Рішення від 05 серпня 2026 р. у справі №480/6602/24 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2026 року м. Суми Справа № 480/6602/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідачів: 1. Міністерства внутрішніх справ України в особі Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях; 2. Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань; 3. Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях; про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Позивач є пенсіонером внутрішніх військ та перебуває на обліку ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії за нормами Закону № 2262-ХІІ. У зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 позивач зверувся до третього відповідача із заявою про виготовлення та напрвлення 4 оновлених довідок для перерахунку його пенсії, на що отримав відмову.

Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність першого відповідача та зобов`язати другого відповідача підготувати і надати до ГУ ПФУ України в Сумській області такі 4 довідки про розмір грошового забезпечення позивача, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що фактично виплачені за відповідною посадою звідки позивач звільнилась на пенсію, у тому числі, із зазначенням відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби - не менш ніж 50%, надбавки за вислугу років - не менш ніж 35% та щомісячної премії - не менш ніж 95% (станом на 01.02.2020), не менш ніж 95% (станом на 01.02.2021), не менш ніж 205% (станом на 01.02.2022), не менш ніж 420% (станом на 01.02.2023), для здійснення обчислення та перерахунку її пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

Судом було відкрито провадження у справі 30.07.2024.

Міністерство внутрішніх справ України подало відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що правові піфдстави для виготовлення спріних довідок відсутні, а уповноаженим суб`єктом їх видачі є третій відповідач. Позивач подав заяву від 01.08.2024 з доказами, яку суд прийняв до розгляду та долучив до матеріалів справи.

Третій відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що сервісний центр наділений повноваженнями лише стосовно розгляду звернень щодо видачі спірних довідок, без покладання на нього функцій щодо видачі довідок. У зв`язку з відсутністю в матеріалах справи доказів, зокрема списків від органів Пенсійного фонду України до органів МВС України, щодо направлення довідок для перерахунку пенсії позивача, у відповідача відсутні підстави для виготовлення спірних довідок. Також відповідач подав додаткові пояснення від 27.09.2024 у справі, які суд прийняв до розгляду та долучив до матеріалів справи.

08.07.2026 судом було залучено третього відповідача до участі у справі.

27.07.2026 судом було постановлено ухвалу про залишення без розгляду позовної заяви в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання підготувати і надати до ГУ ПФУ України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 із зазначенням у ній конкретних відсотків складових грошового забезпечення. В іншій частині вимог суд розглядає справу по суті.

Встановлені судом фактичні обставини.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

На звернення позивача, третій відповідач листом від 26.06.2024 відмовив позивачу у видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсії.

Висновки суду та їх мотиви.

Умови і порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом № 2262-ХІІ.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову № 704, якою затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, додаток 2 якого містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, пунктом 6 якої внесені зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704, згідно яких цей пункт викладено у наступній редакції: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Такими змінами запроваджено, що розміри посадових окладів та окладів за військовим званням розраховуються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний коефіцієнт.

Окружний адміністративний суд м. Києва, рішенням від 16.10.2019 в адміністративній справі № 826/6453/18, яке 29.01.2020 залишене без змін постановою суду апеляційної інстанції, визнав протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103.

Отже, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, тобто з 29.01.2020, пункт 6 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативно-правові акти, які б надалі встановлювали порядок розрахунку посадових окладів та окладів за військове (спеціальне) звання шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018, на відповідний коефіцієнт, відсутні.

Пунктом 2 наказу МВС України від 22.04.2024 № 259, в редакції наказу МВС України від 21.06.2024 № 432, уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу ОВС за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладанням таких функцій на регіональні СЦ Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС). Згідно з п.3 наказу № 259 він застосовується з 01.05.2024.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом Головного сервісного центру МВС від 02.02.2024 № 15, в редакції наказу Головного сервісного центру МВС від 29.04.2024 № 77, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) є відокремленим структурним підрозділом Головного сервісного центру МВС, утвореним на правах філії без статусу юридичної особи. Регіональний сервісний центр уповноважено на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу ОВС довідок про розмір грошового забезпечення.

Незважаючи на те, що Регіональний сервісний центр не має статусу юридичної особи, він законодавством наділений повноваженнями на видання запитуваної довідки, тому він є суб`єктом владних повноважень у розумінні п.7 ч.1 ст.4 КАС України, та може бути стороною в судовому спорі. Аналогічна позиція міститься у постанові Верховного Суду від 10.07.2025 у справі № 520/1680/24.

Отже з 01.05.2024 саме третій відповідач уповноважений на видачу довідок про розмір грошового забезпечення, для проведення перерахунку пенсії, з розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами на 2021-2023 роки.

Так, згідно з законами України про Державний бюджет України на відповідний рік розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2018 складає 1762 грн, з 01.01.2021 - 2270 грн, з 01.01.2022 - 2481 грн, з 01.01.2023 - 2684 грн.

Таким чином, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законами України ''Про Державний бюджет України на 2021 рік", "Про Державний бюджет України на 2022 рік", "Про Державний бюджет України на 2023 рік" у позивача виникло право на отримання спірних довідок з розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Факт не надходження до третього відповідача списків від органу пенсійного фонду не може бути підставою для відмови позивачу у виготовленні оновлених довідок за його зверненням, оскільки ризики щодо дотримання органами державної влади певної процедури не можуть покладатися на фізичну особу (позивача), яка має право на перерахунок пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі довідок, які фактично повинні видаватися станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення, через зростання розміру прожиткового мінімуму у 2021-2023 роках.

Таким чином, третій відповідач, відмовляючи у наданні позивачу 3 довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений діючим законодавством, оскільки такі дії не відповідають критеріям правомірності, визначених нормою ч.2 ст.2 КАС України. Інші відповідачі прав позивача не порушували, а тому у задоволенні вимог до них суд відмовляє.

Вимоги щодо зазначення у довідках конкретних відсотків складових грошового забезпечення задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними. Спір у даній справі виник у зв`язку з відмовою виготовити 3 спірні довідку. На даний час такі 3 довідки не виготовлені. Тому у суду відсутні обгрунтовані підстави вважати, що у довідках будуть зазначені інші відсотки складових грошового забезпечення, а ніж ті які встановлені за прирівняною (аналогічною) посадою позивача у січні 2021-2023 роках.

Отже, суд задовольняє позовні вимоги частково з виходом за їх межі та формулює резолютивну частину у спосіб, який ефективно захищає порушене право позивача.

Судові витрати.

Оскільки спір виник внаслідок неправомірної поведінки третього відповідача, той факт що в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, окрім судового збору у сумі 1211,20 грн, то суд стягує на користь позивача збір у повному обсязі.

Керуючись нормами ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

3. Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (Філія ГСЦ МВС) (вул. Шевченка, 26, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 45329727) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України ''Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб'' від 30.08.2017 № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 основного розміру пенсії.

4. У задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (Філія ГСЦ МВС) (вул. Шевченка, 26, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 45329727) за рахунок бюджетних асигнувань суму судового збору в розмірі 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп.

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук