Рішення від 04 серпня 2026 р. у справі №480/2909/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2026 року Справа № 480/2909/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2909/26 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 що полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

Свої вимоги мотивує тим, що у військово-обліковому документі, сформованому в мобільному застосунку "Резерв+", відображено відомості про порушення ним правил військового обліку. Водночас протокол про адміністративне правопорушення стосовно нього не складався та постанова про притягнення до адміністративної відповідальності не виносилася, у зв`язку із чим позивач вважає внесення таких відомостей до Реєстру протиправним.

Ухвалою суду від 28.04.2026 позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивачем усунено недоліки позовної заяви у встановлений строк.

Ухвалою суду від 08.05.2026 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

Позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 .

У військово-обліковому документі, сформованому 01.01.2026 у мобільному застосунку "Резерв+", міститься позначка "Порушення правил військового обліку", а також зазначено причину звернення до Національної поліції: "Не прибули за повісткою до ТЦК та СП" і дату звернення 11.09.2025.

31.03.2026 представник позивача звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_4 з адвокатським запитом щодо підстав внесення таких відомостей.

Листом від 10.04.2026 № 1/830 відповідач повідомив, що 08.08.2025 позивачу засобами поштового зв`язку направлено повістку № 4507086 про явку до ІНФОРМАЦІЯ_4 27.08.2025 о 09:00 для уточнення даних. Поштове відправлення повернуто відправнику з відміткою "адресат відсутній за вказаною адресою".

У визначені в повістці дату та час позивач до ІНФОРМАЦІЯ_4 не прибув і про причини неявки не повідомив.

Водночас відповідач зазначив, що за період з 2022 до 2026 року стосовно позивача протоколи про адміністративні правопорушення не складалися та постанови у справах про адміністративні правопорушення не виносилися.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII.

Згідно з частинами 1, 3 статті 1 цього Закону, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини першої статті 33 Закону № 2232-XII, військовий облік громадян України поділяється на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з частиною першою статті 34 Закону № 2232-XII, персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Правові та організаційні засади створення і функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначає Закон України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16.03.2017 № 1951-VIII.

За змістом статті 1 Закону № 1951-VIII, Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів є інформаційно-комунікаційною системою, призначеною для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створеною для забезпечення військового обліку громадян України.

Відповідно до статті 2 Закону № 1951-VIII, основними завданнями Реєстру є, зокрема, ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України, а також інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період.

Статтею 3 Закону № 1951-VIII передбачено, що основними засадами ведення Реєстру є обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також повнота й актуалізація таких відомостей.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону № 1951-VIII, до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста, які обробляються у Реєстрі, належать, зокрема, відомості про місце проживання та місце перебування, номери засобів зв`язку та адреси електронної пошти, а також відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 КУпАП.

Частиною першою статті 9 Закону № 1951-VIII передбачено право призовника, військовозобов`язаного та резервіста отримувати інформацію про своє включення до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, у тому числі через електронний кабінет. Водночас пунктом 2 частини першої цієї статті передбачено право особи звертатися до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе або виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Отже, законодавство передбачає як можливість внесення до Реєстру відомостей, необхідних для ведення військового обліку, так і механізм їх подальшого уточнення, актуалізації або виправлення у разі встановлення недостовірності таких відомостей.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1487, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави та полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками.

Правилами військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що є додатком до Порядку № 1487, передбачено обов`язок призовників, військовозобов`язаних та резервістів прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах, зокрема мобілізаційних розпорядженнях, повістках або розпорядженнях.

Відповідно до статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці, а також виконувати інші обов`язки, передбачені законодавством з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації..

Механізм проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, оповіщення та прибуття резервістів і військовозобов`язаних визначений Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560.

Відповідно до пункту 21 Порядку № 560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, зокрема для уточнення персональних даних і даних військово-облікового документа.

Згідно з пунктом 34 Порядку № 560 повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу може бути надіслана засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення на адресу місця проживання особи.

Пунктом 41 Порядку № 560 передбачено, що належним підтвердженням оповіщення особи у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку є, зокрема, день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання, повідомленою нею територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення облікових даних, або за адресою задекларованого чи зареєстрованого місця проживання, якщо іншої адреси особа не повідомила.

Як встановлено судом, 08.08.2025 позивачу за адресою його зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 , направлено повістку № 4507086 про необхідність прибуття 27.08.2025 о 09:00 до ІНФОРМАЦІЯ_4 для уточнення даних.

Вказане поштове відправлення повернуто відправнику з відміткою про відсутність адресата за зазначеною адресою. При цьому адреса, за якою направлено повістку, відповідає зареєстрованому місцю проживання позивача та відомостям, зазначеним у сформованому ним військово-обліковому документі. Доказів повідомлення відповідачу іншої адреси місця проживання матеріали справи не містять.

За таких обставин позивач відповідно до пункту 41 Порядку № 560 вважається належним чином оповіщеним про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 , незалежно від фактичного отримання ним поштового відправлення.

Водночас у визначені в повістці дату та час позивач до ІНФОРМАЦІЯ_4 не прибув і про причини неявки не повідомив. Отже, у відповідача були документально підтверджені відомості про невиконання позивачем обов`язку щодо прибуття за викликом.

Відповідно до абзацу другого пункту 56 Порядку № 1487 Національна поліція за зверненнями районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Таке звернення має містити, зокрема, відомості про особу та підставу для її доставлення.

Отже, направлення територіальним центром комплектування та соціальної підтримки звернення до органів Національної поліції є організаційно-процедурною дією, спрямованою на забезпечення доставлення особи для належного оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення. Таке звернення не є постановою про притягнення особи до адміністративної відповідальності, не встановлює її вини та не замінює розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Як вбачається з військово-облікового документа позивача, у ньому зазначено позначку "Порушення правил військового обліку", причину звернення до Національної поліції - "Не прибули за повісткою до ТЦК та СП", а також дату такого звернення - 11.09.2025. Відомостей про складення стосовно позивача протоколу, винесення постанови чи накладення адміністративного стягнення цей документ не містить.

Таким чином, така позначка відображає наявні у Реєстрі службові відомості про невиконання позивачем обов`язку прибути за викликом та пов`язане із цим звернення відповідача до органів Національної поліції, а не факт притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Тому посилання позивача на те, що протокол про адміністративне правопорушення стосовно нього не складався, а постанова про притягнення до адміністративної відповідальності не виносилася, саме по собі не свідчить про недостовірність спірних відомостей. Питання щодо наявності складу адміністративного правопорушення, вини особи та можливості накладення адміністративного стягнення підлягають вирішенню під час провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Оскільки матеріалами справи підтверджено належне оповіщення позивача про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_4 , його неявку у визначені дату та час і неповідомлення про причини неявки, внесені до Реєстру відомості відповідали фактичним обставинам, наявним у відповідача на час їх внесення.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач надав докази направлення позивачу повістки за адресою його зареєстрованого місця проживання, повернення поштового відправлення з відміткою про відсутність адресата за вказаною адресою, а також неприбуття позивача до ІНФОРМАЦІЯ_4 у визначені дату та час.

Натомість позивач не надав доказів повідомлення відповідачу іншої адреси місця проживання, прибуття за викликом або повідомлення про поважні причини неявки. Його доводи зводяться до відсутності протоколу та постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, проте ця обставина не спростовує факту неприбуття за належним чином направленою повісткою та правомірності відображення відповідних службових відомостей у Реєстрі.

На підставі вищевикладеного, суд визнає, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал