Постанова від 30 липня 2026 р. у справі №160/1417/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/1417/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2025 р. (суддя Чернова Ж.М) в адміністративній справі №160/1417/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність командира Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати йому додаткової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 р. №168 в розмірі 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 01 вересня 2024 р. по теперішній час;

- зобов`язати командира Військової частини НОМЕР_2 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 р. №168 провести нарахування та виплату йому збільшеної додаткової винагороди до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 01 вересня 2024 р. по теперішній час.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що проходить військову службу та безпосередньо бере участь у виконанні бойових завдань в зоні бойових дій з 01 вересня 2024р. по теперішній час. На рапорт від 24 жовтня 2024 №3702/р йому надано протиправну відповідь, що він не приймав участь у бойових діях, у зв`язку з чим відсутні підстави для нарахування та виплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 р. в розмірі 100 000,00 грн.

Ухвалами Запорізького окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 р., від 12 серпня 2025 р. відкрито провадження за позовною заявою ОСОБА_1 та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження; змінено відповідача у справі з Військової частини НОМЕР_2 на правонаступника Військову частину НОМЕР_1 .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2025 р. у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким заявлені ним позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що бере участь у виконанні бойових завдань в зоні бойових дій в н.п Олександро-Калинове Донецької області, а саме в забезпеченні таємним діловодством з 01 вересня 2024 р., що підтверджується наказами та бойовими розпорядженнями, тому має право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 р.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_2 №223 від 11 серпня 2024 р. обіймає посаду спеціаліста-оператора служби охорони державної таємниці, за своїми функціональним обов`язками здійснює забезпечення таємним діловодством. Позивач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_2 із рапортом №3702/р від 24 жовтня 2024р., в якому просив виплатити йому додаткову винагороду за безпосередню участь у виконанні бойового чергування в зоні бойових дій в населеному пункті. Олександро-Калинове Донецької області. Листом №1569/3456 від 05 листопада 2024 р. відповідачем повідомлено позивача, що він не приймав участь у веденні бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно. Факт виконання обов`язків військової служби у зоні ведення бойових дій, не створює підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн.

Не погодившись із даною відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні докази, які підтверджують, що позивач виконував завдання, що передбачають виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 р.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №168, пунктами 1-1, 1-2 якої (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджено наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 р. № 260 (далі - Порядок № 260).

Пунктом 2 Розділу XXXIV Порядку № 260 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 виплачується в таких розмірах:

100 000 грн. - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

- під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

- у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

- із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

- з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;

- на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

- з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;

- з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

- кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

- у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);

- з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

- у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;

Відповідно до пункту 4 розділу XXXIV Порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Згідно з пунктами 9 і 10 розділу XXXIV Порядку № 260, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Як вбачається із наявних в матеріалах справи письмових доказів, позивач обіймає посаду спеціаліста-оператора служби охорони державної таємниці та за своїми функціональним обов`язками здійснює забезпечення таємним діловодством.

Відповідно до рапорту помічника командира - начальника служби охорони державної таємниці Військової частини НОМЕР_2 №3511 від 03 жовтня 2024 р., ОСОБА_1 у вересні 2024 р. виконував бойові (спеціальні) завдання, у зв`язку із чим набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі 50 000,00 грн. (а.с. 62).

Відповідно до рапортів помічника командира - начальника служби охорони державної таємниці №3873/р від 02 листопада 2024 р., 3903/р від 03 листопада 2024 р., №3872/р від 02 листопада 2024 р., ОСОБА_1 у жовтні 2024 р. виконував бойові (спеціальні) завдання, у зв`язку із чим набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі 50 000,00 грн. (а.с. 63,64).

Відповідно до рапортів помічника командира - начальника служби охорони державної таємниці №4136, 4137 від 01 грудня 2024 р. ОСОБА_1 у листопаді 2024 р. виконував бойові (спеціальні) завдання, у зв`язку із чим набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн. (а.с. 66).

Відповідно до рапортів помічника командира - начальника служби охорони державної таємниці № 521 від 03 січня 2025 р. ОСОБА_1 у грудні 2024 р. виконував бойові (спеціальні) завдання, у зв`язку із чим набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн. (а.с. 65).

Відповідно до рапорту помічника командира - начальника служби охорони державної таємниці №317/р від 03 лютого 2025 р., ОСОБА_1 у січні 2025 р. виконував бойові (спеціальні) завдання, у зв`язку із чим набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі 50 000,00 грн. (а.с. 68).

Відповідно до рапорту Т.в.о помічника командира - начальника служби охорони державної таємниці №663/р від 03 березня 2025 р., ОСОБА_1 у лютому 2025 р. виконував бойові (спеціальні) завдання, у зв`язку із чим набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі 50 000,00 грн. (а.с. 67).

Також, в матеріалах справи наявні копії наказів Військової частини НОМЕР_2 №475 від 04 жовтня 2024 р., №551 від 04 листопада 2024 р., №340 від 05 грудня 2024 р., №7 від 01 січня 2025 р., №39 від 05 лютого 2025 р., №70 від 04 березня 2025 р. щодо здійснення нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди: за період з 01 вересня 2024 р. по 31 грудня 2024 р. в розмірі 30 00,00 грн.; за період з 13 січня 2025 р. по 31 січня 2025 р. в розмірі 50 000,00 грн. (а.с. 38, 40,41,43,45,46). Позивачем вказані накази не оскаржено.

Отже, суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції, що відсутні докази, які підтверджують, що позивач виконував завдання, що передбачають виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 р.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави для скасування ухваленого ним рішення, передбаченні статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2025 р. в адміністративній справі №160/1417/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 31 липня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш