшому, з 2020 року, Залужанська сільська громада увійшла до складу Збаразької міської громади, у зв`язку з чим, відповідачем у справі є Збаразька міська рада, до якої перейшли повноваження органу місцевого самоврядування на вказаній території.

Зі змісту протоколів засідання (зустрічі) щодо врегулювання договірних відносин та сплати орендної плати заземлю від 28.11.2023 та 20.12.2023 видно, що було запрошено орендарів земельної ділянки в с. Ліски по вул. Морозенка, 10-10А та в листопаді 2023 за участю представника ОСОБА_8 , в грудні 2023 Кущака Ігоря було вказано про неналежну сплату орендної плати з врахуванням нормативно-грошової оцінки земель с. Ліски з 2020 року та донесено необхідність укладення додаткової угоди.

Так голова засідання 20.12.2023 (начальник земельного відділу) ОСОБА_7 додатково повідомила, що на виконання умов договору врахувавши, що земельна ділянка площею 1,0493 га кадастровий номер 612248300:01:002:0628 розміщена в межах населеного пункту, а в 2020 році вступила в дію нова нормативно грошова оцінка с. Ліски ( затверджена рішенням Залужанської сільської ради №1205 від 14.07.2019). Саме тому орендарям необхідно при розрахунку орендної плати врахувати це та здійснювати сплату у відповідності до нормативно грошової оцінки , яка діє на даний час. Голова засідання запропонувала укласти додаткову угоду про продовження терміну оренди, зміну сторін і здійснення плати за землю з врахуванням діючої нормативної грошової оцінки населеного пункту с. Ліски, яка ввійшла в дію з 01.01.2020.

Представник орендарів ОСОБА_3 під час даного засідання повідомив, що вищезазначені пропозиції та інформацію орендарі обговорять та про прийняте рішення повідомлять Збаразьку міську раду.

ОСОБА_9 як представник орендарів на зустрічі 28.11.2023 в кабінеті земельного відділу здійснила телефонний дзвінок до одного з орендарів і переказала отриману інформацію.

Дані факти підтверджені свідком ОСОБА_7 в судовому засіданні 20.07.2026.

В подальшому на звернення позивачів щодо орендної плати листами від 31.12.2024 №3304/03-04, від 24.01.2025 №210/03-04, від 05.02.2025 №323/03-04 Збаразька міська повідомила позивачів, що нова нормативно грошова оцінка земель с. Ліски була затверджена рішенням Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки с. Ліски Збаразького району Тернопільської області" та вступила в дію з 01.01.2020.

Враховуючи діючу нормативно-грошову оцінку земель с. Ліски, грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 6122483000:01:002:0628, площею 1,0493 га становила в 2021 році - 1553767 грн 28 коп.; у 2022 році - 17091144 грн 01 коп.; у 2023 році - 1965515 грн 61 коп.; у 2024 році - 2065756 грн 91 коп.

Несплачена сума по орендній платі за земельну ділянку згідно договору оренди землі від 22.12.2014 становить 355056,94 грн.

В додаткових обґрунтуваннях позовних вимог позивачі вказують, що при прийнятті оскаржуваного рішення не дотримано вимог законодавства щодо відкритості, гласності та врахування громадської думки, що позбавило зацікавлених у його прийнятті осіб, в тому числі позивачів, можливості взяти участь у підготовці такого рішення у визначені законодавцем способи, зокрема, ознайомившись зі змістом проекту регуляторного акта та надання обов`язкових для розгляду зауважень та пропозицій щодо змісту останнього. Вказане призвело до затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки невідомого розробника, яка, на переконання позивачів, визначена із застосуванням завищених коефіцієнтів, а саме коефіцієнту місця знаходження земельної ділянки та коефіцієнту який характеризує функціональне використання земельної ділянки, внаслідок чого вартість одного квадратного метра земельної ділянки в селі Ліски з населенням 381 особа дорівнює вартості одного квадратного метра земельної ділянки в м. Збараж населення якого становить 13587 осіб, що призводить до нарахування безпідставного розміру плати за земельні ділянки, які перебувають у власності та користуванні громадян села Ліски та безпосередньо позивачів.

Залужанською сільською радою також не було опубліковано затверджену оскаржуваним рішенням технічну документацію про нормативно грошову оцінку земель с. Ліски, чим позбавлено третіх осіб, в тому числі позивачів, можливості ознайомитися з розрахунком нормативної грошової оцінки окремих земельних ділянок.

Враховуючи, що позивачі є орендарями земельної ділянки, яка розташована на території села Ліски, то збільшення нормативно грошової оцінки землі призводить до збільшення орендної плати майже у 74 рази з 1051 грн 55 коп. до 77688 грн 36 коп., що є невиправдано завищеним розміром та порушує принцип соціальної справедливості.

Крім того порушенням процедури прийняття регуляторного акту та не опублікування проекту рішення та акту регуляторного впливу такого рішення, було порушено право позивачів на доступ до публічної інформації, а також право брати участь в обговоренні проекту такого рішення

З огляду на вищевикладене позивачі не погоджуються із рішенням Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки с. Ліски Збаразького району Тернопільської області" та вважають його протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки на їх переконання воно прийняте із порушенням процедури та порядку прийняття і оприлюднення проекту оскаржуваного рішення як регуляторного нормативно-правового акту та з порушенням процедури публікації самого рішення, що слугувало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої статті 206 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка.

Частинами першою-третьою статті 201 ЗК України передбачено, що грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 №1378-IV (далі - Закон №1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

За нормами статті 3 Закону №1378-IV об`єктами оцінки земель є: територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, території оціночних районів та зон, земельні ділянки чи їх частини або сукупність земельних ділянок і прав на них, у тому числі на земельні частки (паї), у межах території України.

Згідно із частиною п`ятою статті 5 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, плати за суборенду (у разі передачі в суборенду земельних ділянок державної власності, які орендуються акціонерним товариством, товариством з обмеженою відповідальністю, 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі якого належать державі, що утворилося шляхом перетворення державного підприємства, у постійному користуванні якого перебували такі земельні ділянки), втрат лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Частинами першою та другою статті 15 Закону №1378-IV передбачено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 18 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Згідно з частиною першою статті 20 Закону № 1378-IV за результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Закон України "Про землеустрій" від 22.05.2003 №858-ІV (далі - Закон №858-ІV) визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Відповідно до статті 26 Закону №858-IV замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Розробниками документації із землеустрою є:

юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою;

фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

Приписами статті 28 Закону №858-IV передбачено, що розробники документації із землеустрою мають право: а) виконувати роботи із складання документації із землеустрою; б) погоджувати із замовником наукові, технічні, економічні та інші вимоги до документації із землеустрою, строк виконання робіт, їх вартість та порядок оплати; в) вимагати індексації вартості виконаних робіт із землеустрою в порядку, встановленому законом; г) авторства на створену ними документацію із землеустрою; ґ) здійснювати авторський нагляд за реалізацією заходів, передбачених документацією із землеустрою; д) вимагати зупинення робіт, що виконуються з порушенням документації із землеустрою і призводять до нецільового використання земель та їх псування; е) вносити пропозиції щодо оновлення застарілої або розробки нової документації із землеустрою.

Розробники документації із землеустрою зобов`язані, зокрема, а) дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; б) інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою; в) виконувати всі умови договору; г) виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором.

За приписами частин першої, четвертої статті 23 Закону №1378-IV технічна документація з бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації (крім випадків, визначених частиною третьою цієї статті). Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Пунктом 271.2 статті 271 Податкового кодексу України визначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

У свою чергу, відповідно до статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) визначено перелік питань, які відносяться до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад, до яких, серед іншого, належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України (пункти 34, 35 частини першої).

Згідно із частиною дванадцятою статті 59 Закону №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11.09.2003 №1160-IV (далі - Закон №1160-IV) регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;

прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом;

регуляторний орган - Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Національний банк України, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, інший державний орган, центральний орган виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти. До регуляторних органів також належать територіальні органи центральних органів виконавчої влади, державні спеціалізовані установи та організації, некомерційні самоврядні організації, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, якщо ці органи, установи та організації відповідно до своїх повноважень приймають регуляторні акти.

Згідно статті 4 КАС України, нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк;

Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку, що оскаржуване рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Збаразького району Тернопільської області" є нормативно-правовим регуляторним актом, оскільки прийняте уповноваженим органом суб`єкта владних повноважень, змінює норми права, поширюється на невизначене коло осіб (платників податку з плати за землю, орендарів земельних ділянок, коло яких не є конкретно визначеним, оскільки рішення не персоніфікує коло суб`єктів, на які поширюється його дія) та спрямоване на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб`єктами господарювання.

Верховний Суд розглядав справи, в яких висловлював правові висновки щодо правової природи рішень про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Зокрема, у постанові від 16.10.2018 у справі №522/7868/13 Суд дійшов висновку, що рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки мають ознаки нормативно-правового акту, оскільки прийняті уповноваженим органом суб`єкта владних повноважень, змінюють норми права, скасовують інший правовий акт, поширюються на невизначене коло осіб (платників орендної плати за землю, коло яких не є конкретно визначеним) та спрямовані на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб`єктами господарювання.

Аналогічні висновки неодноразово були наведені у постановах Верховного Суду від 19.03.2025 у справі №361/193/17, від 10.03.2025 у справі №320/10183/22, які в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховуються судом при вирішенні даної справи.

Крім того, правова позиція про те, що рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земель населеного пункту є нормативно-правовим регуляторним актом висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 08.05.2018 у справі № 461/8220/13-а.

Аналогічна правова позиція щодо визначення поняття нормативно-правового акта викладена у рішеннях Конституційного Суду України від 27.12.2001 №20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22.07.1991 (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23.06.1997 № 2-зп у справі про акти органів Верховної Ради України (абзац четвертий пункту 1 мотивувальної частини), 16.04.2009 №7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування (пункт 4 мотивувальної частини).

Як передбачено статтею 4 Закону №1160-IV, одним із принципів державної регуляторної політики є прозорість та врахування громадської думки - відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов`язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями, обов`язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону №1160-IV громадяни, суб`єкти господарювання, їх об`єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб`єктів господарювання, мають право: подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду; у випадках, передбачених законодавством, брати участь у розробці проектів регуляторних актів; подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю; бути залученими регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів; самостійно готувати аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, розроблених регуляторними органами, відстежувати результативність регуляторних актів, подавати за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції регуляторним органам або органам, які відповідно до цього Закону на підставі аналізу звітів про відстеження результативності регуляторних актів приймають рішення про необхідність їх перегляду; одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності.

Згідно із частинами першою-четвертою статті 7 Закону №1160-IV регуляторні органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом. План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів повинен містити визначення видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів та підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів. Затверджені плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, а також зміни до них оприлюднюються у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніш як у десятиденний строк після їх затвердження. Якщо регуляторний орган готує або розглядає проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого цим регуляторним органом плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, цей орган повинен внести відповідні зміни до плану не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.

За правилами частин першої, другої статті 8 Закону №1160-IV стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Як передбачено частинами першою-четвертою статті 9 Закону №1160-IV, кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Відповідно до частини п`ятої статті 9 Закону №1160-IV повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити: стислий виклад змісту проекту; поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п`ятою статті 13 цього Закону); інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями зауважень та пропозицій.

Згідно із частинами шостою-восьмою статті 9 Закону №1160-IV строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу. Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов`язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє. Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.

Частиною п`ятою статті 12 Закону №1160-IV передбачено, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

За приписами частин другої, п`ятої статті 13 Закону №1160-IV повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

Позивачі вказують на те, що оскаржуване рішення прийнято із порушенням процедури та порядку прийняття і оприлюднення проекту оскаржуваного рішення як регуляторного нормативно-правового акта та з порушенням процедури публікації самого рішення.

Зазначають, що при прийнятті оскаржуваного рішення не дотримано вимог законодавства щодо відкритості, гласності та врахування громадської думки, що позбавило зацікавлених у його прийнятті осіб, в тому числі позивачів, можливості взяти участь у підготовці такого рішення у визначені законодавцем способи, зокрема, ознайомившись зі змістом проекту регуляторного акта та надання обов`язкових для розгляду зауважень та пропозицій щодо змісту останнього. Вказане призвело до затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки невідомого розробника (рішення не містить посилань на розробника технічної документації яка затверджена рішенням), яка, на переконання позивачів, визначена із застосуванням завищених коефіцієнтів, а саме коефіцієнту місця знаходження земельної ділянки та коефіцієнту який характеризує функціональне використання земельної ділянки, внаслідок чого вартість одного квадратного метра земельної ділянки в селі Ліски з населенням 381 особа дорівнює вартості одного квадратного метра земельної ділянки в м. Збараж населення якого становить 13587 осіб, що призводить до нарахування безпідставного розміру плати за земельні ділянки, які перебувають у власності та користуванні громадян села Ліски та безпосередньо позивачів.

Так, пунктом 5 оскаржуваного рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки с. Ліски Збаразького району Тернопільської області" передбачено, що вказане рішення вирішено оприлюднити в засобах масової інформації (або іншим можливим способом).

Вказане підтверджує намір органу місцевого самоврядування забезпечити відкритість та доступність цього рішення для громадськості.

Встановлено, що на момент прийняття оскаржуваного рішення сільська рада не мала наявних друкованих медіа, а також не мала наявної офіційної сторінки в мережі Інтернет, тому офіційне оприлюднення, як проекту регуляторного акта так і самого регуляторного акта до громадськості відбувалось за допомогою дошки оголошень, яка знаходиться біля Залужанської сільської ради, оскільки такий спосіб відповідав фактичним можливостям Залужанської сільської ради щодо донесення інформації до населення.

Те, що проект регуляторного акта вивішувався на дошку оголошень до сесії, а також сам регуляторний акт після його прийняття також підтверджено показами свідка ОСОБА_6 , яка працювала бухгалтером у Залужанській сільській раді.

Також слід зазначити, що в межах вказаної сільської територіальної громади не видаються будь-які друковані засоби масової інформації. Такі засоби є лише в межах області, однак, за відсутності відомостей про відсоток членів вказаної територіальної громади що їх передплачує, сумнівним є те, що розміщення проекту та самого рішення в таких друкованих засобах відповідало б належному способу оприлюднення регуляторного акту в розумінні Закону №1160-IV.

Суд погоджується, що такий спосіб, як оприлюднення інформації на дошці оголошень сільської ради відповідає терміну оприлюднення на місцевому рівні, доступний для ознайомлення всім мешканцям громади, зацікавленим в обговоренні даного питання, а тому, в діях відповідача відсутні порушення законодавства щодо відкритості та гласності процедури прийняття такого регуляторного акту.

Судом також не встановлено жодного конкретного прикладу іншого ефективного і доступного способу оприлюднення в умовах відсутності електронних або друкованих каналів зв`язку на території громади, які були б належним засобом інформування.

Слід погодитися, що Залужанською сільською радою були вжиті всі можливі дії задля належного повідомлення громадян.

Такий спосіб оприлюднення на дошці оголошень, в конкретних умовах громади гарантував фактичне доведення змісту рішення до відома жителів села, а також забезпечив можливість ознайомлення всіх зацікавлених осіб із його змістом.

Крім того, варто зазначити, що рішення не було прихованим чи засекреченим - воно виконувалося, застосовувалося на практиці, і не викликало заперечень або скарг протягом тривалого часу після його прийняття, що підтверджує ефективність обраного способу оприлюднення.

Щодо твердження позивачів, що їм не було відомо про прийняте рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки с. Ліски Збаразького району Тернопільської області" і вони були позбавлені реальної можливості висловити свої заперечення, то згідно з протоколами зустрічі, засідання Збаразької міської ради щодо врегулювання договірних відносин та сплати орендної плати за землю від 28.11.2023, 20.12.2023, то на даних засіданнях були присутні представник від орендарів ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , які були обізнані про затвердження нової нормативно грошової оцінки земельної ділянки.

Також відповідачем було надано суду аналіз регуляторного впливу проекту рішення Залужанської сільської ради "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Збаразького району Тернопільської області", у якому також зазначено розробника технічної документації - ДП "Тернопільський інститут землеустрою".

Наведене вище спростовує твердження про відсутність аналізу регуляторного впливу під час прийняття рішення 29 сесії 7 скликання Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Збаразького району Тернопільської області, а також щодо відсутності розробника технічної документації.

Крім того, проаналізувавши зміст аналізу регуляторного впливу проекту рішення Залужанської сільської ради "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Збаразького району Тернопільської області" судом встановлено, що у ньому також зазначено, що зауваження і пропозиції до проекту рішення Залужанської сільської ради приймаються у письмовому вигляді протягом одного календарного місяця з дня оприлюднення рішення за адресою: вул. Збаразька, 1А с. Залужжя, Залужанська сільська рада.

Щодо твердження позивачів про наявність порушеного права оскаржуваним рішенням Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 брати участь в його обговоренні, наданні обов`язкових для розгляду зауважень та пропозицій щодо змісту останнього, що призвело до затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки землі із застосуванням завищених коефіцієнтів, то судом враховано правову позицію Верховного суду у справі № 308/9524/17 від 06.07.2026, згідно якої:

"53. Верховний Суд також виходить з того, що формальні недоліки повідомлення про оприлюднення проєкту регуляторного акта можуть бути підставою для скасування такого акта лише тоді, коли вони ставлять під сумнів сам факт оприлюднення проєкту акта або аналізу його регуляторного впливу чи реально позбавляють заінтересованих осіб можливості подати зауваження і пропозиції. Такий підхід узгоджується з принципом юридичної визначеності, зокрема з вимогою поваги до правомірних очікувань, закріпленою в Оновленому Мірилі правовладдя, схваленому Європейською Комісією «За демократію через право» 12- 13 грудня 2025 року (The Updated Rule of Law Checklist, CDL-AD(2025)002, розділ II.B.4, пункт 56).

54. За змістом статей 18 та 20 Закону №1378-IV технічна документація складається за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яку здійснюють юридичні особи - розробники документації із землеустрою; відповідність такої документації нормативно-технічним документам, стандартам, нормам і правилам засвідчується сертифікованим інженером-землевпорядником (стаття 7 цього Закону), а її склад і зміст визначаються нормативно-правовими актами, що встановлюють порядок проведення оцінки земель, організації і виконання землеоціночних робіт (стаття 12 цього Закону).

55. Підставою для проведення нормативної грошової оцінки є рішення органу місцевого самоврядування (стаття 15 Закону №1378-IV), а виготовлена технічна документація затверджується відповідною радою (стаття 23 цього Закону) і проходить державну експертизу (стаття 21 цього Закону).

56. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відображає результати визначення нормативної грошової оцінки за формулою та з урахуванням елементів розрахунку, передбачених чинними на час її складання Методикою нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року №213 (втратила чинність 10 листопада 2021 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2021 року №1147), зокрема витрат на освоєння та облаштування території, що включають відновну вартість елементів інженерної інфраструктури, норм прибутку і капіталізації, коефіцієнтів функціонального використання та місцерозташування земельної ділянки.

57. Стандартом СОУ ДКЗР 00032632-012:2009 «Оцінка земель. Правила розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» передбачені три складові технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів: пояснювальна записка, графічні матеріали, додатки.

58. Водночас технічна документація з нормативної грошової оцінки земель не містить норм права і розробляється суб`єктом, який згідно із Законом України від 22 травня 2003 року №858-IV «Про землеустрій» має право на здійснення діяльності у сфері землеустрою, із додержанням державних стандартів, норм і правил (статті 7, 18 Закону №1378-IV), зокрема стандарту СОУ ДКЗР 00032632-012:2009 «Оцінка земель. Правила розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів». Така документація лише відображає результати визначення нормативної грошової оцінки за встановленою методикою і не встановлює, не змінює та не скасовує загальнообов`язкових правил поведінки.

59. Таким чином, норми права у відповідних правовідносинах встановлює саме рішення органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації, яке й має ознаки регуляторного акта, а не технічна документація, що є підставою для його прийняття. Тому технічна документація з нормативної грошової оцінки земель не є регуляторним актом у розумінні Закону №1160-IV, на неї не поширюється встановлений статтями 9 і 13 цього Закону порядок оприлюднення проєкту регуляторного акта, а її неопублікування не належить до обставин, з якими стаття 36 цього Закону пов`язує неможливість прийняття регуляторного акта.

60. Тобто обов`язок оприлюднення за статтями 9 і 13 Закону №1160-IV охоплює проєкт рішення як регуляторного акта та аналіз його регуляторного впливу, а не весь масив первинних розрахункових, графічних і технічних матеріалів, підготовлених розробником документації.

61. Цей висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 01 червня 2022 року у справі №280/5928/19 щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту, відповідно до якої органи місцевого самоврядування виступають лише замовниками робіт з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та на пленарних засіданнях лише затверджують технічну документацію, розроблену відповідно до вимог законодавства, і тому сама по собі технічна документація не розробляється радою як регуляторним органом і не є регуляторним актом у розумінні зазначеного Закону; така документація є технічним підґрунтям, підставою для прийняття радою відповідного рішення, з огляду на що вона не була додатком до оскаржуваного рішення та не підлягала оприлюдненню."

Отже, на переконання суду, за результатами розгляду цієї справи відповідачем доведено, що під час прийняття рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Тернопільського району Тернопільської області" був наявний аналіз регуляторного впливу, а проект регуляторного акта та сам акт був оприлюднений відповідно до вимог Закону №1160-IV

З огляду на що, відсутні підстави для визнання його протиправним та нечинним.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідачем доведено правомірність прийняття оскаржуваного рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, а тому перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачами, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову про визнання протиправним та нечинним рішення 29 сесії 7 скликання Залужанської сільської ради Збаразького району Тернопільської області від 14 липня 2019 року №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Збаразького району Тернопільської області" відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено і підписано 06 серпня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивачі:

- Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

- Фізична особа - підприємець ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 );

- Фізична особа - підприємець ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП: НОМЕР_3 );

- Фізична особа - підприємець ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_5 , РНОКПП: НОМЕР_4 );

відповідач:

- Збаразька міська рада Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Богдана Хмельницького, 4, м. Збараж, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 47302, код ЄДРПОУ: 04058404).

Головуючий суддя Мартиць О.І.