Рішення від 04 серпня 2026 р. у справі №582/353/26 — Охтирський міськрайонний суд Сумської області

Справа№ 582/353/26

2-а/583/24/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2026 року м. Охтирка

Суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області Семенова О.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві керування транспортними засобами під час мобілізації,

УСТАНОВИЛА:

Позивач ІНФОРМАЦІЯ_2 / далі – ІНФОРМАЦІЯ_3 / через свого представника Дудінова О.М. 26 березня 2026 року звернувся до Недригайлівського районного суду Сумської області з позовною заявою про застосування до відповідача ОСОБА_1 тимчасового обмеження у праві керування транспортними засобами під час мобілізації на строк до виконання або відкликання вимоги ІНФОРМАЦІЯ_4 обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістам, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_4 з 12 квітня 2025 року, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 . Відомості щодо ступені придатності та наявності права на відстрочку від мобілізації згідно із ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» в облікових даних відповідача відсутні.

Відповідач порушив правила військового обліку 22 квітня 2025 року, так як 12 квітня 2025 року о 16.00 годині повинен був прибути до ІНФОРМАЦІЯ_4 за адресою: АДРЕСА_3 для уточнення даних з військово-обліковими даними Державного реєстру. Під час перевірки Державного реєстру було виявлено, що відповідач не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_4 12 квітня 2025 року о 16.00 годині по повістці № 1059, яка надіслана йому засобами поштового зв`язку та вручена особисто ОСОБА_1 .

У зв`язку з неявкою відповідача до ІНФОРМАЦІЯ_4 по повістці відповідно до вимог абзацу 39 пункту 9 Положення про ТЦК та СП в Державному реєстрі було сформоване електронне звернення до відділення поліції №1 (с. Недригайлів) Роменського РВП ГУНП в Сумській області № Е1953724 від 22 квітня 2025 року про доставлення відповідача до ІНФОРМАЦІЯ_4 , як особи, що порушує законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, встановлені правила військового обліку, для складення протоколу (постанови) про адміністративне правопорушення. Причиною подання звернення «неприбуття за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_5 у строк та місце зазначені в повістці».

03 березня 2026 року другим відділом ІНФОРМАЦІЯ_4 було отримано письмову відповідь від відділення поліції №1 (с. Недригайлів) Роменського РВП ГУНП №37038-2026 (333482) від 02 березня 2026 про неможливість здійснити адміністративне затримання та доставлення громадянина до ТЦК та СП в зв`язку з його відсутністю відповідача за місцем проживання.

Відповідачу було надіслано вимоги про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом №4/582/1 та №4/582/2 від 04 березня 2026, якими його викликано для виконання обов`язків, передбачених ч.ч.1, 3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», до ІНФОРМАЦІЯ_4 на 11 березня 2026 року, та повідомлено, що наслідком невиконання такої вимоги буде звернення ІНФОРМАЦІЯ_4 на підставі ст.283-2 КАС України до суду з позовом про застосування тимчасового обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації.

Відповідачу вказані вимоги 04 березня 2026 були направлені за місцем реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 та за місцем фактичного проживання: АДРЕСА_2 , однак листи були повернуті відправнику 10 березня 2026 року ( позивачу) з відміткою про причини повернення: «адресат відсутній за вказаною адресою».

Зі змісту рапортів начальника відділення обліку мобілізаційної роботи ОСОБА_2 №679 від 13 березня 2026 та №752 від 20 березня 2026 вбачається, що протягом встановленого 10-денного строку з дня вручення вимоги №4/582/1 та №4/582/2 від 04 березня 2026 року ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 не прибув, станом на 25 березня 2026 року він є порушником правил військового обліку. Відповідно до інформації Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській, Сумській областях (філія ГСЦ МВС) територіальний сервісний центр МВС №5944 9ТСЦ МВС №5944) №31/32/5944-4393-2026 від 25 лютого 2026 (180347) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , 27 червня 2025 року отримав посвідчення водія серії НОМЕР_1 , видане на право керування транспортними засобами категорій «А», «В» строком дії до 27 червня 2055 року.

15 квітня 2026 року ухвалою судді Недригайлівського районного суду Сумської області передано матеріали адміністративної справи за підсудністю до Охтирського міськрайонного суду Сумської області.

06 травня 2026 року матеріали цієї справи надійшли до Охтирського міськрайонного суду Сумської області і передані в провадження судді Семеновій О.С.

Ухвалою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 06 травня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі та постановлено її розгляд проводити в порядку письмового позовного провадження без повідомлення сторін / а.с. 35/.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши повно і всебічно обставини, на які позивач посилався, як на підставу своїх вимог, оцінивши докази на підтвердження цих обставин в їх сукупності, суд дійшов такого висновку.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до Указу Президента України №65/2022 від 24.02.2022 року «Про загальну мобілізацію», затвердженого Законом України від 03.03.2022 №2105-ІХ, у зв`язку з військовою агресією рф проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності ЗСУ та інших військових формувань постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, у тому числі на території Сумської області, протягом 90 діб з дня набрання чинності цим Указом.

У подальшому строк проведення в Україні загальної мобілізації неодноразово продовжувався Указами Президента України.

Частиною 1 ст. 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі- Закон № 543-XII) передбачено, що у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 22 Закону 3543-ХІІ громадяни, серед іншого, зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Відповідно до вимог ч. 3 цієї ж статті, під час мобілізації у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Пунктом 36 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМУ №560 від 16.05.2024 року, встановлено, що представники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки особисто або засобами зв`язку можуть оповіщати резервістів та військовозобов`язаних за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання.

Відповідно до п. 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 № 560, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: - день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; - день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних.

Оскільки на момент набрання чинності вказаними змінами до Закону діяв Указ Президента України 06.05.2024 №272/2024, затверджений Законом України від 08.05.2024 №3685-IX, про продовження загальної мобілізації, 60-денний строк для виконання обов`язку уточнити свої облікові дані розпочав перебіг 18.05.2024 року та, відповідно, закінчився 16.07.2024 року.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач ОСОБА_1 12 квітня 2025 року отримав повістку №1059 про виклик для уточнення облікових даних до ІНФОРМАЦІЯ_4 на 14 квітня 2025 на 16:00 годину / а.с. 7-9/.

Проте, у вказаний час та день не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

У разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених ч. 1, 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210-1 КУпАП, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_4 звернувся до начальника відділення поліції №1 (с. Недригайлів) Роменського РВП ГУНП в Сумській області із вимогою про здійснення адміністративного затримання та доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_4 військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , і отримав відповідь 03 березня 2026 про неможливість здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 у зв`язку з його відсутністю за місцем мешкання / а.с. 10/.

У разі отримання письмової відповіді про неможливість здійснити адміністративне затримання та доставлення громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки його керівник протягом п`яти днів з дня отримання такої відповіді надсилає такому громадянину в паперовій формі засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу його місцезнаходження, місця проживання чи перебування вимогу про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом. Форма та зміст вимоги визначаються Міністерством оборони України (ч. 2 ст. 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»).

За місцем реєстрації та за місцем мешкання ОСОБА_1 були надіслані засобами поштового зв`язку рекомендованими листами вимоги № 4/582/1 та №4/582/2 від 04 березня 2026 року про виконання обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», та необхідність з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_4 на 12 год. 00 хв. 11 березня 2026 року. Одночасно його повідомлено, що наслідком невиконання такої вимоги буде звернення територіального центру комплектування та соціальної підтримки на підставі ст.283-2 КАС України до суду з позовом про застосування тимчасового обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації, які повернуті відправнику з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою» /а.с. 10 зворот – 11, 12-13/.

Згідно з п. 101 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 270 від 05.03.2009 (з наступними змінами), у разі неможливості вручення адресатам (одержувачам) поштові відправлення зберігаються об`єктом поштового зв`язку місця призначення протягом строку, що встановлюється оператором поштового зв`язку. У разі невручення рекомендованого листа з позначками «Судова повістка», «Повістка ТЦК» або реєстрованого поштового відправлення з позначкою «Адміністративна послуга» такі відправлення разом з бланком повідомлення про вручення повертаються за зворотною адресою у порядку, визначеному в пунктах 81, 82, 83, 84, 91, 99 цих Правил, із зазначенням причини невручення. Таким чином, повернення рекомендованого поштового відправлення з формулюванням «за закінченням терміну зберігання» свідчить про його невручення адресату через неможливість.

Як встановлено у ч. 3 ст. 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», днем вручення вимоги є: 1) день вручення вимоги під розписку засобами поштового зв`язку; 2) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати вимогу чи відмітки про неможливість вручення вимоги особі з інших причин за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки; 3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати вимогу чи відмітки про неможливість вручення вимоги особі причин за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси.

Таким чином, у розумінні вищезазначеної норми направлена на ім`я ОСОБА_1 за зареєстрованим місцем його проживання вимоги № 4/582/1 та №4/582/2 від 04 березня 2026 року про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом, вважається врученою 10 березня 2026 року.

Згідно ч. 4 ст. 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у разі, якщо громадянин добровільно протягом 10 календарних днів з дня вручення вимоги не виконав зазначеного у ній обов`язку (обов`язків), територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звертається до суду в порядку, встановленому законом, з приводу тимчасового обмеження такого громадянина у праві керування транспортним засобом під час мобілізації - на строк до виконання або відкликання такої вимоги.

ОСОБА_1 добровільно протягом 10 календарних днів з дня вручення вимоги не виконав зазначеного у ній обов`язку.

Згідно ст. 283-2 КУпАП у разі невиконання громадянином України у строки, встановлені Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», вимоги територіального центру комплектування та соціальної підтримки про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звертається до суду із позовною заявою про застосування судом тимчасового обмеження такої особи у праві керування транспортним засобом під час мобілізації.

Відповідно до листа Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській, Сумській областях (філія ГСЦ МВС) територіальний сервісний центр МВС №5944 ТСЦ МВС №5944) №31/32/5944- від 25 лютого 2026 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , 27 червня 2025 року отримав посвідчення водія серії НОМЕР_1 , видане на право керування транспортними засобами категорій «А», «В» строком дії до 27 червня 2055 року /а.с. 38/.

Позивачем доведено невиконання відповідачем під час мобілізації обов`язків, передбачених ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Оскільки відповідачем порушено вимоги Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» в його діях наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.210-1 КУпАП.

Таким чином, позивачем доведено невиконання відповідачем під час мобілізації обов`язків, передбачених ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Доказів на підтвердження того, що встановлення такого обмеження позбавляє відповідача основного законного джерела засобів для існування, або він використовує транспортний засіб у зв`язку з інвалідністю чи перебуванням на його утриманні особи з інвалідністю I, II групи або дитини з інвалідністю, матеріали справи не містять.

Оскільки відповідач на повістку №1059 про явку до ІНФОРМАЦІЯ_4 та на вимогу про виконання обов`язку військовозобов`язаним № 4/582/1 та 4/582/2 від 04 березня 2026 року не з`явився, не виконав зазначених у ній обов`язків, здійснити адміністративне затримання та доставити ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 не виявилось можливим, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для застосування до відповідача тимчасового обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації.

Відповідно до ч. 12 ст. 283-2 КАС України рішення суду у справах, визначених цією статтею, підлягають негайному виконанню в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст. ст 241-246, 268-272, 283-2, 286 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити позовні вимоги ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Застосувати до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , рнокпп НОМЕР_2 , тимчасове обмеження у праві керування транспортними засобами під час мобілізації на строк до виконання або відкликання вимоги ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом.

Рішення суду підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, особа, яка не брала участі у справі, якщо суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та/або обов`язки, якій рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 15 днів з дня вручення їй рішення суду.

Подання апеляційної скарги на рішення суду не перешкоджає його виконанню.

Рішення суду набуває чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набуває чинності після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області О.С.Семенова