Рішення від 05 серпня 2026 р. у справі №480/1778/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2026 року м. Суми Справа № 480/1778/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Відповідач виплачує позивачу з 01.01.2026 пенсію з урахуванням коефіцієнтів, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 № 4695-ІХ та постановою Кабінету Міністрів України ''Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану'' від 30.12.2025 № 1778, внаслідок чого позивач не отримує її у належному розмірі.

Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо застосування з 01.01.2026 понижуючих коефіцієнтів, встановлених ст.30 Закону № 4695-ІХ та Постановою № 1778 при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу; зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу пенсії з 01.01.2026 без застосування таких понижуючих коефіцієнтів та без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Судом було відкрито провадження у справі 23.03.2026.

Відповідачем надано до суду витребувані докази з поясненнями, які суд прийняв до розгляду та долучив до матеріалів.

Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд у відповідності до норми ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України вирішує справу за наявними матеріалами

Встановлені судом обставини.

Позивач з 01.12.2001 перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за нормами Закону України ''Про прокуратуру'' від 05.11.1991 № 1789-ХІІ.

Рішенням суду від 28.05.2020 у справі № 480/2620/20 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.10.2017 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 та на підставі довідки Прокуратури Сумської області від 10.03.2020 № 18-305вих.20 у розмірі 90% місячної (чинної) заробітної плати без обмеження її максимального розміру і здійснити виплату перерахованих сум пенсії з урахуванням раніше проведених виплат.

З 01.01.2026 позивачу здійснено перерахунок пенсії. Підсумок пенсії позивача складає 41939,86 грн, до виплати з пониженням згідно Постанови № 1778 - 31784,96 грн. Обмеження виплати пенсії позивача максимальним розміром не застосовується відповідачем. Зазначені факти підтверджуються копію протоколу перерахунку пенсії позивача з 01.01.2026, а також поясненнями відповідача, які надані на виконання вимог ухвали суду 27.07.2026.

Висновки суду та їх мотиви.

Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.3 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом від 24.02.2022 № 2102-ІХ, у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30-34, 38, 39, 41-44 та 53 Конституції, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені ч.1 ст.8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Отже, у період дії воєнного стану не обмежується конституційне право громадян на соціальний захист, передбачене нормою ст.46 Конституції України.

Згідно з пунктами 6 та 14 ч.1 ст.92 Конституції України лише законами України визначаються, зокрема: основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; організація і діяльність прокуратури.

Суд зазначає, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі, умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.

Станом на 01.12.2001 нормою ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ було встановлено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначаєтьяс в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

14.10.2014 прийнято Закон України ''Про прокуратуру'' № 1697-VІІ, а тому питання пенсійного забезпечення прокурорів почали унормовуватись ст.86 Закону № 1697-VІІ.

Нормами Закону України ''Про прокуратуру'' не передбачено застосування коефіцієнтів, які встановлюються Кабінетом Мністрів України, при виплаті прокурорської пенсії.

Статтею 30 Закону України ''Про Державний бюджет України на 2026 рік'' від 03.12.2025 № 4695-IX установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Закону України ''Про прокуратуру'' (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом першим Постанови № 1778 установлено, що у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Закону України ''Про прокуратуру'' (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення: до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

Отже, Законом № 4695-IX та Постановою № 1778 установлено у 2026 році, у період дії воєнного стану, додаткові підстави для обмеженням виплати пенсії колишнім прокурорам шляхом застосування коефіцієнтів, що є неправомірним. Оскільки зміна правового регулювання відносин у сфері пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена у відповідності до Закону України ''Про прокуратуру'', можлива лише у випадку внесення відповідних змін до цього Закону. Інші нормативно-правові акти застосовуються лише у випадку їх прийняття відповідно до законів, що регулюють спірні правовідносини.

До подібного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 25.09.2025 у справі № 520/1317/25 (справа щодо застосування коефіцієнтів при виплаті прокурорської пенсії у 2025 році).

Оскільки відповідач з 01.01.2026 при виплаті пенсії позивача застосовує коефіцієнти, які передбачені нормами Закону № 4695-IX та Постановою № 1778, то такі дії не відповідають критеріям правомірності, які встановлені нормою ч.2 ст.2 КАС України.

Тому суд виходить за межі позовних вимог та задовольняє позовні вимоги в цій частині, а саме визнає протиправними дії та зобов`язує відповідача виплатити позивачу пенсію з 01.01.2026 без урахування коефіцієнтів, передбачених ст.30 Закону № 4695-IX та Постановою № 1778.

У задоволенні іншої частини вимог суд відмовляє, оскільки пенсія позивачу нараховується у повному обсязі. При її виплаті відповідач не застосовує обмеження максимального розміру, а застоссовує саме коефіцієнти, про що детально зазначено судом у рішенні. Отже, позовні вимоги суд задовольняє частково з виходом за їх межі.

Судові витрати.

Оскільки позовні вимоги задоволені частково, але даний спрі виник внаслідок неправомірних дій відповідача та те, що в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, окрім судового збору у сумі 1331,20 грн, то суд стягує з відповідача такий збір у повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 77,90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2026, з урахуванням коефіцієнтів, передбачених ст.30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778.

3. Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію з 01.01.2026 без урахування коефіцієнтів, передбачених ст.30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778, враховуючи виплачені суми.

4. У задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1311 (одну тисячу триста тридцять одну) грн 20 (двадцять) коп. судового збору.

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук